國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人23日表示，在制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則過(guò)程中,，不能簡(jiǎn)單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號(hào)召性表述,，而要有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式,。
由于扶持民間投資的“新36條”貫徹落實(shí)工作整體進(jìn)展不夠理想,，此前，國(guó)家發(fā)改委已要求各部門加快制訂扶持民間投資實(shí)施細(xì)則,，作為保增長(zhǎng)的重要措施,。
“玻璃門”“彈簧門”必須撞碎
繼鐵道部、衛(wèi)生部之后,，有關(guān)部門鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資的細(xì)則將密集出臺(tái),。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時(shí)對(duì)民間投資一視同仁”、“加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析”,、“鼓勵(lì)引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)也即將公布實(shí)施細(xì)則,。
另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿,，并正在征求有關(guān)部門意見(jiàn)。證監(jiān)會(huì),、國(guó)資委的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序,。電力,、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“上半年只剩最后一個(gè)月,，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任,，抓緊制訂出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的實(shí)施細(xì)則,�,！�
在此前召開(kāi)的座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù),。與此相適應(yīng)，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融,、能源,、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難,，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展,。“新36條”沒(méi)有落實(shí),，民間資本進(jìn)入就遇到“玻璃門”,、“彈簧門”。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái),。
“一箭多雕”的好法子
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周業(yè)安在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“以前，人們主要對(duì)電力,、銀行,、通訊等壟斷行業(yè)收費(fèi)高、服務(wù)差不滿,，試圖引進(jìn)民間投資來(lái)打破壟斷,，提高水平。而今又產(chǎn)生了一個(gè)契機(jī),，近幾年,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，物價(jià)卻遭遇不斷上漲壓力,。政府面臨既要防通脹,，又要保增長(zhǎng)的難題。而通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域,，政府可以在不采取擴(kuò)張性政策的前提下，用微調(diào)的辦法來(lái)引進(jìn)資金,，盤活整個(gè)經(jīng)濟(jì),，保持增長(zhǎng),。”
他說(shuō),，引導(dǎo)民間資本健康投資,，對(duì)效果不太理想的房地產(chǎn)調(diào)控也會(huì)起到很好的助力作用，因?yàn)�,，房地產(chǎn)的巨大泡沫很大程度是民間資本沒(méi)有好出路造成的,。所以，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域是“一箭多雕”辦法,。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤介紹,，近年來(lái)，我國(guó)民間投資得到長(zhǎng)足發(fā)展,。民間投資增長(zhǎng)速度快,、占比提高快。今年一季度,，民間投資同比增長(zhǎng)28.9%,，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn),。但是民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題,，對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，在其一直期望進(jìn)入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高,。對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)講,，由于融資渠道狹窄所帶來(lái)的融資難、融資貴等問(wèn)題一直在制約其發(fā)展,。
民企要主動(dòng)提高“進(jìn)門”能力
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期,，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療,、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下階段發(fā)展將是一個(gè)極大利好,�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),，目前,，發(fā)展和壯大民間投資，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),、改善人民生活的重要力量,，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。
王曉濤說(shuō),，從法律法規(guī)角度來(lái)界定的話,，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象,。究其原因,，核心還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)及政策時(shí),，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向,，對(duì)民間投資存在不解,、疑慮甚至抵觸情緒。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“玻璃門”現(xiàn)象的存在,，也有民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)門”自身的問(wèn)題。一些民營(yíng)企業(yè)的頭腦中,，必須是獨(dú)資或者是具有經(jīng)營(yíng)控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入,。而在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)資金,、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力在客觀上存在非常高的要求,，不少想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)自身又存在著人才、技術(shù)短缺及經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題,。
因此,，解決“玻璃門”問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)講,，就是要通過(guò)政策的放開(kāi)和支持“開(kāi)門”,。真正能夠“進(jìn)門”，最主要的還在民營(yíng)企業(yè)自身要積極主動(dòng)提高“進(jìn)門”能力,，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本,、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn),。只有各方面一起努力,，才能共同破除“玻璃門”。