《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，環(huán)保部門正考慮與證監(jiān)部門研究建立上市環(huán)保核查的信息共享和部際聯(lián)席機(jī)制,。由于重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和上市環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)一致,，兩部門有望建立“白名單”和“黑名單”——對于通過行業(yè)核查的企業(yè)免于上市核查；對于行業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染或弄虛作假的企業(yè),，則在上市核查中不予受理或終止核查,。
動向 上市環(huán)保核查“殺手锏”頻出
資料顯示,，上市公司環(huán)保核查是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門為規(guī)范和促進(jìn)持續(xù)改善申請上市的公司和申請再融資的上市公司的環(huán)境行為、避免因環(huán)境污染問題對投資者帶來投資風(fēng)險的一項環(huán)境保護(hù)管理程序,。
“環(huán)保核查,、環(huán)評審批、總量減排是當(dāng)前工業(yè)污染防治的‘三駕馬車’,。如果說環(huán)評審批是企業(yè)應(yīng)具備的‘準(zhǔn)生證’,，環(huán)保核查就是企業(yè)應(yīng)具備的‘健康證’�,！杯h(huán)保部副部長張力軍此前在全國污染防治工作會議上說道,，2011年，通過阻斷違法企業(yè)上市融資道路,，上市環(huán)保核查“殺手锏”作用日益凸顯,。
記者獲悉，“十二五”期間,，將以環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治。張力軍表示,，工業(yè)污染防治始終是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)仍然是主要污染物減排,、有毒有害物質(zhì)排放控制,、環(huán)境質(zhì)量安全保障的工作重心，必須強(qiáng)化環(huán)保部門對工業(yè)企業(yè)的精細(xì)化管理,。
其中,，在重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查方面，環(huán)保部強(qiáng)調(diào),，各級環(huán)保部門要采取措施積極支持符合環(huán)保要求的企業(yè),，簡化上市環(huán)保核查程序；對于不符合環(huán)保法律要求的企業(yè),，要采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施,，不予出具環(huán)保守法證明文件。
為提高聯(lián)合監(jiān)管水平,，環(huán)保部一位權(quán)威人士表示,，環(huán)保部將發(fā)布符合環(huán)保要求的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單公告，并抄送商務(wù),、工業(yè),、銀監(jiān)、證監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門,。地方各級環(huán)保部門在配合有關(guān)部門開展行業(yè)準(zhǔn)入審查,、生產(chǎn)或工商許可證審核、貸款融資審查等工作時,，應(yīng)按照行業(yè)環(huán)保核查模式對企業(yè)進(jìn)行全面審查后才出具環(huán)保守法證明文件,。
在上市環(huán)保核查和后督查方面，上述權(quán)威人士稱,，今后,，環(huán)保部將嚴(yán)肅處理地方環(huán)保部門“越權(quán)”出具意見等違規(guī)行為，并向社會通報,。各地可與同級證券監(jiān)管部門建立合作聯(lián)動機(jī)制,，督促企業(yè)提前著手解決環(huán)保問題。各省級環(huán)保部門要督促上市公司及時,、完整,、真實、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息,，定期開展上市公司環(huán)保后督查,，結(jié)果要及時上報環(huán)保部，由環(huán)保部統(tǒng)一發(fā)布,。
問題 上市環(huán)保核查仍未成“硬約束”
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年5月21日,，環(huán)保部層面最近一年開展上市環(huán)保核查工作信息顯示,，在51個申請核查的公司中，僅有12個獲得通過,，通過率僅為約23.53%,。其余公司則在“核查結(jié)果”欄目處于“終止”“暫停”等狀態(tài),，或者在“審議進(jìn)度方面”處于“公司補(bǔ)充材料”“調(diào)查核實”“公示”“待上部常務(wù)會”等狀態(tài),。河南神火煤電股份有限公司甚至面臨“不受理，重新編制報告”的處境,。
環(huán)保部相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者解釋稱,，對于地方的重大環(huán)境風(fēng)險，環(huán)保部門過去只要求企業(yè)“承諾解決”“開始行動”就可以了,，現(xiàn)在則要求其“兌現(xiàn)承諾”“完全解決”才能上市放行,，“尚未通過的企業(yè)增多，是因為門檻提高了”,。
與環(huán)保部形成鮮明對比的是,，各省級環(huán)保部門最近四個季度直接出具的環(huán)保核查意見統(tǒng)計表顯示，“核查結(jié)論”幾乎都是“通過”。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境影響評價中心主任李彥武分析道,，一種情況是環(huán)保問題未整改完畢,，上市核查申請根本就沒被受理，因而沒納入統(tǒng)計口徑,；另一種情況是企業(yè)“船小好調(diào)頭”,，環(huán)保整改的進(jìn)度很快，也讓它通過了,�,！爱�(dāng)然，免不了還有地方環(huán)保部門‘通融通融一下’,，先放行,，后整改�,！崩顝┪湔f,。
上述環(huán)保部權(quán)威人士承認(rèn)，目前仍有一些省份不嚴(yán)格把關(guān),，將矛盾上交甚至幫企業(yè)隱瞞問題,，極個別省份還違規(guī)越權(quán)出具意見。該人士強(qiáng)調(diào),，上市環(huán)保核查意見只能由環(huán)保部和省級環(huán)保部門出具,，地市和縣級環(huán)保部門不得越權(quán)，更不能以任何形式的環(huán)保證明文件替代上市環(huán)保核查意見,。
李彥武接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,，“越權(quán)”行為會導(dǎo)致兩種后果：一是容易產(chǎn)生因“越權(quán)”審批導(dǎo)致的工作失誤和腐敗尋租，把環(huán)保部門推到了風(fēng)口浪尖,；二是如果各級環(huán)保部門的核查標(biāo)準(zhǔn)不一致,，有松有緊，擬上市公司就會傾向于往市,、縣里申請,，而市、縣環(huán)保部門在技術(shù),、人員,、資金上都不具備條件。
據(jù)媒體報道,，今年初,，華電國際公告稱公司定向增發(fā)獲得證監(jiān)會核準(zhǔn)。然而,，就在同一天,，環(huán)保部卻公布其環(huán)保核查“不被受理”,，其中就包括定向增發(fā)募資項目萊州電廠。據(jù)環(huán)保部相關(guān)規(guī)定,，上市公司再融資必須拿到環(huán)保核查“通行證”,。
李彥武解釋稱，證監(jiān)部門并沒有在規(guī)章中將環(huán)保核查作為上市必要條件,，只是在部門內(nèi)的操作規(guī)程上要求取得環(huán)保主管部門的文件,，環(huán)保部只是“應(yīng)證監(jiān)會要求出具意見”。他認(rèn)為,，上市環(huán)保核查離部門規(guī)章還有一定距離,，更不要說法律法規(guī)了，仍處于從“軟約束”向“硬約束”的過渡階段,。
環(huán)保部規(guī)劃研究院一位資深研究員建議,，環(huán)保部門須對在審查過程中弄虛作假、刻意隱瞞或故意遺漏企業(yè)重大違法行為的單位和部門加大懲罰,。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度(建設(shè)項目中防治污染的措施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用),、環(huán)保設(shè)施不配套,、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境影響和事故風(fēng)險大的企業(yè),，要在上市融資和上市后的“增發(fā)和配股”等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制,，甚至考慮實施“一票否決制”截斷其資金鏈條。同時,，立法明確證券發(fā)行上市保薦機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任,。
在部門聯(lián)動機(jī)制方面，該專家還建議,，建議各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動共同推進(jìn)上市公司環(huán)保核查制度、環(huán)境信息披露制度,、環(huán)境績效評估制度的發(fā)展,，形成對上市公司全過程、系統(tǒng),、完整的監(jiān)督,、約束機(jī)制，引導(dǎo)上市公司積極履行保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任,，促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn),。
影響 有色行業(yè)“兩高”企業(yè)壓力大
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2011年,，通過環(huán)保部上市環(huán)保核查的51家公司新增環(huán)保投入99.7億元,，完成916個治理項目,。2009和2011年，環(huán)保部組織開展上市公司環(huán)保后督查,，共檢查138家上市公司的693家下屬企業(yè),，對紫金礦業(yè)等環(huán)境問題突出的企業(yè)予以通報批評，推動整改689項重大環(huán)境問題,。
具體而言,，上述研究員告訴記者，根據(jù)若干上市公司環(huán)保核查的經(jīng)驗,，在核查過程中被核查企業(yè)存在的問題主要包括：技術(shù)報告存在較多問題,，不足以支持審核；公司未執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度,；環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),；在核查報告中沒有全面評價當(dāng)?shù)厝罕妼﹄姀S建設(shè)、運(yùn)行的態(tài)度,；產(chǎn)生的污染物不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,；公司環(huán)境風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案不完善。
一位參與過相關(guān)工作的環(huán)保系統(tǒng)人士告訴記者,，上市環(huán)保核查涉及面廣,，專業(yè)性強(qiáng)，難免有嚴(yán)重污染的“漏網(wǎng)之魚”上市且未受到處罰,。當(dāng)然,，也有可能企業(yè)申請上市期間符合標(biāo)準(zhǔn)，但日后隨著自然保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大,、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,，甚至爆發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件，從而仍然面臨上市公司環(huán)保后督查的壓力,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，環(huán)保部今年將繼續(xù)開展稀土、制革,、鋼鐵,、檸檬酸、味精,、淀粉及淀粉糖,、酒精行業(yè)環(huán)保核查，今后適時逐步開展鉛蓄電池和再生鉛,、多晶硅,、焦炭、化工石化,、有色金屬冶煉,、鉻鹽等行業(yè)環(huán)保核查,。
中信建投證券有色金屬行業(yè)分析師張芳告訴記者，在上述重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查擴(kuò)圍名單中,，就包括鉛蓄電池和再生鉛,、有色金屬冶煉、鉻鹽等有色金屬上下游行業(yè),，這或許意味著,，上述行業(yè)的擬上市公司將首當(dāng)其沖受到影響。對于其中的“高耗能,、高污染”企業(yè),，日益嚴(yán)厲的環(huán)境政策將加大其環(huán)保投入，并壓縮其落后產(chǎn)能,，最終導(dǎo)致“強(qiáng)者更強(qiáng),，弱者更弱”的行業(yè)洗牌。