北京已躋身營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍的第一批名單,。業(yè)內(nèi)人士表示,，原定“十二五”期間“營改增”在全國各行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋,，但目前看,，配合我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策,，這一進程將有所加快,。實現(xiàn)全覆蓋后，可減輕企業(yè)稅負超過1000億元,，如果進一步降低增值稅稅率,，企業(yè)的減負效果將更為明顯。
擴圍進度或超預期
北京市國稅局網(wǎng)站28日發(fā)布《關于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》稱,，北京市即將開展營業(yè)稅改征增值稅試點,。通知透露，此次“營改增”對象包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè),。
廈門市國稅局網(wǎng)站21日轉(zhuǎn)載的媒體報道稱,，目前包括廈門在內(nèi),，共有10個省市正式申報“營改增”試點，分別是北京,、天津,、重慶、廈門,、江蘇,、安徽、福建,、深圳,、湖南和海南。廈門于5月9日至22日開展營業(yè)稅納稅企業(yè)調(diào)查工作,，納入調(diào)查范圍的企業(yè)約4700戶。
業(yè)內(nèi)人士表示,，“十二五”期間,，“營改增”要在全國各行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，但從各地的積極性和決策層的態(tài)度看,，這一進程有望加快,。其中，“營改增”試點進一步擴圍的方案有望在6月左右出臺,，擴圍有望在下半年啟動,。上海的試點模式將被其他試點地區(qū)采用，即在行業(yè)選擇上,，以交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)為主,。同時，在上海模式中,，原歸屬地方的營業(yè)稅收入,，改征增值稅后仍全部歸屬地方，同時,，在過渡期內(nèi)對改革后稅負增加的企業(yè)給予財政補貼,，這些配套政策基本都可以原封不動地推廣。
與上海相似,，北京已進入服務業(yè)主導經(jīng)濟的時代,，服務業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重已超過75%。天津,、深圳,、江蘇和重慶等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務業(yè)雙輪驅(qū)動的階段，2015年后基本能確定服務業(yè)的主導地位,�,！盃I改增”旨在釋放現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿�,，有利于進一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負擔。
財政部財科所所長賈康認為,，上海先行之后,，其他地區(qū)的跟進只是時間問題，因為改革已成為各方共識,。他預計,，除上海外的長三角地區(qū)將在今年下半年或明年上半年向本地企業(yè)明確改革預期，環(huán)渤海區(qū)域,、珠三角及中西部地區(qū)也將在不長的時間內(nèi)相繼跟進,，最終會形成一個統(tǒng)一的市場，即一個全面貫通的,、用增值稅抵扣鏈條覆蓋企業(yè)之間流轉(zhuǎn)稅納稅關系的市場,。
稅務部門相關人士表示，“營改增”涉及生產(chǎn),、經(jīng)營的各個鏈條,，在部分地區(qū)、部分行業(yè)進行試點,，將導致非試點地區(qū)與行業(yè)尤其是周邊地區(qū)處于劣勢,，所以改革的進程不宜拖得太久。
更多行業(yè)或納入試點
上海試點“營改增”的減負效果明顯,。目前上海正考慮在前期試點的基礎上擴大試點范圍,，將更多服務性行業(yè)納入試點。上海已向有關部門提出建議,，進一步探索擴大改革試點范圍,，爭取將與目前試點行業(yè)相聯(lián)相關的行業(yè)及業(yè)務納入試點范圍，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條,，實現(xiàn)充分抵扣,，從根本上解決重復征稅問題。
有關部門對相關行業(yè)的稅負測算和調(diào)研工作已啟動,，包括此前未納入試點范圍的郵電通信業(yè),、生活類服務業(yè)以及此前擬按簡易計稅法計征增值稅的金融保險業(yè)。
我國營業(yè)稅設有9個稅目,，分別是交通運輸業(yè),、建筑業(yè)、金融保險業(yè),、郵電通信業(yè),、文化體育業(yè)、娛樂業(yè),、服務業(yè),、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn),。去年底，北京正式提出“營改增”試點,，其試點行業(yè)與上海一致,，即交通運輸和部分現(xiàn)代服務業(yè)，但在北京的前期摸底調(diào)研中,，建筑業(yè)也被納入,。業(yè)內(nèi)人士建議，適當將郵電通信業(yè)和建筑業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)納入試點行業(yè),，因為這兩個行業(yè)的中間環(huán)節(jié)多,，涉及企業(yè)面廣，“營改增”之后的稅負有望明顯降低,。
專家建議降低增值稅稅率
面對經(jīng)濟下行壓力,，實施積極的財政政策、大幅度增加政府支出,、向企業(yè)和居民減稅讓利是穩(wěn)增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展的最直接、最有效手段,。
“有別于以往以‘增支’為重心的操作,，今年‘減稅’將成為繼續(xù)實施積極財政政策的主要支撐�,！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,，在具體執(zhí)行中，主要應加大增值稅的減稅力度,。
他表示,，現(xiàn)在大家看到的增值稅改革只是“營改增”，“營改增”本身便是減稅措施,，這在此前已多次論證,。但增值稅擴圍不是簡單地擴大增值稅的適用范圍，增值稅稅制自身也有調(diào)整和改革的必要,。當初設置增值稅更多的是考慮制造業(yè)的發(fā)展和需要,，“營改增”不能簡單地將原來適用于制造業(yè)的全盤稅制都覆蓋到服務業(yè)。在上�,！盃I改增”試點中,，增值稅新增兩檔低稅率。下一步,，可降低增值稅稅率,，這樣增值稅整體稅負將趨于下降,。
“減間接稅首先要從減增值稅入手，而減增值稅首先要從降低增值稅的稅率開始,�,！备吲嘤抡f。