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國務(wù)院2月份明確要求上半年必須出臺“民間投資36條”的全部實施細(xì)則。隨著6月30日最后時限的臨近，包括鐵道部,、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等相關(guān)部委相繼出臺實施細(xì)則,，相信未來一個月時間，將會有更多的細(xì)則出臺,。
“實施細(xì)則”,，顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領(lǐng)域時可以具體操作的規(guī)定,。但實事求是地說,，無論是鐵道部出臺的吸引民資投資鐵路的規(guī)定，還是銀監(jiān)會出臺的鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定,，都是原則性的“意見”,。“鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線,、客運專線,、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路,、鐵路支線,、專用鐵路、企業(yè)專用線,、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目”,，這些內(nèi)容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。
另外,，雖然多個部委在“細(xì)則”中明確,，不能單獨對民間資本“設(shè)置附加條件”，但對于民間資本長期以來遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題,，并沒有給予明確的回應(yīng),。比如，對于民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,，按照以前的《村鎮(zhèn)銀行管理辦法》的規(guī)定,，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行，也就是說,，一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的,，并且其持股比例不得低于20%,。在本次銀監(jiān)會出臺的細(xì)則里,，除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外，對于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并沒有明確規(guī)定,，這是一個實實在在的“玻璃門”,。特別是,，在鐵道部、證監(jiān)會的細(xì)則里,，名義上不再對民間投資設(shè)限,，但事實上有對民間投資的歧視性限制。比如,，民間投資只能作為證券,、期貨等機(jī)構(gòu)的參股者，這本身就是明顯的歧視,。
在整個改革開放的進(jìn)程中,，“民間投資36條”的確具有劃時代的里程碑意義，但遺憾的是基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài),，需要的配套政策措施和文件至今尚未完成,。在前4個月經(jīng)濟(jì)增長下行壓力很大的情況下，民間資本才又受到關(guān)注,。
事實上,，對于民營經(jīng)濟(jì)和民間投資而言，鼓勵和支持其發(fā)展,，是長期的制度性命題,。中國要真正建立市場經(jīng)濟(jì)，就必須在各個領(lǐng)域消除歧視性的法律,，給所有的主體以平等的待遇,。“從身份到契約”,，這是傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會最重要的分野,。如果一個社會的各個主體分為三六九等，以出身論權(quán)利,，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)絕不是真正的市場經(jīng)濟(jì),。因此，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),，鼓勵民間投資,，是中國建立市場經(jīng)濟(jì)的重要命題，而不是僅僅作為“穩(wěn)增長”的一些臨時性舉措,。
對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上的非公經(jīng)濟(jì),，其發(fā)展政策不應(yīng)是短期的臨時性舉措。民間投資的戰(zhàn)略地位不解決,，民間投資的國民待遇問題不解決,，宏觀經(jīng)濟(jì)就難以擺脫周期性的困難。
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