《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)保部門(mén)正考慮與證監(jiān)部門(mén)研究建立上市環(huán)保核查的信息共享和部際聯(lián)席機(jī)制,。由于重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和上市環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)一致,，兩部門(mén)有望建立“白名單”和“黑名單”——對(duì)于通過(guò)行業(yè)核查的企業(yè)免于上市核查；對(duì)于行業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染或弄虛作假的企業(yè),，則在上市核查中不予受理或終止核查,。
動(dòng)向 上市環(huán)保核查“殺手锏”頻出
資料顯示，上市公司環(huán)保核查是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為規(guī)范和促進(jìn)持續(xù)改善申請(qǐng)上市的公司和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市公司的環(huán)境行為,、避免因環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)投資者帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理程序,。
“環(huán)保核查、環(huán)評(píng)審批,、總量減排是當(dāng)前工業(yè)污染防治的‘三駕馬車(chē)’。如果說(shuō)環(huán)評(píng)審批是企業(yè)應(yīng)具備的‘準(zhǔn)生證’,，環(huán)保核查就是企業(yè)應(yīng)具備的‘健康證’,。”環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍此前在全國(guó)污染防治工作會(huì)議上說(shuō)道,，2011年，通過(guò)阻斷違法企業(yè)上市融資道路,，上市環(huán)保核查“殺手锏”作用日益凸顯,。
記者獲悉，“十二五”期間,，將以環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治,。張力軍表示，工業(yè)污染防治始終是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)仍然是主要污染物減排,、有毒有害物質(zhì)排放控制,、環(huán)境質(zhì)量安全保障的工作重心，必須強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)的精細(xì)化管理,。
其中，在重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查方面,，環(huán)保部強(qiáng)調(diào),，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要采取措施積極支持符合環(huán)保要求的企業(yè),，簡(jiǎn)化上市環(huán)保核查程序；對(duì)于不符合環(huán)保法律要求的企業(yè),，要采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，不予出具環(huán)保守法證明文件,。
為提高聯(lián)合監(jiān)管水平,，環(huán)保部一位權(quán)威人士表示,，環(huán)保部將發(fā)布符合環(huán)保要求的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單公告，并抄送商務(wù),、工業(yè)、銀監(jiān),、證監(jiān),、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén),。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)在配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入審查、生產(chǎn)或工商許可證審核,、貸款融資審查等工作時(shí)，應(yīng)按照行業(yè)環(huán)保核查模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面審查后才出具環(huán)保守法證明文件,。
在上市環(huán)保核查和后督查方面,，上述權(quán)威人士稱(chēng),，今后，環(huán)保部將嚴(yán)肅處理地方環(huán)保部門(mén)“越權(quán)”出具意見(jiàn)等違規(guī)行為,，并向社會(huì)通報(bào),。各地可與同級(jí)證券監(jiān)管部門(mén)建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)提前著手解決環(huán)保問(wèn)題,。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促上市公司及時(shí)、完整,、真實(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息,，定期開(kāi)展上市公司環(huán)保后督查，結(jié)果要及時(shí)上報(bào)環(huán)保部,，由環(huán)保部統(tǒng)一發(fā)布。
問(wèn)題 上市環(huán)保核查仍未成“硬約束”
據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2012年5月21日，環(huán)保部層面最近一年開(kāi)展上市環(huán)保核查工作信息顯示,，在51個(gè)申請(qǐng)核查的公司中，僅有12個(gè)獲得通過(guò),，通過(guò)率僅為約23.53%。其余公司則在“核查結(jié)果”欄目處于“終止”“暫�,！钡葼顟B(tài)，或者在“審議進(jìn)度方面”處于“公司補(bǔ)充材料”“調(diào)查核實(shí)”“公示”“待上部常務(wù)會(huì)”等狀態(tài),。河南神火煤電股份有限公司甚至面臨“不受理，重新編制報(bào)告”的處境,。
環(huán)保部相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋稱(chēng),，對(duì)于地方的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門(mén)過(guò)去只要求企業(yè)“承諾解決”“開(kāi)始行動(dòng)”就可以了,，現(xiàn)在則要求其“兌現(xiàn)承諾”“完全解決”才能上市放行，“尚未通過(guò)的企業(yè)增多,，是因?yàn)殚T(mén)檻提高了”,。
與環(huán)保部形成鮮明對(duì)比的是,，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)最近四個(gè)季度直接出具的環(huán)保核查意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表顯示,，“核查結(jié)論”幾乎都是“通過(guò)”。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心主任李彥武分析道,，一種情況是環(huán)保問(wèn)題未整改完畢,，上市核查申請(qǐng)根本就沒(méi)被受理,，因而沒(méi)納入統(tǒng)計(jì)口徑；另一種情況是企業(yè)“船小好調(diào)頭”,，環(huán)保整改的進(jìn)度很快,，也讓它通過(guò)了�,！爱�(dāng)然,，免不了還有地方環(huán)保部門(mén)‘通融通融一下’，先放行,，后整改,。”李彥武說(shuō),。
上述環(huán)保部權(quán)威人士承認(rèn),，目前仍有一些省份不嚴(yán)格把關(guān)，將矛盾上交甚至幫企業(yè)隱瞞問(wèn)題,，極個(gè)別省份還違規(guī)越權(quán)出具意見(jiàn),。該人士強(qiáng)調(diào)，上市環(huán)保核查意見(jiàn)只能由環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門(mén)出具,，地市和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)不得越權(quán),，更不能以任何形式的環(huán)保證明文件替代上市環(huán)保核查意見(jiàn)。
李彥武接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，“越權(quán)”行為會(huì)導(dǎo)致兩種后果：一是容易產(chǎn)生因“越權(quán)”審批導(dǎo)致的工作失誤和腐敗尋租,，把環(huán)保部門(mén)推到了風(fēng)口浪尖；二是如果各級(jí)環(huán)保部門(mén)的核查標(biāo)準(zhǔn)不一致,，有松有緊，擬上市公司就會(huì)傾向于往市,、縣里申請(qǐng),，而市,、縣環(huán)保部門(mén)在技術(shù)、人員,、資金上都不具備條件。
據(jù)媒體報(bào)道,，今年初，華電國(guó)際公告稱(chēng)公司定向增發(fā)獲得證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn),。然而,，就在同一天，環(huán)保部卻公布其環(huán)保核查“不被受理”,，其中就包括定向增發(fā)募資項(xiàng)目萊州電廠(chǎng),。據(jù)環(huán)保部相關(guān)規(guī)定，上市公司再融資必須拿到環(huán)保核查“通行證”,。
李彥武解釋稱(chēng),，證監(jiān)部門(mén)并沒(méi)有在規(guī)章中將環(huán)保核查作為上市必要條件，只是在部門(mén)內(nèi)的操作規(guī)程上要求取得環(huán)保主管部門(mén)的文件,，環(huán)保部只是“應(yīng)證監(jiān)會(huì)要求出具意見(jiàn)”,。他認(rèn)為，上市環(huán)保核查離部門(mén)規(guī)章還有一定距離,，更不要說(shuō)法律法規(guī)了,，仍處于從“軟約束”向“硬約束”的過(guò)渡階段。
環(huán)保部規(guī)劃研究院一位資深研究員建議,，環(huán)保部門(mén)須對(duì)在審查過(guò)程中弄虛作假,、刻意隱瞞或故意遺漏企業(yè)重大違法行為的單位和部門(mén)加大懲罰。對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用)、環(huán)保設(shè)施不配套,、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,、環(huán)境影響和事故風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的“增發(fā)和配股”等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制,，甚至考慮實(shí)施“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條,。同時(shí)，立法明確證券發(fā)行上市保薦機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任,。
在部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，該專(zhuān)家還建議,，建議各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)上市公司環(huán)保核查制度,、環(huán)境信息披露制度,、環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度的發(fā)展，形成對(duì)上市公司全過(guò)程,、系統(tǒng),、完整的監(jiān)督、約束機(jī)制,，引導(dǎo)上市公司積極履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任,，促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。
影響 有色行業(yè)“兩高”企業(yè)壓力大
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,，2011年,，通過(guò)環(huán)保部上市環(huán)保核查的51家公司新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個(gè)治理項(xiàng)目,。2009和2011年,，環(huán)保部組織開(kāi)展上市公司環(huán)保后督查，共檢查138家上市公司的693家下屬企業(yè),，對(duì)紫金礦業(yè)等環(huán)境問(wèn)題突出的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng),，推動(dòng)整改689項(xiàng)重大環(huán)境問(wèn)題。
具體而言,，上述研究員告訴記者,，根據(jù)若干上市公司環(huán)保核查的經(jīng)驗(yàn)，在核查過(guò)程中被核查企業(yè)存在的問(wèn)題主要包括：技術(shù)報(bào)告存在較多問(wèn)題,，不足以支持審核,；公司未執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度；環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),；在核查報(bào)告中沒(méi)有全面評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)電廠(chǎng)建設(shè),、運(yùn)行的態(tài)度；產(chǎn)生的污染物不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,；公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案不完善,。
一位參與過(guò)相關(guān)工作的環(huán)保系統(tǒng)人士告訴記者，上市環(huán)保核查涉及面廣,，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),，難免有嚴(yán)重污染的“漏網(wǎng)之魚(yú)”上市且未受到處罰。當(dāng)然,，也有可能企業(yè)申請(qǐng)上市期間符合標(biāo)準(zhǔn),，但日后隨著自然保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,，甚至爆發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件,，從而仍然面臨上市公司環(huán)保后督查的壓力。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)保部今年將繼續(xù)開(kāi)展稀土,、制革,、鋼鐵、檸檬酸,、味精,、淀粉及淀粉糖、酒精行業(yè)環(huán)保核查,，今后適時(shí)逐步開(kāi)展鉛蓄電池和再生鉛,、多晶硅、焦炭,、化工石化,、有色金屬冶煉、鉻鹽等行業(yè)環(huán)保核查,。
中信建投證券有色金屬行業(yè)分析師張芳告訴記者,，在上述重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查擴(kuò)圍名單中，就包括鉛蓄電池和再生鉛,、有色金屬冶煉,、鉻鹽等有色金屬上下游行業(yè)，這或許意味著,，上述行業(yè)的擬上市公司將首當(dāng)其沖受到影響,。對(duì)于其中的“高耗能、高污染”企業(yè),，日益嚴(yán)厲的環(huán)境政策將加大其環(huán)保投入,，并壓縮其落后產(chǎn)能，最終導(dǎo)致“強(qiáng)者更強(qiáng),，弱者更弱”的行業(yè)洗牌,。