鄂爾多斯市是中國(guó)改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)之一,，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。鄂爾多斯市歷來(lái)注重文化建設(shè),，并且特別注重基層文化建設(shè),。目前,，鄂爾多斯市有市級(jí)博物館3座——鄂爾多斯博物館,、鄂爾多斯青銅器博物館,、鄂爾多斯革命歷史博物館(紀(jì)念館),，市圖書(shū)館,、市群藝館均為地(市)級(jí)一級(jí)館,；全市8個(gè)旗,、區(qū)均建有圖書(shū)館、文化館,，共設(shè)有6支烏蘭牧騎,；全市58個(gè)鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))均建有文化站,，其中47個(gè)文化站的站室面積達(dá)到800平方米以上,；全市744個(gè)村(嘎查、社區(qū))均建有文化室,，其中有44%的文化室建筑面積達(dá)到200平方米以上,；全市已建成文化信息資源共享管理支中心9個(gè)，共享服務(wù)點(diǎn)229個(gè),，建成草原書(shū)屋725個(gè),。
開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的必要性
盡管鄂爾多斯市已建成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)作用開(kāi)展著卓有成效的公共文化服務(wù),，但在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,，我們特別注意到了兩個(gè)需要解決的課題。
其一：鄂爾多斯市隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，農(nóng)村牧區(qū)人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn),。由于鄂爾多斯地域廣闊,，農(nóng)村牧區(qū)人口變得更為稀散。如何讓住地偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧民也能夠分享到應(yīng)有的公共文化服務(wù),，如何更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性,、基本性、均等性,、便利性,，這是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的問(wèn)題之一。
其二：鄂爾多斯市地域廣闊,，各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，目前,，還存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象,。如何縮小地區(qū)間的差距，讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的群眾也能享受到應(yīng)有的公共文化服務(wù),，從而更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性,、基本性、均等性,、便利性,，這是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的又一個(gè)問(wèn)題。
針對(duì)鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口稀散,、鄉(xiāng)(蘇木,、鎮(zhèn))文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射有限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡的實(shí)際情況,，很有必要通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù),，擴(kuò)展公共文化服務(wù)體系的覆蓋面，消減公共文化服務(wù)的薄弱區(qū),，實(shí)現(xiàn)文化共享,。
開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)
上世紀(jì)60年代，鄂爾多斯地區(qū)各旗區(qū)相繼成立了烏蘭牧騎,，烏蘭牧騎隊(duì)伍短小精悍,、裝備輕便靈活，隊(duì)員一專(zhuān)多能,，節(jié)目小型多樣,。這些被稱(chēng)為草原上的文藝輕騎兵的烏蘭牧騎一直常年巡回于農(nóng)村牧區(qū)，為偏僻地區(qū)農(nóng)牧民送歌獻(xiàn)舞,，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮了特殊的作用,。
上世紀(jì)八、九十年代,，鄂爾多斯地區(qū)基層文化站所配備的流動(dòng)文化車(chē)主要是畜力小膠車(chē)或小四輪拖拉機(jī),。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些車(chē)型今已不合時(shí)宜,。目前,，鄂爾多斯市不斷加大文化投入，正在為市,、旗區(qū)兩級(jí)圖書(shū)館,、文化(群藝)館和各鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))文化站配備新一代的流動(dòng)文化車(chē)——機(jī)動(dòng)越野型小面包車(chē),。
鄂爾多斯市具有開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn),，目前正在使公益性的流動(dòng)文化服務(wù)更加規(guī)模化,、規(guī)范化,、常態(tài)化。
開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的意義和作用
(一)更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性,、基本性,、均等性、便利性,。商業(yè)性的文化藝術(shù)活動(dòng)因其追求經(jīng)濟(jì)利益的需要,，一般很少去人口稀少,、路途偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。因此,，唯有開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)可以延伸文化站,、文化室的服務(wù)功能，擴(kuò)展公共文化服務(wù)的范圍,，更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性,、基本性、均等性與便利性,。
(二)更加有效地利用文化資源,。開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)可以使地區(qū)文化資源得到更加充分的利用。各地圖書(shū)館的圖書(shū)藏量,、種類(lèi)不盡相同,，通過(guò)流動(dòng)文化服務(wù)，開(kāi)展上下左右的圖書(shū)流動(dòng)借閱,、交換借閱,，可以使有限的圖書(shū)資源得到更加充分的利用。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流,，縮小城鄉(xiāng)文化生活水平差別,。文化建設(shè)有硬件和軟件兩方面的內(nèi)容。雖然城鎮(zhèn)文化建設(shè)的硬件設(shè)施不可能搬移到農(nóng)村牧區(qū),，但許多“軟件”,、許多文化活動(dòng)可以流動(dòng)到農(nóng)村牧區(qū)。流動(dòng)文化服務(wù)既能使文化資源得到更加充分的利用,，也能起到縮小城鄉(xiāng)文化生活水平差距的作用，符合地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,。
(四)推進(jìn)地區(qū)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展,。鄂爾多斯市各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同,，而且存在較大差別,。通過(guò)流動(dòng)文化服務(wù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化藝術(shù)產(chǎn)品,、文化藝術(shù)活動(dòng)輸送到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū),，可以促進(jìn)地區(qū)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。
流動(dòng)文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)
(一)市,、旗(區(qū)),、鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))三級(jí)政府上下匹配共同投入資金,，為各圖書(shū)館,、文化館,、文化站配備新一代流動(dòng)文化車(chē)，核定,、下?lián)芰鲃?dòng)文化車(chē)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，并把流動(dòng)文化車(chē)的購(gòu)置、維修,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,。
(二)烏蘭牧騎保持隊(duì)伍短小精悍、隊(duì)員一專(zhuān)多能,、裝備輕便靈活,、節(jié)目小型多樣的特點(diǎn)，按照自治區(qū)文化廳制定的《烏蘭牧騎工作條例》,，堅(jiān)持在基層巡回演出,，每年演出100場(chǎng)以上，其中在農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行50場(chǎng)以上的公益性演出,。烏蘭牧騎除在本旗巡回演出外,，每年到本市其他旗區(qū)進(jìn)行為期1-2個(gè)月的對(duì)調(diào)演出。
(三)市圖書(shū)館,、群藝館自行管理,，使用本單位的流動(dòng)文化車(chē)，每月派出流動(dòng)文化車(chē)到各旗區(qū)進(jìn)行一次巡回服務(wù),。旗,、區(qū)文化館、圖書(shū)館的流動(dòng)文化車(chē)每月到本旗區(qū)各鄉(xiāng)(蘇木,、鎮(zhèn))進(jìn)行一次巡回流動(dòng)服務(wù),。文化站的流動(dòng)文化車(chē)由所在鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)管理，由文化站使用,，每月定時(shí),、點(diǎn)線、定點(diǎn)到村(嘎查),、居民點(diǎn)進(jìn)行一次巡回服務(wù),。
(四)由市文化局制定流動(dòng)文化車(chē)管理使用辦法，下達(dá)流動(dòng)文化車(chē)年度工作任務(wù),；流動(dòng)文化車(chē)所屬單位制定詳細(xì)的流動(dòng)文化車(chē)工作人員工作制度,；市、旗(區(qū))兩級(jí)文化主管部門(mén)抽調(diào)社會(huì)文化管理人員,、業(yè)務(wù)人員和群眾代表組成流動(dòng)文化車(chē)考評(píng)小組,，負(fù)責(zé)對(duì)全市流動(dòng)文化車(chē)的管理、使用,、活動(dòng)情況進(jìn)行檢查,、考核,、評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。
鑒于鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀,、鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射面有限的實(shí)際情況,，有必要通過(guò)開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù),，讓偏僻地區(qū)農(nóng)牧民享受應(yīng)有的公共文化服務(wù)，以體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性,、基本性,、均等性、便利性,。鄂爾多斯市開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)起步早,、收效好，具有開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn),，目前正在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)文化服務(wù)的規(guī)�,；⒁�(guī)范化和常態(tài)化,。