“煤炭作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，在保障國家能源安全、促進國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、維系社會穩(wěn)定等方面具有重要的無可替代的戰(zhàn)略地位,。近年來，在市場需求的強勁拉動下,，我國煤炭產(chǎn)能不斷擴大,，但科學產(chǎn)能亟待提高,�,！敝袊こ淘涸菏�,、四川大學校長謝和平日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時如是說,。
據(jù)謝和平介紹,，由中國工程院承擔的一項最新研究成果顯示,，目前我國煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度,、綠色開采度,、機械化程度三類因素下的科學產(chǎn)能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3,。他呼吁,，我國煤炭行業(yè)亟待實現(xiàn)從“量的崛起”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的繁榮”，提高“科學產(chǎn)能”勢在必行,。
煤炭行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)
《經(jīng)濟參考報》：煤炭是我國的主體能源,，長期以來在一次能源結(jié)構(gòu)中占比超過70%。前不久公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,，到2015年,，我國煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸,。這一控制目標是如何提出的,？
謝和平：在過去、現(xiàn)在以及未來相當長時期內(nèi),，煤炭作為我國主體能源的地位是不會改變的,，但同時煤炭行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視,。煤炭“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)量控制目標,，被很多人認為有些保守，但這一目標是根據(jù)國家《“十二五”規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,、特別是在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、存在問題和面臨挑戰(zhàn)的基礎上編制的。
《經(jīng)濟參考報》：當前我國煤炭行業(yè)面臨哪些問題和挑戰(zhàn),？
謝和平：首先,，煤炭產(chǎn)量在不斷增長的同時，資源保障能力卻在減弱,。根據(jù)BP2010年發(fā)布的數(shù)據(jù),，我國煤炭資源已探明剩余可采儲量約1145億噸，且煤炭資源大多集中在地表深部,，1000米以下深部資源占開采資源總量的比例超過50%,，儲采比38年。目前我國煤炭平均開采深度已達600米,，受開采條件,、開采技術、開采環(huán)境等各種因素制約和限制,，已面臨煤炭資源的枯竭和產(chǎn)能提高的巨大壓力,。
其次,，受地質(zhì)條件,、體制障礙等多方面因素影響，我國煤炭開采普遍存在回采率低,、資源破壞與浪費嚴重等問題,。雖然國有重點煤礦平均回采率已達50%以上，但產(chǎn)量只占全國總量的一半左右,，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的回采率分別為30%和10%左右,，開采工藝與技術手段相當落后，要全面提高全行業(yè)開采效率，艱巨性和緊迫性并存,。
其三,，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一方面,，煤礦安全事故時有發(fā)生,，“十一五”期間，發(fā)生一次死亡10人以上事故共149起,，死亡人數(shù)3065人,；另一方面，煤礦生產(chǎn)職業(yè)病高發(fā)局面未能有效改善,，目前,，全國累計報告煤礦塵肺病例約30萬例；同時,，隨著煤礦開采時間和空間的延伸,，煤礦安全生產(chǎn)條件日趨復雜，高溫,、高壓,、高滲透問題日益突出,，瓦斯,、粉塵、火災,、水害,、頂板災害、沖擊地壓等災害性威脅顯著增大,，煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力,。
其四，我國各煤炭賦存區(qū)的地質(zhì)條件,、資源賦存狀況,、水資源條件、生態(tài)環(huán)境條件等存在較大差異,，許多開采技術與資源條件并不十分匹配,，由煤炭開采引起的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。比如,，對水資源的破壞,、地面塌陷、矸石露天堆放造成環(huán)境污染等等,。
此外,，在煤炭機械裝備、技術人才等方面也存在不少問題。比如目前高端煤炭生產(chǎn)裝備市場多數(shù)被國外廠商占領,，煤炭開采適用關鍵技術的攻關將面臨重大考驗與挑戰(zhàn),，職業(yè)素質(zhì)人才缺乏以及煤炭專業(yè)技術人才比例明顯偏少，制約了煤炭行業(yè)向高層次發(fā)展等等,。
提高“科學產(chǎn)能”勢在必行
《經(jīng)濟參考報》：
“十一五”期間,，我國曾制定26億噸產(chǎn)能的控制目標，但實際上到2010年產(chǎn)量超過了32億噸,。2011年,，原煤產(chǎn)量甚至提升至35.2億噸。記者注意到,，近年來,，您在多個場合曾多次強調(diào)煤炭的“科學產(chǎn)能”，這是否意味著在當前超過35億噸的煤炭產(chǎn)量有相當一部分是“非科學產(chǎn)能”,？
謝和平：是的,。長期以來，我國能源過于倚重煤炭,，煤炭工業(yè)不堪重負,，深層次問題與矛盾日益凸顯。根據(jù)我們承擔的中國工程院課題最新研究成果,，目前我國煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度,、綠色開采度、機械化程度三類因素下的科學產(chǎn)能僅為11.1億噸,，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3,；百萬噸死亡率高、機械化程度低,、資源回收率低,、對生態(tài)和水資源破壞嚴重的“非科學產(chǎn)能”占煤炭產(chǎn)量比重的2/3。按照我們擬定的科學產(chǎn)能綜合評價各指標計算,，2010年我國煤炭科學產(chǎn)能平均分為42.58分,，而美國煤炭科學產(chǎn)能為94分，英國,、德國為93分,，澳大利亞為97分。這充分說明我國煤炭開采科學化水平與國際先進水平的差距,。
《經(jīng)濟參考報》：如何提高煤炭的科學產(chǎn)能,？
謝和平：提高煤炭科學產(chǎn)能，關鍵是要提升煤炭工業(yè)的生產(chǎn)安全度,、生產(chǎn)綠色度和機械化程度,，由粗放,、無序、污染轉(zhuǎn)向高效,、安全,、綠色開采，全面提高我國煤炭開采的科學化水平,。具體來講是要推動五個轉(zhuǎn)變,。
一是由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。隨著我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，未來煤炭需求的增長會逐步放緩,，煤炭市場空間會進一步縮小，因此,，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)在動力,，均要求煤炭開發(fā)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展模式,、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,，提高發(fā)展能力�,！�
二是由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用,、深加工方向轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提升,，需通過行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科學設計,，尤其是通過下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，生產(chǎn)滿足市場需求的系列產(chǎn)品來得以實現(xiàn),。以資源開發(fā)生產(chǎn)為龍頭,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，提升煤炭價值空間,，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進煤炭深加工轉(zhuǎn)化,，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級是改變煤炭工業(yè)效率低下,，經(jīng)濟附加值不高的根本出路。
三是由粗放的煤炭開采向以高新技術為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變,。長期以來,，我國煤炭開采呈現(xiàn)出粗放的特點，造成資源的巨大浪費,，技術的落后是主因,。應切實加大煤炭行業(yè)重大基礎理論和關鍵性技術研究，推動煤礦向大型化,、現(xiàn)代化,、自動化,、信息化的方向轉(zhuǎn)變，向安全高效生產(chǎn),、清潔高效利用的方向發(fā)展,。
四是由單純控制煤礦傷亡事故向全面性的保障職業(yè)安全轉(zhuǎn)變。過去一談到煤炭安全,，主要用災害事故的人員傷亡數(shù)量來評價,，忽視職業(yè)健康保障。其實我國煤炭行業(yè)職業(yè)病,，如塵肺病發(fā)病率明顯高于其他行業(yè),。因此，科學的煤炭安全觀要進一步擴展和延伸,，應該涵蓋整體職業(yè)安全,，實現(xiàn)全面性的職業(yè)安全與生產(chǎn)同步發(fā)展。
五是由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,。從長遠看,，煤炭行業(yè)應堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，推進節(jié)能減排工作,，加快科技創(chuàng)新和新技術研發(fā),，推進煤礦向綠色礦山模式發(fā)展。
實現(xiàn)從“量的崛起”到“質(zhì)的繁榮”
《經(jīng)濟參考報》：煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出的“產(chǎn)能41億噸,、產(chǎn)量39億噸”控制目標,，許多人感覺有些“保守”。這一目標最終會不會像“十一五”一樣被突破,？
謝和平：
“十二五”規(guī)劃提出嚴格控制煤炭總量增長,，為我國煤炭產(chǎn)量設定一個“天花板”，這是正確的,、必要的,，目的就是要推動煤炭工業(yè)由過去的“量的崛起”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的繁榮”。
如何保證“天花板”不被突破,？首先,，要在煤炭行業(yè)全面推行科學產(chǎn)能的理念和標準，用以規(guī)范和約束生產(chǎn)與供應,，嚴格控制煤炭總量增長速度,，使煤炭工業(yè)徹底改變目前“高危、污染,、粗放,、無序”的形象,。
其次,，要創(chuàng)造有利于科學產(chǎn)能發(fā)展的社會環(huán)境,，完善有關法律法規(guī)政策,，嚴格監(jiān)督和規(guī)范煤炭供需市場，將科學產(chǎn)能的標準作為煤炭企業(yè)的門檻,，不符合科學產(chǎn)能標準不開礦,、不落實安全條件不生產(chǎn)。按照“一個礦區(qū)由一個主體,、一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,，培育合格的煤炭開發(fā)主體，提高煤炭開采行業(yè)準入門檻,，引導煤礦向安全、高效,、綠色方向發(fā)展,。
同時,，還要建立煤炭市場的檢查和監(jiān)督機制,，定期組織對煤炭企業(yè)生產(chǎn)運行情況進行督查,。目前我國煤炭行業(yè)行政管理部門較多,，職能分散、交叉與缺位并存,，政出多門，缺乏溝通與協(xié)調(diào)體制,。做好頂層設計,，協(xié)調(diào)各方利益,，調(diào)整體制機制,，加強源頭管理，以此促進煤炭行業(yè)科學發(fā)展至關重要。
《經(jīng)濟參考報》：一方面是經(jīng)濟的快速發(fā)展和煤炭市場需求的增大,，另一方面則是煤炭科學產(chǎn)能供應的不足,，需求和供應之間存在的“量差”如何解決？
謝和平：解決這一矛盾的最好方式就是提高煤炭行業(yè)的科學產(chǎn)能,。要按照保持已有,，改造一批，以新建礦井為主的原則全面推進煤炭工業(yè)科學產(chǎn)能的發(fā)展,。
一方面，在保持已有1/3科學產(chǎn)能的穩(wěn)定生產(chǎn),；爭取對另外1/3未達標但可改造的煤礦，從科技上進行攻關和技術改造,，使其達到科學產(chǎn)能的要求,；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。
另一方面,，新增產(chǎn)能嚴格按科學產(chǎn)能標準開工建設�,？梢酝ㄟ^進一步推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組的力度，提高煤炭工業(yè)規(guī)�,；�,、集約化生產(chǎn)水平,，高標準,、高水平地建設國家規(guī)劃的14個大型煤炭生產(chǎn)基地,。通過加快大型現(xiàn)代化煤礦建設,，進一步擴大煤炭科學產(chǎn)能規(guī)模和安全高效礦井數(shù)量,，形成一批技術力量強,，資金實力雄厚的現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團，以帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，走高端、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展之路,。