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6月1日,，在江蘇省張家港港區(qū)碼頭,，30個(gè)集裝箱貨柜整齊地碼放著，它們將回到出發(fā)地——荷蘭,，帶著“肚子”里的數(shù)千噸生活垃圾,。這只是南京海關(guān)近期查獲的特大固體廢物走私案中的一部分走私貨物。從去年底至今年3月,，根據(jù)國(guó)際刑警中國(guó)國(guó)家中心局轉(zhuǎn)來的線索,，南京海關(guān)先后查獲5起偽報(bào)品名走私進(jìn)口國(guó)外城市垃圾案，共涉及進(jìn)口城市垃圾4000余噸,，抓獲犯罪嫌疑人7名,。據(jù)悉，這是在海關(guān)總署開展“國(guó)門之盾”行動(dòng)統(tǒng)一部署下,，近年來南京海關(guān)查獲的江蘇省口岸最大走私固體廢物案,。
隨著系列案件的查辦，一條從荷蘭到臺(tái)灣再到大陸的“洋垃圾”跨境走私“黑色鏈條”被摧毀,，“洋垃圾”跨境走私的幕后推手也浮出水面——高達(dá)數(shù)十倍的瘋狂暴利,。
“洋垃圾”走私掀開冰山一角
去年12月中旬，有關(guān)“洋垃圾”可能運(yùn)抵張家港口岸的線索從荷蘭執(zhí)法部門傳遞到南京海關(guān)緝私局,，這是中荷雙方聯(lián)手打擊廢物走私案件的首次合作,。看到線索內(nèi)容,，南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)司永勝心中一揪,。線索中提到的“生活垃圾等”屬于我國(guó)明文規(guī)定禁止進(jìn)口的固體廢物，進(jìn)境后將對(duì)生態(tài)環(huán)境及人體健康造成難以估量的損害,。此類固體走私廢物案件性質(zhì)非常惡劣,，一直是海關(guān)打擊的重點(diǎn)。南京海關(guān)緝私局立即成立專案工作組,，進(jìn)入待命狀態(tài),。
這批廢物可謂“毒深入骨”，在查獲這批“洋垃圾”的第二天,，現(xiàn)場(chǎng)參與查驗(yàn),、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察陸續(xù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染的癥狀。如果這批“洋垃圾”順利流入我國(guó)境內(nèi)，其對(duì)環(huán)境造成的損害不言而喻,。經(jīng)過,，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所派專家至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別，這些“洋垃圾”全部為城市垃圾,，屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物,。南京海關(guān)緝私局立即對(duì)這30集裝箱貨物涉嫌走私廢物立案?jìng)刹椋讣?hào)為“32.14”,。
進(jìn)口這些高污染的城市生活垃圾的是誰,，作何用途，是否還有其他通過走私流入境內(nèi)的“洋垃圾”,，不法分子如何從中獲利,？一連串的疑問在南京海關(guān)緝私警察心頭形成，這30集裝箱“洋垃圾”的查獲就如冰山的一角,，更多的黑幕需要通過調(diào)查去揭開,。“對(duì)這種禍國(guó)殃民的犯罪行為一定要狠狠打擊,！”南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬在聽取案情匯報(bào)后嚴(yán)厲指出,。
據(jù)南京海關(guān)介紹，并非所有的廢物都禁止進(jìn)口,，相反我國(guó)每年會(huì)從國(guó)外進(jìn)口大量的廢物,。大部分廢物都是可再生資源，從廢物中獲取資源既環(huán)保又經(jīng)濟(jì),。世界上許多國(guó)家都重視再生資源的回收與利用,，每年也有大量的可再生資源貿(mào)易發(fā)生。以廢紙為例,，回用廢紙給造紙企業(yè)帶來了節(jié)約投資,、降低成本、減少污染,、改善質(zhì)量等很多好處,，同時(shí)也有利于減少城市固體廢物處理負(fù)荷，減少森林原木的砍伐,，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境,。
但是，廢物也并非全都是寶,。仍以廢紙為例,，在我國(guó)符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過1.5%的廢紙,，像(廢碎)瓦楞紙,、紙板以及廢報(bào)紙、雜志等都是允許進(jìn)口的,，而像(廢碎)墻紙,、涂蠟紙、復(fù)寫紙等雜質(zhì)含量高,、利用率低,、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止進(jìn)境,。城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列,。在本案中，涉案企業(yè)正是利用國(guó)家有關(guān)政策,，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報(bào)成允許進(jìn)口的“廢舊報(bào)紙”非法走私進(jìn)境,。
跨境走私“黑色鏈條”被摧毀
經(jīng)調(diào)查，這批“洋垃圾”是安徽合肥和普貿(mào)易有限公司向臺(tái)灣某公司購(gòu)買,。今年2月19日,，南京海關(guān)緝私警察兵分兩路，一路奔赴上海虹橋機(jī)場(chǎng),，將準(zhǔn)備入境的臺(tái)灣某公司臺(tái)灣籍負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)抓獲,；一路趕往合肥調(diào)查取證，將涉嫌走私廢物罪的合肥和普公司經(jīng)理耿某刑事拘留,。
據(jù)臺(tái)灣某公司負(fù)責(zé)人供述稱,，這30個(gè)集裝箱貨物以臺(tái)灣某公司名義向荷蘭Van Puijfelik B.V公司購(gòu)買，購(gòu)買后再銷售給合肥和普公司,。他明知這些“洋垃圾”是我國(guó)禁止進(jìn)口的物品,，便與耿某合謀，采取偽報(bào)品名,、偽造單證的手法向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口,。荷蘭的供貨商自然也知道其中的貓膩，在海關(guān)緝私部門查獲的臺(tái)灣某公司與供貨商之間往來的郵件中可以看到,，雙方詳細(xì)商討了廢物裝柜時(shí)如何在集裝箱門口堆放一至兩排合格廢舊報(bào)紙或廢舊瓦楞紙作為偽裝,，意圖逃避海關(guān)監(jiān)管，表述直白露骨,，氣焰囂張,。
隨著偵查工作的深入，案件規(guī)模逐漸擴(kuò)大,。海關(guān)緝私警察發(fā)現(xiàn)并取得了確鑿的證據(jù)：荷蘭歐洲纖維供應(yīng)公司曾于2011年10月將3批共2045.04噸城市垃圾出口至中國(guó),，3批貨物均通過臺(tái)灣某公司銷售。其中兩批共1521.66噸城市垃圾銷售給合肥圖騰貿(mào)易有限公司,，從荷蘭鹿特丹港裝運(yùn)至中國(guó)境內(nèi),，于2011年12月偽報(bào)為廢舊瓦楞紙和廢舊報(bào)紙進(jìn)口。另外一批524.38噸城市垃圾銷售給另外一家合肥緣江貿(mào)易有限公司，經(jīng)荷蘭鹿特丹地區(qū)發(fā)貨,，從比利時(shí)安特衛(wèi)普港裝運(yùn)至中國(guó)境內(nèi),，于2011年12月偽報(bào)為廢舊報(bào)紙進(jìn)口。
南京海關(guān)緝私局立即對(duì)合肥圖騰公司和合肥緣江公司涉嫌走私廢物案刑事分別立案?jìng)刹�,，迅速抓獲兩家公司實(shí)際負(fù)責(zé)人崔某,，一舉摧毀這一境外供貨商或中間商與境內(nèi)采購(gòu)商勾結(jié)的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。這是一條境內(nèi)外相互勾結(jié),、分工明確,、運(yùn)作熟練、國(guó)內(nèi)集散迅速的犯罪鏈條,，涉及荷蘭,、臺(tái)灣和大陸三地的不法分子。
今年3月15日,，在海關(guān)總署緝私局的大力協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下,，中荷執(zhí)法部門案件工作會(huì)談在張家港海關(guān)舉行，荷蘭駐華使館警務(wù)專員和海關(guān)專員到會(huì),。南京海關(guān)表示,，這幾起固體廢物走私案件的偵破取得成功，是“國(guó)門之盾”行動(dòng)開展以來,，中荷兩國(guó)在打擊廢物走私案件方面取得的首次成功,，截獲違法進(jìn)口廢物數(shù)量之大、進(jìn)口廢物品質(zhì)惡劣,、犯罪手法專業(yè)為近年江蘇口岸乃至全國(guó)罕見,。
據(jù)悉，中荷雙方都高度重視該領(lǐng)域的首次執(zhí)法合作,，希望以此為契機(jī),，探索和完善更有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過與相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合,，從源頭上嚴(yán)厲打擊這類惡性走私案件,。目前，荷蘭相關(guān)執(zhí)法部門已對(duì)2名荷蘭籍嫌疑人開展了刑事司法調(diào)查,。
背后推手是瘋狂暴利
在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎“百度”中鍵入“洋垃圾”,、“走私”等關(guān)鍵詞，得到的相關(guān)新聞信息有近6000條,，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)21萬多個(gè),。那么是什么讓“洋垃圾”走私如火如荼，讓這么多不法分子甘愿為之鋌而走險(xiǎn),？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，驅(qū)動(dòng)不法分子走私“洋垃圾”的背后推手是暴利,，數(shù)十乃至上百倍的暴利。
近年來,，走私“洋垃圾”入境頻頻發(fā)生,。2008年，姜某伙同他人商議從國(guó)外低價(jià)進(jìn)口廢舊電池等“洋垃圾”,，欲想在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工翻新后再販賣牟利。他向國(guó)外訂購(gòu)了一個(gè)40尺貨柜的廢五金,，并在其中夾藏了近14噸廢舊蓄電池,。貨柜運(yùn)抵福州馬尾港時(shí)，姜某等人以福州市某舊物資再生利用有限公司的名義申請(qǐng)報(bào)關(guān),，并偽報(bào)品名,，被海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹椤＝?jīng)查實(shí),，姜某等人先后從國(guó)外進(jìn)口了5個(gè)貨柜廢五金,，其中共藏匿廢舊電池57.53噸，電子垃圾17.46噸,�,！�
2009年，媒體曝光廣東省陸豐碣石年銷“洋垃圾”服裝上億件,。不法分子從境外將廢舊服裝走私入境,，然后通過加工進(jìn)行翻新，以新衣服的形式對(duì)外銷售,，從中牟取暴利,；2010年，久居廣西南寧的馬來西亞籍華人葉某與東興市的黃某“合作”,，取道越南走私廢舊固體“洋垃圾”,。當(dāng)110.42噸廢輪胎從東興海關(guān)入境時(shí)，被海關(guān)緝私部門查獲……
安徽合肥的兩家涉案公司走私進(jìn)口境外城市垃圾的目的主要是在國(guó)內(nèi)分揀后銷售牟利,。他們從境外購(gòu)買的城市生活垃圾價(jià)格極低,，均攤下來每噸僅幾十元。等這些垃圾入境后,，他們便組織工人進(jìn)行分揀,，從中分揀出極少量的紙、塑料等有價(jià)值物品進(jìn)行銷售,。譬如分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)到每噸2000元以上,，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價(jià)每噸40000元以上,，其利潤(rùn)達(dá)到數(shù)十乃至上百倍,。
不法分子牟取暴利的同時(shí),，卻沒有負(fù)擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。南京海關(guān)緝私部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),，進(jìn)口這些城市垃圾的公司,，在將垃圾中有價(jià)值的成分分揀出后，其余絕大多數(shù)不可利用的城市垃圾則被丟棄,。安徽的這兩家公司將這些垃圾直接流入當(dāng)?shù)氐睦逊�,、填埋�?chǎng)，不僅加重了當(dāng)?shù)氐睦幚碡?fù)擔(dān),，而且給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成巨大污染,。
根據(jù)我國(guó)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，對(duì)于禁止進(jìn)口固體廢物首先是由進(jìn)口者或承運(yùn)人在規(guī)定期限內(nèi)將固體廢物原裝退回,，進(jìn)口者或承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用,，進(jìn)口者或承運(yùn)人不得放棄有關(guān)固體廢物。6月1日上午,，經(jīng)過南京海關(guān)積極協(xié)調(diào),，來自荷蘭的30個(gè)集裝箱共計(jì)763噸的走私城市垃圾被全部裝船退運(yùn)出境，預(yù)計(jì)7月上旬抵達(dá)荷蘭鹿特丹港,，此系列案件中查獲的其它固體廢物將委托環(huán)保部門進(jìn)行無害化處理,，7名犯罪嫌疑人將在案件偵查終結(jié)后移交司法部門處理。
多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需探索
南京海關(guān)緝私部門介紹,，走私固體廢物案件涉及的手法越來越多樣,，主要包括貨物藏匿，繞越設(shè)關(guān)地,、偽報(bào)品名,、低報(bào)價(jià)格等。2011年全國(guó)海關(guān)查處涉及進(jìn)口固廢案1121起,，重點(diǎn)走私貨物是廢金屬1.04萬噸,、廢塑料1.6萬噸，其它固體廢物25.05萬噸,，打擊走私固體廢物案件形勢(shì)不容樂觀,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，世界上許多國(guó)家均重視再生資源的回收與利用,，近年來我國(guó)固體廢物進(jìn)口量日益增多,，僅2010年，我國(guó)實(shí)際進(jìn)口廢紙,、廢塑料,、廢五金等可用做原料的固體廢物就達(dá)4000多萬噸。市場(chǎng)預(yù)測(cè),，未來5年我國(guó)城市固體廢物的處理年平均投資會(huì)超過4000億元,。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用更為重視,，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力資源價(jià)格比較高，而再生資源的拆解和分選大部分是需要手工分選,，不適用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn),。所以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)需手工分選的廢料的處理基本上是以出口為主，而對(duì)于可以機(jī)械化操作的廢料,，則限制出口,。
廢物的利用不僅可以減少城市固體廢物處理負(fù)荷，減少森林原木的砍伐,，保持生態(tài)平衡,，而且也能給企業(yè)帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益�,；赜脧U紙對(duì)造紙企業(yè)有節(jié)約投資,、降低成本,、減少污染,、改善質(zhì)量等很多好處。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,，利用1噸廢紙,，相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、600千瓦時(shí)電和100立方米水,。可以少砍17棵大樹,，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間,，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染,。
正是在這樣的大背景下,，一些不法企業(yè)便想從禁止進(jìn)口的垃圾中“淘金”。
為此,，海關(guān)緝私部門加大了打擊力度,。根據(jù)關(guān)區(qū)廢紙進(jìn)口企業(yè)的資信情況和口岸動(dòng)態(tài)，采取有效措施,，強(qiáng)化通關(guān),、監(jiān)管環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。重點(diǎn)關(guān)注資信低,、進(jìn)口頻次低的企業(yè),、異地非生產(chǎn)型企業(yè)以及首次進(jìn)口企業(yè)，對(duì)其進(jìn)口貨物實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn),，保持打擊夾藏,、夾帶,、偽報(bào)進(jìn)口固廢違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。
在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中,，包括集裝箱檢查設(shè)備進(jìn)行X光機(jī)查驗(yàn),，對(duì)機(jī)檢查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)嫌疑的，開箱實(shí)施人工徹底查驗(yàn),；對(duì)機(jī)檢圖像無法確定是否異常的(廢紙與廢塑料僅憑圖像較難區(qū)別),，由計(jì)算機(jī)“隨機(jī)挑箱”，實(shí)施機(jī)檢后人工查驗(yàn),；對(duì)裝載進(jìn)口固體廢物的運(yùn)輸車輛,，在進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所時(shí)須實(shí)施100%過磅稱重。
當(dāng)然,，由于固體廢物進(jìn)口一般而言至少涉及境外裝船前檢驗(yàn),、入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、海關(guān)查驗(yàn)及環(huán)保部門監(jiān)管等四個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié),。所以只有各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé),，通力合作才能有效提高固廢進(jìn)口的監(jiān)管效能。
在此次案件的偵辦中,，南京海關(guān)積極探索多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，于今年3月22日在南京召開了江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省環(huán)保廳相關(guān)人員參加的廢物走私案件相關(guān)法律問題研討會(huì),，探討此類案件處置中的協(xié)作問題,。4月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳固廢中心負(fù)責(zé)人,、張家港市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人等一行6人赴張家港海關(guān)緝私分局,，與緝私部門代表就走私進(jìn)口城市垃圾召開業(yè)務(wù)研討會(huì)。雙方就案件中海關(guān)緝私部門查獲的境外城市垃圾處理,、廢物進(jìn)口許可證買賣等4個(gè)問題進(jìn)行了深入的會(huì)談,，并對(duì)涉案城市垃圾退運(yùn)處置方法達(dá)成共識(shí)，積極為涉案城市垃圾退運(yùn)這一疑難問題難尋求解決途徑,。
另外,，海關(guān)與環(huán)保、質(zhì)檢三部門在法律法規(guī)的制定,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,、進(jìn)出口監(jiān)管方面也已開展了良好的合作，有效打擊廢物的非法走私,。2011年,，三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的有關(guān)規(guī)定》，為進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了更好的基礎(chǔ),。
南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬介紹,，此次案件的辦理還實(shí)踐了國(guó)際合作,，中國(guó)與荷蘭執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了積極有效的合作，在案件線索共享,、工作會(huì)談,、后續(xù)處置等多個(gè)方面反復(fù)交流，努力達(dá)成一致,。相信這種多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制建立起來并日益成熟,，一定能使“洋垃圾”走私無所遁形。
相關(guān)鏈接
鏈接一：廢紙進(jìn)口加工經(jīng)濟(jì)又環(huán)保
近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了地處江蘇省江陰市的新浩再循環(huán)紙業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新浩紙業(yè)”),，該公司通過正規(guī)廢紙進(jìn)口渠道進(jìn)口廢紙進(jìn)行加工生產(chǎn)，有效節(jié)約成本,，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,。
新浩紙業(yè)是一家注冊(cè)資本2.4億元的民營(yíng)企業(yè)，公司擁有兩條關(guān)鍵設(shè)備均為世界一流廠商制造的廢紙漿和高檔涂布白板紙生產(chǎn)線,，目前形成了年產(chǎn)15萬噸廢紙漿的生產(chǎn)能力和15萬噸高檔涂布白板紙的生產(chǎn)能力,，板紙生產(chǎn)規(guī)模位列江蘇省第一。
據(jù)這家公司供應(yīng)部吳英姿介紹,，該公司的生產(chǎn)原料全部為廢紙,，目前進(jìn)口廢紙主要有混合廢紙和純報(bào)紙兩種類型,�,；旌蠌U紙指報(bào)紙、雜志,、書本等混在一起,，進(jìn)廠后要先進(jìn)行分揀后才能投入生產(chǎn)，純報(bào)紙可以直接投入生產(chǎn),。這些廢紙首先按一定的工藝配比進(jìn)行投料和打漿,，然后進(jìn)入造紙車間進(jìn)行深度加工成形，生產(chǎn)為成品紙后進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè),，最后切紙,、整理、打包后銷售到消費(fèi)者手中,。
據(jù)企業(yè)測(cè)算,，目前1噸廢紙進(jìn)口價(jià)格大約為2000元人民幣，可生產(chǎn)成品紙1.03噸,，每噸成品紙售價(jià)4000元左右,。與用純木漿生產(chǎn)紙張的企業(yè)相比，資源再生企業(yè)由于利用廢紙進(jìn)行再造紙,，成本優(yōu)勢(shì)顯而易見,。
據(jù)了解,，利用廢紙作為再生資源，可大大節(jié)約資源和減少環(huán)境污染,。據(jù)企業(yè)測(cè)算,，按該企業(yè)年產(chǎn)15萬噸再生利用紙估算，一年就節(jié)省木材45萬立方米,，節(jié)約原煤18萬噸,，節(jié)電9000萬千瓦時(shí)。此外,，眾所周知造紙行業(yè)是用水大戶,，利用廢紙?jiān)旒垊t可以減少75%的空氣污染、35%的水污染和60%的水消耗,，在降低環(huán)境污染的同時(shí),，也降低了污水處理成本，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益,。
鏈接二：我國(guó)固廢正規(guī)進(jìn)口渠道及禁止進(jìn)口類別
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，我國(guó)將固廢分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類,，分別制定目錄分類管理,。進(jìn)口屬限制進(jìn)口、自動(dòng)許可類固體廢物的,，必須依法辦理固體廢物進(jìn)口許可證,，進(jìn)口屬自動(dòng)許可類固體廢物的，還應(yīng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù),。
對(duì)禁止進(jìn)口類固體廢物,，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和發(fā)展改革委,、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定,。
鏈接：[第一現(xiàn)場(chǎng)]“賣炭翁”欲變身“賣油翁”