劃撥部分國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社�,；鸨M管這是一個已經(jīng)討論了十余年的話題,，但在當(dāng)下養(yǎng)老金入市的背景下，還是引起了極大關(guān)注,。
5月27日，在上海舉辦的“國際金融論壇”上,，全國社�,；鹄硎聲硎麻L戴相龍呼吁，把國有銀行一部分過高的國家股比例轉(zhuǎn)給社�,；�,，以增加社保基金規(guī)模,。
這已是戴相龍連日來就此問題第二次作出類似表述,。兩天前在北京的一次會議上，他公開建議將部分國家控股比例過高的上市中央企業(yè)的股權(quán)劃撥給全國社�,；�,。
這一聲音，不謀而合也得到了央企大管家國資委的呼應(yīng),。據(jù)國資委研究中心主任李保民透露,，目前正在探索從國有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社保基金,。
中國人民大學(xué)社保研究所所長李珍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，劃撥國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社�,；鹨呀�(jīng)形成一個共識，無論這部分基金在哪,，都屬于公共資產(chǎn),，只不過換個管家而已。
基金存量逐年加碼
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，早期謀求做實(shí)個人賬戶的時候,，多地就考慮過劃撥國有產(chǎn)權(quán)這條渠道。而在國際上,，也有多個國家實(shí)施過此類辦法,，譬如匈牙利就將部分國有股權(quán)劃撥到一個由工會控制的養(yǎng)老基金中。
2001年,，《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》頒布實(shí)施,，這成為此后多年充實(shí)全國社保基金一個穩(wěn)定的渠道,。
一直到2009年6月,，《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》中將“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，要求凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司,，將首次公開發(fā)行時實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社�,；鸪钟校绫,；饘D(zhuǎn)持股份承繼原國有股東的禁售期義務(wù),。
根據(jù)戴相龍的說法，自2009年6月國有股轉(zhuǎn)持政策出臺至2011年底,，共實(shí)現(xiàn)境內(nèi)國有股追溯轉(zhuǎn)持74億股,，發(fā)行市值554億元。這已是社�,；稹按媪俊钡囊粋�重要部分,，尤其在社保基金現(xiàn)有規(guī)模與養(yǎng)老基金收支缺口相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)下,，加大國有股權(quán)劃撥力度顯得非常適宜,。
除此之外，戴相龍?jiān)?5日還指出,，未來還要完善上市國有股劃撥制度,，同時進(jìn)一步落實(shí)國有資本經(jīng)營收益充實(shí)全國社保基金政策,。
基金擴(kuò)容渠道多元
有測算表明,，到“十二五”末，我國60歲以上的老年人口將會突破2億人，屆時養(yǎng)老保障支出壓力較大,。到2030年老齡化高峰時,，支付壓力可想而知。
另一方面,，由于社�,；鸪闪⑤^晚，資金積累也比較有限,。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查,，現(xiàn)在多個地方都表示養(yǎng)老金存在嚴(yán)重缺口。
戴相龍認(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)中國養(yǎng)老基金中長期收支平衡,，需要著重解決好一些關(guān)鍵問題。首先,，急需明確“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”制度的具體要求,；二是認(rèn)真測算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中長期收支缺口；三是促進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值,。根據(jù)世界主要國家和地區(qū)養(yǎng)老基金管理運(yùn)營的趨勢，他提出要“保持對固定收益產(chǎn)品和證券投資比例的同時,，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置,，加大另類投資”。藉此,，在上海舉辦的論壇上,，戴相龍表示現(xiàn)在國有股持股比例偏高，他的想法是降低至51%,，然后將過高的比例轉(zhuǎn)給社�,；稹�
李珍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，我國社保基金是按照早先國外建立石油儲備基金的思路建立,，現(xiàn)在既需要在存量上尋求基金的擴(kuò)容,，又要在增量上著手。
充實(shí)比例或會受限
李保民認(rèn)為,，劃撥國有產(chǎn)權(quán)的方法對多元化有益,。通過社保基金投資央企,、投資國有企業(yè),，以此來發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，意義非常重大。長期以來,，國有資本在存量結(jié)構(gòu)上并不合理,，尤其是國資布局分散、戰(zhàn)線過長,，影響了國企的競爭力,。對此有專家指出，國家將原先用于投資的國有資本收益用于補(bǔ)充社會保障基金,，減少國有企業(yè)投資,，有利于優(yōu)化國有資本布局。
不過,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)分析,，地方國有資本經(jīng)營收益補(bǔ)充社保基金難度較大,。他在相關(guān)研究中指出,，把地方國有資本收益納入中央層面的社保基金,，相當(dāng)于中央政府對地方進(jìn)行第二次體制調(diào)整,，這顯然與現(xiàn)行制度相悖。
另一方面,，陳少強(qiáng)認(rèn)為,，國有資本經(jīng)營收益補(bǔ)充社保基金的比例將受限,，因?yàn)椤皣匈Y本經(jīng)營預(yù)算性質(zhì)決定支出對象主要是國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)”,。據(jù)了解，國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算在性質(zhì)上有很大差別,，后者強(qiáng)調(diào)公共性,，主要用于民生，而前者主要是經(jīng)營性,。