修鐵路借的錢
政府什么時候還,？
1996年,，江蘇鹽城向百姓借款一個多億修新長鐵路
2008年為約定還款期限，但至今借款一分未還
多年來,，人大代表多方呼吁政府還錢卻未奏效
“16年過去了，鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款�,！苯眨薪K鹽城市民向媒體反映,，“為修新長鐵路,，1995年鹽城市政府發(fā)出籌借鐵路建設資金的通知，次年各縣(市)區(qū)從單位職工工資中強行扣除借資款,，金額高達一個多億,，到現(xiàn)在都沒有確切的還款時間表�,！�
記者在鹽城調(diào)查了解到,，1996年，因修建新長鐵路,，在財力緊張的情況下,，鹽城市政府通過行政手段，向全市百姓借款1.129155億元,。
按照借款收據(jù)的約定,，“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息”,。
2005年,，新長鐵路建成投入運營。按照當初的承諾,，此時就將開始還款,，到2008年，政府所借款項就要還清,。但新長鐵路如今已運營7年,，還款還沒開始,。為了讓政府盡快還錢，不少鹽城市(縣)兩級的人大代表,、政協(xié)委員紛紛奔走呼吁,，多次提案，督促政府還款,。但每次得到的答復都是：“市政府很重視,，會盡快解決這一問題�,！�
今年5月9日,，面對記者，鹽城市交通運輸局的答復依然是：“只能說是快了,，會盡早兌現(xiàn)還款承諾,。”
鹽城市人大代表朱廣云認為,，政府不能失信于民,，老百姓的問題應放在首位，拖是解決不了問題的,，必須制定具體的還款時間表,。
地無寸鐵 鹽城全民辦鐵路
關(guān)于鹽城當年建設鐵路的背景，振興鹽城北京咨詢委員會的一份資料說：解放后,，鹽城一直是我國商品糧商品棉的重要生產(chǎn)基地,，加工工業(yè)迅速發(fā)展，大量產(chǎn)品輸出,，大批原材料和能源調(diào)入,。
可鹽城方圓1.5萬平方公里“地無寸鐵”，物資全靠船舶運,、汽車拉,，運量有限，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展,。許多外商和港臺同胞想到鹽城投資,，一經(jīng)考察,，交通太不方便,，特別是沒有鐵路集散物資，都望而卻步,。
據(jù)鹽城籍原海軍大校季陽林,、振興鹽城北京咨詢委員會副秘書長季陽林出版的《雕像在鹽城》一書披露，1987年,，在層層呼吁和關(guān)懷下,，一個具有前瞻性和戰(zhàn)略性的筑路計劃提出了：在蘇北沿海修筑一條鐵路,，以分流京滬線客貨流，發(fā)展沿海經(jīng)濟,。經(jīng)過數(shù)番實地考察論證,，計劃漸漸成熟，最后相關(guān)國家領(lǐng)導人一錘定音,，肯定了這個計劃,。
“蘇北筑鐵路有必要嗎？有運量嗎,？”《雕像在鹽城》一書記載：當時也有不少反對的聲音,，面對這些疑問，原鹽城市政協(xié)主席祝斌則給他們算了一筆賬,�,；�,、鹽,、通三市每年消耗煤炭1000多萬噸，大部分用火車從山西等地運到秦皇島,、天津,、青島、徐州,、浦口,、鎮(zhèn)江、無錫,、上海,，再通過海上、內(nèi)河航運和陸上迂回運輸,，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才運到三市,。每一次裝卸折騰要損失3%-5%，平均運價比蘇南地區(qū)高出70%,，嚴重削弱了三市產(chǎn)品在市場上的競爭能力,。如改用鐵路運輸直達，不但時間短速度快損耗小,，單是運費,，每市每年就可節(jié)約幾億元。
“1992年國家計委批準新長鐵路列項,。按照計劃,，新長鐵路由國家和地方合資建設�,！睋�(jù)介紹,，為組建江蘇省鐵路有限責任公司,，江蘇省政府給鹽城下達的注冊資金是9200萬元，要求在1996年一季度注冊完畢,。
在此背景下,，鹽城市也動了起來。由于政府財力不足,，鹽城市迅速成立了鐵路籌資工作領(lǐng)導小組,。這是一個高規(guī)格的籌資小組。組長由市長徐其耀擔任,；副組長分別由副市長袁世珠,、市政府副秘書長張守敬、市計經(jīng)委副主任袁茂鴻,、市財政局局長張炳賢擔任,；成員由市委宣傳部、人事局,、財政局,、工商局、軍分區(qū)政治部,、總工會,、機關(guān)黨委、監(jiān)察局,、鐵路辦等部門負責人組成,。
之后，鹽城市開始發(fā)動了這場聲勢浩大的借款行動,。據(jù)現(xiàn)代快報記者了解,，鹽城市政府修建新長鐵路籌資的指導思想是：堅持市委、市政府“快上鐵路”的戰(zhàn)略,，貫徹“全黨動手,，全市動員，全民辦鐵路”的方針,。
財政緊張 政府跟百姓借錢
迅即,，一場借款“運動”迅速在鹽城各地展開。關(guān)于廣大干部群眾踴躍集資的場景,。
當年有資料記錄下了這一刻：“咨詢會工作班子成員和一些同志得知,，也慷慨解嚢，自發(fā)捐款,、集資：胡喬木女兒胡木英和兒子各5000元,、劉秉炎3000元、成自龍2000元、王俊1500元全國政協(xié)秘書長朱訓1000元……”
“當時借款的形式,、范圍,、對象和標準是如何確定的？”在鹽城調(diào)查期間,，現(xiàn)代快報記者電話采訪了時任鹽城市鐵路籌資工作領(lǐng)導小組副組長的袁世珠,。已經(jīng)在鹽城市人大副主任崗位上退休的袁世珠稱，“我已經(jīng)退休,，很多事情一兩句話說不清楚,。”
通過有關(guān)渠道,，快報記者拿到了一份1995年12月28日下發(fā)的文件,，這份編號為鹽政發(fā)(1995)324號的文件顯示：鹽城市政府當時籌資全部采取的借資的形式�,！八栀Y金在鐵路五年建設期間不計息,，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息�,！�
根據(jù)鹽城市政府的安排,，鹽城市當時的籌資對象分兩類：一是在縣(市、區(qū))中借資：1,、其中鐵路經(jīng)過的阜寧縣,、建湖縣,、郊區(qū),、城區(qū)、市開發(fā)區(qū),、大豐縣,、東臺市按里程總造價5%的比例，折合每公里45萬元(每公里造價900萬元)標準借資,。2,、間接受益的射陽縣、濱�,？h,、響水縣等地，按以下標準借資,。射陽縣：人均200元,；濱海縣人均150元,，響水縣人均150元,。具體借資辦法由各地自定。
二是在市直所有的干部職工中借資。這部分人又分為四類,。1：行政事業(yè)單位(包括部,、省屬駐鹽行政事業(yè)單位)所有人員(含職工和離退休人員)，按正市級1000元,、副市級800元,、縣處級600元、科級400元,、一般工作人員(包括工人)200元的標準借資,。2：市直各類企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、駐鹽部,、省屬企業(yè)和部隊企業(yè))的干部職工,，按收入總水平借資。最高是400元,，最低是100元,。3：金融、電力,、郵電,、煙草系統(tǒng)按人均600元借資。4：市直私營業(yè)主,、個體工商戶的借資,，按照市政府下達的總額，由市工商局具體實施,。
按照當時的借資任務分解表,，鹽城市直是1774.6萬元，城區(qū)是283.9萬元,，開發(fā)區(qū)是226.2萬元,，郊區(qū)是1331.2萬元；阜寧縣借款的金額是1052.6萬元,；建湖縣是1297.1萬元,；大豐縣是1120.2萬元；東臺市是1737.2萬元,；射陽縣是352萬元,；濱海縣是232萬元,；響水縣是143萬元,，這樣算下來，總計可籌集資金9550萬元,。
根據(jù)要求：所籌款項要在3月15日前全額上繳,。提前或超額完成任務的單位，還有表彰,。比如完成借資任務后超額500元以上的個人,，除在電視臺公布外，由鹽阜大眾報公布表揚,；凡捐資500元以上者,，除在電視臺、鹽阜大眾報公布外,，市政府還發(fā)給榮譽證書,。
扣掉工資 手里多了張收據(jù)
今年5月9日，鹽城東臺市安豐鎮(zhèn)60歲的居民顧斌(化名)介紹,，他本人原來在當?shù)匾患移髽I(yè)上班,。1996年2月份的時候，單位的會計直接從工資中扣掉了200元,，說是要修新長鐵路,，這筆錢屬于借款�,！案揪蜎]有問我是否同意,，直接扣掉的�,！彪S后,，單位的會計遞給了顧斌一張“江蘇省鹽城市鐵路建設資金”的專用收據(jù)。和單位的幾十名職工一樣,，顧斌的錢就這樣被“悄然”借走了,。這200元錢，在當年,，可是很多普通職工半個月的工資,。
“按照約定，應該從2005年開始,，在3年的時間內(nèi)，還本付息,�,！鳖櫛箝_始向東臺市有關(guān)部門打聽這筆錢的兌付情況，但沒人能夠告訴他,，這個錢到底該找誰要,。“當年的同事有好幾個都去世了,。不知道我在有生之年,，還能否拿到這筆錢？”
現(xiàn)代快報記者在鹽城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彼時鹽城市為修鐵路借款的形式可謂五花八門,。原鹽城飯店的退休職工朱女土回憶說,，“當時鹽城飯店是市政府的招待所，效益比較好,�,；I資的具體時間記不清了。單位的領(lǐng)導組織開了個職工會議,，說要修建鐵路,，已經(jīng)以單位的名義將款項借了出去。會后,，職工們被通知到財物科領(lǐng)收據(jù),，普通職工每人300元的收據(jù)�,！邦I(lǐng)導說就當是發(fā)給職工的福利,。”
東臺市退休職工李東風(化名)的遭遇更加離奇,。他說,，1996年的時候，他在東臺的一個街道廠子里做會計,。年初的時候,，工商所的辦理年檢手續(xù)的工作人員上門，要求交200元,。李東風說,，當時覺得非常納悶，是不是執(zhí)照年檢的費用漲價了,？對方告知,，說是要修鐵路，是集資借款,�,！肮ど趟娜宋覀円踩遣黄穑瑩乃麄冊谀隀z的環(huán)節(jié)‘使壞’,，所以當時就交了這筆錢,。”交錢后,，李東風拿到了一張鐵路借資的收據(jù),。
李東風說，剛開始廠長說想辦法解決這筆費用,，這錢就一直在賬上掛著,，后來廠子效益不好,，關(guān)門了，“那個收據(jù)也就這樣爛在了我的手上,�,！�
今年40歲的大豐市居民周旭東(化名)現(xiàn)在經(jīng)營一家公司，1996年的時候,，他在當?shù)剜]政局上班,。“月底發(fā)工資的時候,，得知被扣了300元,。”回憶起當年“被借款”一事時,，周旭東依然一臉的辛酸,。“扣款后,，自己又緊接著結(jié)婚,、生子。在朋友的接濟下,，才度過了那段艱難的時光,。”
鹽城市亭湖區(qū)伍佑鎮(zhèn)農(nóng)民裔先生對于當年的借款一事,，現(xiàn)在有些記憶模糊,。他說，大概借走了幾十元錢,，還給了收據(jù),。但收據(jù)目前已找不到了。在一家傳媒公司工作鹽城市民張軍(化名)說,，1996年,，他曾在鹽城市物資系統(tǒng)擔任財務科長�,！爱敃r每月工資也就是四五百塊錢,，修鐵路借款一下子就扣走了200元�,！�
據(jù)現(xiàn)代快報記者了解,，鹽城市紡織廠、新光集團,、悅達集團等職工眾多的企業(yè)，在當年都采取了代扣的方式,，從工人的手中扣走了數(shù)額不等的款項,。此外,，當年在鹽城市行政機關(guān)單位上班的工作人員，也都有被借款修鐵路的經(jīng)歷,。省屬的煙草,、供電等部門，也概莫能外,。
鹽城市煙草系統(tǒng)的一位干部表示,，“工作到現(xiàn)在，我一共經(jīng)歷了三次被借款,。一次是建設電廠,，一次是修寧靖鹽高速公路，還有一次就是修建新長鐵路,�,！边@位干部表示，“除了修建電廠的借款還上了外,，另外修高速和鐵路的錢到現(xiàn)在都沒有動靜,。”
鐵路通了 借的錢一直沒還
據(jù)鹽城市交通運輸局有關(guān)人士介紹,，1995年新沂至浙江長興鐵路經(jīng)過國家立項審批,，當時國家財力有限，要求地方政府出小部分建設資金,。為策應此項工作,，江蘇省組建成立了省鐵路有限責任公司，給鹽城市下達了9200萬注冊資金的籌借任務,。“那時鹽城市財政也沒錢,，經(jīng)過多方協(xié)商和會辦,，最后決定由鹽城市政府發(fā)文，向全市企事業(yè)單位職工籌集鐵路借資款,�,！�
本計劃要在1996年籌資完成后就要啟動的新長鐵路建設，因江蘇省政府當年正在忙南京國際機場,、滬寧高速公路等重點工程的建設,，新長鐵路建設的事情一時中斷。1997年,，江蘇省政府在完成前述兩個重點工程后,，開始騰出手來籌措新長鐵路資金。并建立了領(lǐng)導和管理體制,，開始做各項準備工作,。
季陽林在《雕像在鹽城》一書中描述,，“1998年，時任鹽城市鐵路辦主任李曙光介紹,，新長鐵路鹽城段157公里征地拆遷已順完成,，8個村段、11個工程局已全部進場,，“一場鹽城歷史上前所未有的鐵路工程建設正在波瀾壯闊的展開,。”
公開資料顯示,，1998年9月16日省委,、省政府在淮安舉行“新長鐵路開工典禮”，全線正式開工,。2005年,，新長鐵路投入運營。這條結(jié)束鹽城地無寸鐵歷史的新長鐵路,，全長561公里,，鹽城段157公里，途徑阜寧,、建湖,、鹽城、大豐,、東臺等縣市區(qū),。
有關(guān)報道說，“新長鐵路的建設,，是蘇北,、蘇中人民長期以來的熱切期盼，是江蘇省地方鐵路建設的歷史性突破,，由部省合資進行建設,，也是體制上的創(chuàng)新。對于改善蘇北地區(qū)發(fā)展環(huán)境,，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展,，增強江蘇綜合競爭優(yōu)勢，將起到顯著效果,�,！�
今年5月9日，鹽城市交通運輸局向現(xiàn)代快報記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，“1996年,，鹽城市向社會借資籌集鐵路建設資金1.121705億元，社會捐助資金74.5萬元,。合計籌資1.129155億元,�,！�
鐵路雖然通了,，但當年為修鐵路“勒緊褲腰帶”過日子的一些鹽城市民心里卻并不暢快,，因為他們至今都沒有得到關(guān)于歸還借款的確切時間。
從2005年下半年開始,，當年被借資的不少鹽城市民,，紛紛跟進了解修建新長鐵路借款的歸還進展。鹽城市信訪局的一位工作人員說,，“這幾年,，幾乎每年都有大量的來電、來人反映,，強烈要求盡快解決借款事宜,。”
也有很多網(wǎng)友通過論壇發(fā)帖的形式,，詢問新長鐵路借款何時歸還的問題,。一位網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)問：“目前新長鐵路通車已有幾年，鹽城市鐵路籌資辦公室1996年的借資收據(jù)因存放時間過長已紙質(zhì)發(fā)黃,，當年強行在工資中扣除的鐵路建設借資,，何時本利歸還？”
快報記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),，針對網(wǎng)友的質(zhì)問,，在2011年8月3日，2011年8月19日,，2011年12月14日,，2012年2月1日，鹽城市交通運輸局至少4次在網(wǎng)上公開回應老百姓的質(zhì)詢,。查閱幾次的回應內(nèi)容,，盡管時間跨度有半年多，但核心內(nèi)容一致：“清還鐵路借資款初步方案已上報鹽城市政府最終審定,。一旦市政府文件出臺,，即開始實施還款�,！�
鹽城的一些人大代表,、政協(xié)委員，長期以來也一直在為鐵路借資一事奔走呼吁,。鹽城市人大代表,、大豐市財政局綜合科科長朱廣云就是比較執(zhí)著的一位。
5月11日,，朱廣云告訴現(xiàn)代快報記者,，“在她的任期內(nèi),，她曾就此事遞交提案3次。第一次她提出后,，政府當時的答復是正在解決,。之后兩年沒提，是希望政府有個過渡期來處理此事,。但幾年的時間過去了,，事情依然沒有推進。所以在去年和今年又重提了這個問題,�,！�
現(xiàn)代快報記者從鹽城市人大拿到的朱廣云代表今年的這份提案說，根據(jù)市政府文件顯示,，所借資金作為鹽城市所出的新長鐵路資本金,。實際上這筆借資與省里兌不兌現(xiàn)沒有關(guān)系，因為資本金是不存在省級部門還款問題,，只有盈利分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓,。即使虧損市政府也應按時還款�,！霸谝髢斶�借資款的人員中主要有企業(yè)的下崗職工,、離退休人員及生活困難職工。因此,，如果政府一次性兌付有困難可以分期分批解決,，更何況有部分人員的借資票據(jù)由于保管不當，已經(jīng)遺失,�,！�
今年4月19日，鹽城市有關(guān)部門對朱廣云代表答復說,，新長鐵路借資的歸還直接關(guān)系到廣大干部群眾的切身利益,，我們已多次向市政府擬文請示，并通過各種途徑向上級反映群眾的呼聲,，也提出了籌集還款資金的相關(guān)建議,。市政府對此也高度重視，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次主持會辦研究還款方案,，根據(jù)會議紀要形成了《清還鐵路借資款初步方案》,。“目前,，該方案已上報市政府最終審定,，只待方案確定和資金到位即落實還本付息。”
“這幾年,，鐵路辦的答復都是一定會盡快解決,，但至今并無實質(zhì)性推進,�,！敝鞆V云說，“老百姓的問題應放在首位,，拖是解決不了問題的,，必須制定具體的還款時間表，以便我們做好群眾的解釋工作,。”
“快了,，快了,！” 到底啥時候還錢？
據(jù)借款憑證顯示,，當時出具籌集鐵路借資款憑證的是鹽城市財政局,。該局有關(guān)負責人表示，財政局屬政府的一個職能部門,，只負責具體的工作,。即使要還錢，也要市政府同意,�,！斑@幾年，確實有很多人打電話到財政局或跑來詢問歸還鐵路借款的事情,。我們也不知道該如何處理,，我本人身上還有幾百元的借據(jù)呢！”
鹽城交通運輸局辦公室有關(guān)人士介紹,，“這些年來,，來信來訪不斷，此事已成社會熱點問題,。自2005年以來,，我們多次向省里、市里反映,。主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次主持會辦研究還款方案,。2010年12月13日，市政府丁建奇副市長召集大豐,、東臺市,、市交通局、市財政局等單位領(lǐng)導進行了專題會辦，形成了《清還鐵路借資款初步方案》,。
方案的主要內(nèi)容是：1,、各地解繳到市的鐵路借資款為各自應承擔的新長鐵路建設資本金，具有單位持股權(quán),，自行承擔還款任務,；2、市直還款采取四個途徑解決,。一是借資改捐資,，本著自愿的原則，鼓勵市直行政事業(yè)單位工作人員將借資改為捐資,；二是債權(quán)置換,，省屬供電、郵電,、金融,、保險、煙草等部門和悅達集團,、新光集團,、市直屬事改企單位的職工借資，原則上由單位出資置換個人借資,；三是直接還款,，對市直商貿(mào)企業(yè)、工礦企業(yè),、個體工商戶采取直接還款的方式,；四是特別情況特別處理。
對于借款遲遲不能兌付的問題,，鹽城市交通運輸局前述人士稱,，“要歸還借款，關(guān)鍵問題是錢要有出處�,，F(xiàn)在只能說是快了,，會盡早兌現(xiàn)還款承諾�,！�
鹽城市平安路5號,，是鹽城市鐵路辦的辦公所在地。鹽城市鐵路辦副主任王錚說,，新長鐵路直到1998年才開工建設,，2005年7月正式投入運營�,！敖ㄔO工期長,，鐵路開通后運營的效益并未達到預期的結(jié)果,，因而造成兌付上的困難�,！�
王錚解釋道,，“這錢并不是不兌現(xiàn)。目前,，還款的方案已基本審定,，并已上報市政府最終審定。一旦市政府文件出臺,，即開始實施還款,。但此項工作因面廣量大，涉及人員較多,，借資時間跨度較長,，非常的復雜，目前正在研究兌付的具體細則,�,！�
鹽城市某單位的一位退休干部說，“鹽城市政府作為借款主體,，和被借款人之間形成了合同關(guān)系。新長鐵路運營的好壞,，和被借款人沒有關(guān)系,。即使虧損，市政府也應該按時還款,。當年政府財力緊張,，為籌資老百姓慷慨解囊。16年時間過去了,，鹽城的經(jīng)濟狀況已今非昔比,，以2011年為例，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2771.33億元,，實現(xiàn)財政總收入706.16億元,。政府有錢了，卻還在找種種借口不還錢,，實在有損政府的誠信形象,。
前述這位干部表示，“鹽城目前拿出來的還款方案不太靠譜,。比如向企業(yè)職工借的款,，作為借款主體的市政府，憑什么將債務轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),，由企業(yè)來出資置換呢,？”他還說，客觀地講，鹽城為興建新長鐵路做了大量的工作,，改變了鹽城無鐵路的歷史,，解決了老百姓出行難、貨物運輸難等問題,，為地方經(jīng)濟的發(fā)展取得了重要的運力支撐,。但老百姓當年也為鐵路建設出了錢，出了力,。按照約定該還的錢卻遲遲不還,，影響政府的形象不說，還會造成社會的不穩(wěn)定,。
朱廣云代表說,，鐵路借資屬政府行為，通過市政府發(fā)文,，下達計劃,，社會各界和廣大群眾響應政府號召，支持鹽城加強交通基礎(chǔ)設施建設,。但至今政府未兌現(xiàn)承諾,，廣大群眾不能理解，認為政府不守誠信,，老百姓認為如果政府是借銀行的貸款,，連本帶息一分不少都得按時歸還，否則信用受影響,，還要被罰息,。可欠老百姓的債務卻遲遲不還,，已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負面影響,。她建議，“一定要安排一個具體的還款時間表,，并通過媒體向社會公布推進的進展,。讓被借款的老百姓做到心中有數(shù)�,！�
律師說法：政府必須及時還款
中國法學會會員,、江蘇茂通律師事務所主任劉茂通律師接受快報記者采訪時說，鹽城當年為修鐵路,，強行從相關(guān)單位人員工資中扣劃資金的做法,，實際上是一種“違法攤派”，而非法律意義上的借款,。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定,，未經(jīng)勞動者同意或未經(jīng)過仲裁,、判決等法律程序，任何單位和個人都不得擅自克扣工資,。行政機關(guān)也不得利用工商年檢等行政職權(quán)逼迫工商戶繳納有關(guān)款項,，否則就涉嫌濫用職權(quán)。
劉茂通律師進一步分析指出,，這些行為實際上是地方政府利用公權(quán)力強行攤派的違法行為,，從一開始就違背有關(guān)人員的個人意志。因此,，無論這些錢是以投資入股的形式還是其他形式用在修鐵路上,，當?shù)卣加辛x務及時歸還，這和鐵路運營部門的經(jīng)營狀況沒有任務關(guān)系,�,！跋Ｍ}城市政府能夠盡快妥善處理有關(guān)事宜�,！�
全民辦鐵路借款單
總借款額：1.129155億元
借款任務：鹽城市直1774.6萬元,，城區(qū)283.9萬元，開發(fā)區(qū)226.2萬元,，郊區(qū)1331.2萬元,、阜寧縣1052.6萬元、建湖縣1297.1萬元,、大豐縣1120.2萬元,、東臺市1737.2萬元、射陽縣352萬元,、濱海縣232萬元,、響水縣143萬元
個人借款：行政事業(yè)單位正市級1000元,、副市級800元、縣處級600元,、科級400元,、一般工作人員(包括工人)200元；市直各類企業(yè)干部職工,，最高400元,，最低是100元。
【新長鐵路】
新長鐵路自江蘇徐州的新沂至浙江長興,，2005投入運營,，全長561公里，其中鹽城段157公里,，途徑阜寧,、建湖,、鹽城、大豐,、東臺等縣市區(qū),。