|
兩年前,，拿下江蘇射陽海上風(fēng)電場30萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目時，中國電力投資集團(以下簡稱“中電投”)信心滿滿,，但開工計劃一變再變,；其他3個首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目也同樣進展不順利。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，由于相關(guān)部門規(guī)劃博弈,、協(xié)調(diào)不夠以及一些成本、技術(shù)問題,，本應(yīng)于去年6月上報的風(fēng)電項目申請報告,，目前仍未提交到國家能源局。受累于此,，4個首批招標(biāo)的海上風(fēng)電特許權(quán)項目迄今無一開工,，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)更是遙遙無期。如此狀況下,，“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)不容樂觀,。
2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo),，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo),，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中,，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū),，裝機各30萬千瓦；東臺及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項目,。
“將近兩年了,，我們的射陽項目設(shè)計方案卻還未做完。能源局招標(biāo)定的是項目開發(fā)權(quán),，但是海域使用是由海洋局管轄,。招標(biāo)的時候并沒有把這些問題暴露出來,，隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)是有問題的，原來的設(shè)計方案與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的一個航道及其他用途有沖突,，需要做較大的調(diào)整,。風(fēng)場占用哪幾塊海域，拐點坐標(biāo)多少,，面積多大,，這些最基本的參數(shù)定不下來，根本沒辦法設(shè)計方案�,，F(xiàn)在選了一塊兒可以利用的海域,，但需要重新走一遍程序,�,！敝袊娏ν顿Y集團相關(guān)負責(zé)人無奈地告訴記者。
濱海,、東臺,、大豐三個項目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團有限公司在東臺潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦項目用海選址,，因為與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護區(qū)有重疊,，只好向深海方向調(diào)整10公里。龍源電力集團有限公司中標(biāo)的大豐項目也面臨著風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃,、江蘇上報的珍禽保護區(qū)局部的重疊問題,，而濱海項目的用海面積則因為被海洋部門認為偏大而縮減2/3。
據(jù)了解,，隨著用海位置的調(diào)整,，已經(jīng)完成的海域使用論證報告、海纜路由調(diào)查,、通航安全評估報告,、環(huán)境影響評價報告等都要推倒重來；地震安全評價報告,、可行性研究報告,、風(fēng)機基礎(chǔ)專題報告等也需根據(jù)前期工作成果進行補充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門,、海事部門,、國土部門、電網(wǎng)等全部審查通過,，企業(yè)才能向國家能源局提交項目核準(zhǔn)申請,。
“本來計劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報項目申請報告,，10月取得項目核準(zhǔn)并完成項目公司組建,，2012年6月正式開工,。但因為用海位置的調(diào)整，開工計劃一再延遲,，現(xiàn)在都不敢列時間表了,。”上述中國電力投資集團相關(guān)負責(zé)人表示,。
山東魯能集團有限公司的東臺項目也因尚未通過核準(zhǔn)而遲遲沒有開工,，其相關(guān)負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，目前核準(zhǔn)所需的各項專題報告中,，地震安全評價,、工程安全預(yù)評價、海纜路由調(diào)查,、接入系統(tǒng)報告等已通過審查并取得審查意見,；海域使用論證等專題報告已上報國家有關(guān)部門。爭取在今年6月底能將核準(zhǔn)申請上報到國家能源局,。
除了審批時間的延長,，海域使用的變化也使得項目成本增加不少。調(diào)整后,，東臺項目原本的潮間帶項目幾乎成為近海項目,，“我們投標(biāo)的價格是按照潮間帶項目的價格來計算，遠低于近海項目,。而由于施工設(shè)備和環(huán)境限制,，成本增加不少，僅220千伏海纜一項,，由于只能使用國外產(chǎn)品,，成本將遠遠超出當(dāng)初項目規(guī)劃�,！鄙鲜錾綎|魯能集團有限公司相關(guān)負責(zé)人稱,。
“首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項目，從法律意義上看是存在的,，但從實際看已經(jīng)名存實亡了,。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示,，這是因為國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,，而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒有得到體現(xiàn)。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會副理事長施鵬飛也認為,，海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠越好,，但對投資方來說這意味著成本更高，所以這是一個博弈的過程,�,！斑@些都需要各省抓緊協(xié)調(diào),。按照目前進度，到2015年5GW的海上風(fēng)電裝機目標(biāo)有些岌岌可危,�,！�
國家能源局的規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機要達到5GW,，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈,。
中國風(fēng)能協(xié)會副會長馬學(xué)祿也指出，與陸上風(fēng)電相比,，海上風(fēng)電風(fēng)資源好,、距負荷中心近、發(fā)電效率高,。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰(zhàn),，比如造價還是很高，必須進行設(shè)計優(yōu)化和技術(shù)進步,，而這還需要一段時間來摸索,。此外,，還需從政策上構(gòu)建電力能源行業(yè)的整體和諧,，所以說海上風(fēng)電大發(fā)展是一個長期過程。
|