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近日,，《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威方面獲悉,，國家發(fā)展改革委再度知會43個部門，并表示，“新36條”貫徹落實工作的整體進展還不夠理想,，要求落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細則制訂工作,。另外,，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的“民間投資監(jiān)測分析”,、“鼓勵引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作也即將出臺實施細則。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前表示,，“上半年只剩最后一個月,，各有關(guān)部門要嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責任，抓緊制訂出臺有針對性,、可操作的實施細則,。”
此前,，在國務(wù)院召開的座談會上,，國務(wù)院有關(guān)負責人指出，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù),。與此相適應(yīng),，要促進民間資本進入金融、能源,、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域,，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展,�,！靶�36條”沒有落實，民間資本進入就遇到“玻璃門”,、“彈簧門”,。國務(wù)院有關(guān)負責人強調(diào)，今年上半年一定要把實施細則制訂出來,。
最近,，交通運輸部、鐵道部、衛(wèi)生部相繼出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資相關(guān)領(lǐng)域的實施意見,。交通運輸部出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》稱,，為發(fā)揮民間資本作用，推進交通運輸發(fā)展,，鼓勵民間資本進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù),、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域,，為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強對民間投資的服務(wù),、指導(dǎo)和規(guī)范管理等六個方面提出了具體政策措施,。
另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等已起草完成實施細則初稿,，并正在征求有關(guān)部門意見。證監(jiān)會,、國資委的實施細則正在履行報批程序,。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細則制訂工作也正在抓緊進行,。
“當經(jīng)濟處于下行周期,，如果政府能夠大力放寬民營企業(yè)進入金融、醫(yī)療,、服務(wù)業(yè)的準入標準,，能夠真實有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟下階段發(fā)展將是一個極大利好,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說。
國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤表示,，總體而言,，民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對大型民營企業(yè)來講,，在其一直期望進入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高,。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度,，民間投資同比增長28.9%,，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個百分點,。據(jù)初步統(tǒng)計,，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%,，在衛(wèi)生,、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,，在交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,。對中小型民營企業(yè)來講，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難,、融資貴等問題一直制約著其發(fā)展,。
記者了解到，“新36條”即將滿兩周年,，但許多相關(guān)職能部門的實施細則仍未出臺,。如電信、金融,、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進入的身影,。
國家發(fā)改委負責人表示，國務(wù)院要求43個部門的實施細則今年上半年出臺,，但制訂工作的總體進展情況不理想,，一些重點行業(yè)領(lǐng)域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業(yè)對此高度關(guān)注,。各有關(guān)部門要按國務(wù)院要求的完成時限,，制定工作計劃、倒排時間表,，確保按時完成任務(wù),。要進一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布,。
據(jù)了解,，有關(guān)部門前階段對民間投資的困難和障礙進行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個方面的問題,。一是行業(yè)準入存在不少障礙,。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題,。二是融資難問題未得到根本解決,，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè),，中小企業(yè)融資難問題更顯突出,。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高,，民間投資的管理水平有待整體提升,。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務(wù)體系有待進一步健全和完善,。
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