目前,，積極發(fā)展新能源已是世界許多國家的共識,，但如何選擇適合本國的新能源路徑，因地制宜地在新能源格局中確立優(yōu)勢,，仍是各國發(fā)展新能源必須面對的課題,。對日本福島核電事故的反思以及曾被熱捧的生物能源的科學性頻遭質(zhì)疑，要求世界重新審視和確立新能源發(fā)展的思路,，各國開始更加科學,、務實地勾畫自己的新能源發(fā)展路線圖……
日本：電力新政推動新能源普及
記者
馮武勇/東京報道
福島核事故發(fā)生后，日本加快調(diào)整既有能源戰(zhàn)略,，向減少核電依存度方向發(fā)展,，此前一度受到壓制的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭開始加速。根據(jù)日本政府的最新規(guī)劃,，到2030年,，可再生能源發(fā)電量在發(fā)電總量中的比例將從目前的約10%增加到30%左右。為加快可再生能源普及,，日本政府從政策層面加大引導和刺激力度,，特別是今年7月開始實施的“電力全量購入制度”，將為企業(yè)投資可再生能源產(chǎn)業(yè)注入一劑強心針,。
力推電力新政
今年7月起,，日本將實行新的可再生能源“電力全量購入制度”。根據(jù)這一制度,，日本各大電力公司有義務以相應的固定價格購入利用可再生能源產(chǎn)生的電力,。
日本有關部門希望，這一制度的全面展開和落實,，將大大促進可再生能源在日本的普及，從長遠來看,，也有助于培育日本在可再生能源產(chǎn)業(yè)領域的技術扣管理優(yōu)勢,。
今年4月25日,，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬的一個委員會正式設定了每一類可再生能源電力的固定購入價格及購入期限。在設定購入價格和期限方面,，委員會充分聽取了可再生能源發(fā)電企業(yè)的意見,，確保設定的價格有助于鼓勵企業(yè)參與或擴大在可再生能源領域的投資。
在日本,，可再生能源分成五大類,，即太陽能、風力,、地熱,、中小型水力、生物燃料,。根據(jù)不同的能源種類和發(fā)電功率,，委員會設定了不同的價格區(qū)段。其基本原則是,，在企業(yè)發(fā)電所需成本基礎上“補貼”一定的利潤空間,。
以太陽能發(fā)電為例，一度電的價格是42日元,，購入期限根據(jù)發(fā)電功率不同設定為10年或20年,。風力發(fā)電的價格為23.1日元/度(20千瓦以上功率)或57.75日元/度(20千瓦以下功率)，期限為20年,。其他如地熱發(fā)電購入價格為27.3日元/度—42日元/度,，中小型水電為25.2日元/度—35.7日元/度，生物燃料為13.65日元/度—40.95日元/度,，除地熱發(fā)電購入期限為15年外,，其他均為20年。
設定購入期限,，主要是基于預期每一類可再生能源在這一期限過后能實現(xiàn)成本大幅下降,，從而無需制度保護，企業(yè)即可在電力市場中獲得競爭力,。但在購入期限內(nèi),，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將根據(jù)市場普及程度，每年重新厘定購入價格,，從而在可再生能源發(fā)電企業(yè)和用戶之間保證一定的公平性,，也有助于防止市場進入無序狀態(tài)。
可再生能源項目井噴
這一制度公布后,，相關產(chǎn)業(yè)和市場信心大振,。據(jù)中國尚德電力集團的日本法人介紹，該公司不斷接到問詢,，不少企業(yè)希望在自家工廠的屋頂上鋪設太陽能電池板,，僅4月25日一天該公司就達成了幾十份鋪裝協(xié)議,。該法人表示，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設定的購入價格超出業(yè)界預期,，公司今年在日本的銷售量有望翻番,。
東日本大地震后，率先跨行業(yè)參與大規(guī)模太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的日本軟銀公司表示,，鑒于固定價格購入制度有助于企業(yè)參與新行業(yè)的成本核算,，今后將考慮進一步增加大規(guī)模太陽能發(fā)電項目。
軟銀旗下負責太陽能發(fā)電業(yè)務的“SB能源公司”已于今年3月宣布,，作為第一波投資,，將在京都、群馬,、德島三縣先行建設裝機容量總和為12.2兆瓦的太陽能發(fā)電站,。根據(jù)軟銀的設想，未來建成太陽能發(fā)電項目的總規(guī)模將達200兆瓦,，大約相當于福島第一核電站三個機組的發(fā)電量,。此后，軟銀4月又宣布計劃在北海道征地大約480公頃,，建成現(xiàn)階段日本最大的200兆瓦級太陽能發(fā)電站,。
夏普、京瓷等日本主要的太陽能電池生產(chǎn)商也于近期宣布了在北海道,、櫪木縣,、鹿兒島縣等地的太陽能發(fā)電站建設規(guī)劃。三菱商事,、住友商事等日本大型商社則宣布將在福島縣的一處國立公園規(guī)劃建設大型地熱發(fā)電站,。三井化學和東芝公司則計劃在愛知縣建設大型太陽能和風力綜合發(fā)電站。
新產(chǎn)業(yè)集群誕生
除了發(fā)電企業(yè)外,，可再生能源的普及給日本制造業(yè)也有望帶來新的商機,，乃至創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)集群。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新能源產(chǎn)業(yè)研究會今年3月發(fā)表的一份報告認為,，隨著可再生能源市場參與者的增加和需求的多樣化,，國內(nèi)外競爭將日趨激烈，同時將激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)群,。新的產(chǎn)業(yè)機會不僅出現(xiàn)在可再生能源產(chǎn)業(yè)方面,，還包括能源控制機械、蓄電池,、IT家電,、電動汽車等關聯(lián)機械和設備，以及上游的零部件,、材料,、工程和系統(tǒng)設計等市場,。
報告以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟波及效果為例說，如果在日本國內(nèi)生產(chǎn)1000套功率為三千瓦的太陽能發(fā)電設備,，經(jīng)濟波及效果將包括生產(chǎn)制造層面的5447億日元.附加價值層面的2319億日元，以及新增就業(yè)崗位2.3萬,。
日本瑞穗實業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)調(diào)查部的一份報告認為,，從成本、市場,、技術成熟度等因素綜合考慮,，風電最有希望成為日本具備競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)集群。報告指出,，大型風車由一萬到兩萬個零部件組成,，零部件采購費約占風車制造成本的七成，包括零部件在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)�,？芭c汽車業(yè)匹敵,。從新產(chǎn)業(yè)培育的角度看，日本有必要實現(xiàn)風車國產(chǎn)化,，打造和擴大國內(nèi)零部件供應鏈,。
瑞穗實業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)調(diào)查部的牛漥恭彥告訴記者，由于日本國內(nèi)風力發(fā)電剛剛起步,，市場尚不成熟,，一定程度影響了日本風車制造商在全球風電市場的影響力，比如日本國內(nèi)最大的風車制造商三菱重工在全球所占份額只有2%,，而日本國內(nèi)運營的風車有八成是歐美企業(yè)生產(chǎn)的,。但實際上日本國內(nèi)企業(yè)在風電產(chǎn)業(yè)零部件制造方面相當有競爭力，大型軸承,、碳素纖維等風車零部件和材料的全球市場占有率相當高,。一旦國內(nèi)風電市場得以擴大，日本有望打造出新的產(chǎn)業(yè)集群,。
他還建議,，鑒于中國企業(yè)在風力發(fā)電和風電設備制造方面已具備較強實力，中日兩國可在設備制造分工,、技術研發(fā)和風電廠運行等方面開展合作,。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新能源產(chǎn)業(yè)研究會則把海上風力發(fā)電視為日本風電產(chǎn)業(yè)的突破口，與陸上風電相比,，海上風電對環(huán)境的破壞和噪音公害相對較小,，大規(guī)模選址建設的潛力大，發(fā)電穩(wěn)定性高,。此外,，海上風力發(fā)電還能充分發(fā)揮日本具備競爭力的造船業(yè),、海洋平臺等行業(yè)的技術儲備。
英國：風能領銜新能源戰(zhàn)略
記者 黃堃/倫敦報道
英國在發(fā)展新能源方面態(tài)度積極,，提出的目標是到2020年英國能源需求的15%都源于可再生能源,，為此重點發(fā)展八類能源技術，并因地制宜優(yōu)先發(fā)展風能,，以新能源保障能源安全和促進經(jīng)濟發(fā)展,。
八面出擊
英國能源與氣候變化部在2011年發(fā)布的《英國可再生能源路線圖》中，提出重點發(fā)展八類能源技術及相關政策,，其中風能被分為陸上風能和海上風能兩類：
陸上風能 通過電力市場改革為投資者提供長期的安全性保證,，投資支持技術研發(fā)以減少風力發(fā)電機對航空雷達等方面的干擾，升級陸上風能發(fā)電傳輸系統(tǒng)以確保所發(fā)電力能及時高效地并入電網(wǎng),。
海上風能 成立專門小組進行規(guī)劃,，使海上風電成本到2020年降低至每千瓦時0.1英鎊，政府在未來四年提供多達3000萬英鎊的支持資金,。支持海上風電產(chǎn)業(yè)供應鏈的發(fā)展,，鼓勵港口城市建立相關制造廠，協(xié)調(diào)海上風電發(fā)展與海上油田開發(fā)之間的矛盾,，保證海上風電站所發(fā)電能及時并入電網(wǎng),。
海洋能 包括波浪能和潮汐能，在未來四年將投資2000萬英鎊支持這兩種海洋能技術的研發(fā)和測試,，在海洋能技術研發(fā)機構(gòu)之間建立知識共享網(wǎng)絡,，建設海洋能產(chǎn)業(yè)園并刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生物質(zhì)發(fā)電 包括將生物質(zhì)能發(fā)展與垃圾處理聯(lián)系起來,，出臺政策限制把木材當作垃圾丟棄,，使其用于生物質(zhì)能發(fā)電。設立發(fā)展生物質(zhì)能的清晰目標,，建立生物質(zhì)能燃料來源的取樣和監(jiān)測系統(tǒng),。
生物質(zhì)熱能 在供熱網(wǎng)絡中設法增加生物質(zhì)熱能的吸引力，推動北愛爾蘭已有的生物質(zhì)熱能計劃的發(fā)展,，對于生物質(zhì)熱能機構(gòu)實行更為寬松的管理政策,。
地源和空氣源熱泵 建立補貼機制以支持已有項目的發(fā)展；收集數(shù)據(jù)并改善技術,，以利用室溫與地表溫差,、室內(nèi)外空氣溫差來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，并能夠提供熱水,。
交通領域的新能源使用 設立到2020年在交通領域使用可再生能源的目標,。為支持電動汽車的發(fā)展將投入3000萬英鎊建立充電網(wǎng)絡，對于購買電動汽車和氫燃料電池汽車或混合動力汽車的人，可提供高達5000英鎊的補貼,。
其他可再生能源 包括水電,、地熱能、太陽能等,。它們在英國新能源戰(zhàn)略中的重要性相對較低,，但仍屬于在適合的地方值得發(fā)展的范疇。
因地制宜
風能在英國新能源戰(zhàn)略中處于核心地位,，具有相關政策完善和保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,，而對其他新能源來說，大多還停留在通過政策來推動產(chǎn)業(yè)起步階段,。這樣的格局是英國因地制宜發(fā)展新能源的結(jié)果。
英國是歐洲風能資源較豐富的國家之一,，早在1991年就建立了其第一個風電站,，隨后在2007年風電就占到了英國電力供應的2.2%，成為英國最大的可再生能源,。
英國作為島國,，陸地面積有限，在陸上發(fā)展風電面臨限制后,，開始大力發(fā)展海上風電,。2010年，英國在北海薩尼特島附近建成當時世界上最大的海上風電場,，裝機容量300兆瓦,。今年2月又刷新了這個紀錄，在坎布里亞郡附近的海上建成了一個總功率達367.2兆瓦的風電站,，成為目前世界上最大的海上風電站,。
據(jù)英國可再生能源協(xié)會估計，英國目前海上風電總裝機容量達1858兆瓦,，相當于世界上所有其他國家海上風電的總和,。根據(jù)目前的建設情況，這一優(yōu)勢至少會保持到2020年,。
對于其他可再生能源,，英國也視自身情況進行針對性發(fā)展，比如作為島國,，波浪能和潮汐能豐富,，因此這兩種海洋能也被置于較優(yōu)先的地位；而英國經(jīng)常下雨的氣候和偏北的位置,，使得太陽能的作用不大,。
在風能的帶動下，英國的新能源發(fā)電能力近年來持續(xù)上升。據(jù)英國能源與氣候變化部的統(tǒng)計,，2011年英國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比例為9.5%,，創(chuàng)歷史新高，并一直處于上升趨勢,，而2010年這一比例還只有6.8%,。在絕對數(shù)值上，2011年英國可再生能源發(fā)電總量為348億千瓦時,，而2010年的發(fā)電總量僅為257億千瓦時,。
在各類可再生能源中，風能發(fā)電量占最大份額,。2011年,，僅陸上風能發(fā)電量就達104億千瓦時，海上風能發(fā)電量達51億千瓦時,，二者合計占可再生能源發(fā)電總量的近一半,。
保障安全
英國大力發(fā)展新能源出于多種原因，首先是為了減排溫室氣體,，有助于應對氣候變化,。英國是世界上第一個出臺《氣候變化法案》的國家，并自我規(guī)定到2050年使溫室氣體在1990年基礎上減排80%的法律目標,，這對于其發(fā)展新能源既是壓力也是動力,。
其次是在石油價格波動且不斷創(chuàng)新高的年代，發(fā)展新能源可以減小英國對石油等傳統(tǒng)能源的依賴,，確保能源安全,。但英國并沒有拋棄傳統(tǒng)能源，比如一直在努力推動“碳捕捉與封存”技術的發(fā)展,，試圖以此改造傳統(tǒng)的火電廠,，使其能達到減排二氧化碳的標準，繼續(xù)工作一段時期,。同時,，英國已有的核電站大多已到設計壽命，政府也正在計劃新建一批核電站,�,？傊哪茉床呗允羌戎匾暟l(fā)展新能源,，也并不指望未來完全依賴新能源,。
此外，發(fā)展新能源還可帶來新的需求,，拉動就業(yè),，促進經(jīng)濟發(fā)展。比如大力發(fā)展風能會帶來對風機葉片、渦輪等方面的需求,，這對英國制造業(yè)來說是個機會,。而英國正在全國范圍內(nèi)推廣使用新能源的供熱系統(tǒng)，需要大量新的專門設備,，據(jù)估計這可以給英國相關行業(yè)帶來15萬個工作崗位,。
《英國可再生能源路線圖》中預測，要達到2020年使能源需求的15%都源于可再生能源的目標,，需要投入數(shù)千億莢鎊,，這對整個經(jīng)濟的促進作用難以估量。
巴西：生物燃料技術搶占先機
記者
劉彤/巴西利亞報道
巴西水利資源豐富,，提供了全國60%以上的電力需求,。2007年，巴西在東南沿海發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的石油資源,。因此,，巴西在新能源開發(fā)方面壓力不大，但它因地制宜發(fā)展出以乙醇,、生物柴油為代表的成熟的生物燃料技術。作為一種可持續(xù)的清潔能源,，生物燃料不僅有效彌補了傳統(tǒng)能源的不足,，還使巴西在新能源蓬勃發(fā)展的今天搶占了先機。
“國家酒精計劃”
1973年,，世界爆發(fā)了第一次石油危機,。原油價格暴漲使得所需原油一多半需要進口的巴西遭受沉重打擊。由此,，巴西政府決心利用本國豐富的土地資源和有利的農(nóng)業(yè)氣候條件,，從甘蔗、木薯等作物中提取乙醇燃料,，作為化石燃料的替代品,。于是，雄心勃勃的“國家酒精計劃”在1975年正式出臺,。
在這一計劃實施期間,，巴西政府通過補貼、設置配額,、統(tǒng)購乙醇燃料,、調(diào)整價格以及行政于預等手段，鼓勵民眾使用乙醇燃料,，并幫助企業(yè)從世界銀行等國際金融機構(gòu)獲取貸款,。巴西政府還要求在人口超過1500人的城鎮(zhèn)中，加油站必須安裝乙醇加油泵。汽油中添加乙醇燃料的比例也以法律形式確定下來,。
在政府扶持下,，巴西石油公司、圣保羅州蔗糖技術中心等企業(yè)和機構(gòu)一直在開展提高乙醇生產(chǎn)效率的項目,，包括研究各種甘蔗的基因及萃取技術,。上世紀80年代中期，乙醇的利用在巴西達到一個高峰,，當時巴西每年生產(chǎn)的80萬輛汽車中,，3/4使用了乙醇發(fā)動機。通過實施“國家酒精計劃”,，1975年至2000年間,，巴西少進口了約5.5萬桶石油，成功減少了對石油進口的依賴,。
但上世紀90年代,，由于巴西國內(nèi)政治環(huán)境發(fā)生變化，國際市場石油價格下跌,，巴西國內(nèi)乙醇燃料供應量急劇萎縮,。然而，一些有遠見的企業(yè)和機構(gòu)從未停止研發(fā)工作,，不斷提升技術和降低成本,。進入21世紀后，巴西乙醇的生產(chǎn)效率翻了三番,，成本從每升0.6美元降至0.2美元以下,，加上國際油價走高，乙醇燃料在巴西的再度推廣在經(jīng)濟上變得可行,。
列入創(chuàng)新戰(zhàn)略
經(jīng)過30多年的努力,，巴西目前已成為全球最大的乙醇出口國和第二大乙醇生產(chǎn)國。據(jù)統(tǒng)計,，巴西目前甘蔗播種面積達到650多萬公頃,。全國有300多家甘蔗加工廠，其乙醇年產(chǎn)量已接近300億升,，每年的出口量也在50億升左右,。受美元貶值、糖類價格走高,、氣候條件等因素影響,，巴西近些年乙醇生產(chǎn)和出口呈減少趨勢。
目前,，巴西政府重視發(fā)展生物能源,，并將其作為一項重要的經(jīng)濟,、科技、能源政策,。巴西認為,，石油、天然氣,、水電,、生物燃料為今后幾十年的能源安全提供了重要保障。在巴西2011年至2014年的《科技創(chuàng)新行動計劃》中,，生物燃料在15個國家研發(fā)創(chuàng)新新戰(zhàn)略領域中位列第二位,。
巴西當前生產(chǎn)乙醇的主要原料為甘蔗，并將傳統(tǒng)的通過甘蔗發(fā)酵生產(chǎn)的乙醇稱為一代乙醇,。如今巴西一代乙醇生產(chǎn)技術已非常成熟,，由于使用了一種特殊的酶，成本比美國從糧食中提取乙醇要低1/3,。目前巴西致力于開發(fā)的是二代乙醇,，即纖維素乙醇。如果這項技術開發(fā)成功,，不僅可以將蔗渣,、蔗葉等變廢為寶，還可以使乙醇產(chǎn)量提升30%至40%,。
此外,，另一項關鍵的研發(fā)是開發(fā)生物柴油技術。這項技術使蓖麻,、棕櫚,、棉花,、大豆,、向日葵和玉米等可以大量生產(chǎn)的作物以及動物脂肪等，都成為這種新型生物能源的原料,。目前巴西生物柴油的年產(chǎn)量在20億升左右,，80%是以大豆為原料。規(guī)�,；嘤⒃迨前臀髡谘邪l(fā)的一項先進技術,，以微藻作為生物柴油的原料，可以環(huán)保與煉油一舉兩得,。
風能后來居上
利用在生物能源領域的先進地位,，巴西近些年正大力推動“乙醇外交”。這項外交政策的核心是,，巴西愿意無償提供乙醇生產(chǎn)技術,，幫助發(fā)展中國家發(fā)展替代能源,，并加強與它們的經(jīng)濟和科技合作。分析人士認為,，巴西此舉一方面是為了提高其在國際上的政治地位,，另一方面也有經(jīng)濟上的考慮，即促進乙醇燃料在全球普及,。
此外,，在發(fā)展太陽能、風能等其他新能源方面,，巴西政府提出了在解決邊遠落后地區(qū)能源時,，使用光伏發(fā)電和風能發(fā)電，并為此提供財政資助和稅收優(yōu)惠,。
特別是在發(fā)展風能方面,，巴西政府已顯示出較大興趣。據(jù)巴西風能協(xié)會人士介紹,，該國東北部地區(qū)和南部南大河州是巴西發(fā)展風能潛力最大地區(qū),，尤其東北部地區(qū)是世界上利用風能條件較好地區(qū)之一，有些地方的發(fā)電率可達45%至50%,，而世界平均水平為27%,。
巴西風能協(xié)會人士表示，巴西是繼中國,、美國和印度之后世界上風能發(fā)展較快國家之一,。巴西現(xiàn)在的風能發(fā)電裝機容量為1200兆瓦，到2014年將達到7200兆瓦,。如果按照目前這個速度發(fā)展,，到2020年將達到2.5萬兆瓦。
迄今,，巴西國家電力局已于2009年,、2010年和2011年舉行了三次風力發(fā)電商業(yè)招標，吸引了通用電氣等國際行業(yè)巨頭,，同時也引起我國大型風能技術公司的注意,。巴西風能協(xié)會人士表示，中國企業(yè)進入巴西市場,，對于提高當?shù)厍鍧嵞茉丛谀茉粗械谋壤�,，促進風能技術發(fā)展和產(chǎn)品競爭力的提高具有重要意義。同時,，他們建議中國企業(yè)最好是在當?shù)赝顿Y建廠并轉(zhuǎn)移技術,，因為這樣做會得到巴西政府一系列的稅收和貸款優(yōu)惠。