中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱商務(wù)部)收到谷歌(微博)公司(以下簡稱谷歌)收購摩托羅拉(微博)移動公司(以下簡稱摩托羅拉移動)的經(jīng)營者集中反壟斷申報,。經(jīng)審查,，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項經(jīng)營者集中,。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第三十條,，現(xiàn)公告如下：
一、立案和審查程序
2011年9月30日,，商務(wù)部收到谷歌收購摩托羅拉移動的經(jīng)營者集中申報,。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為該申報文件,、材料不完備,，要求申報方予以補(bǔ)充。11月21日,，商務(wù)部確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報文件,、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對該項經(jīng)營者集中申報予以立案并開始初步審查,。
經(jīng)初步審查,，商務(wù)部認(rèn)為此項集中對中國移動(微博)智能終端操作系統(tǒng)市場可能具有排除,、限制競爭效果,。本案進(jìn)入進(jìn)一步審查延長階段。12月21日,，商務(wù)部決定對此項集中實施進(jìn)一步審查,。2012年3月20日，經(jīng)申報方同意,，商務(wù)部決定延長進(jìn)一步審查期限,。
審查過程中，商務(wù)部征求了相關(guān)政府部門,、行業(yè)協(xié)會和下游企業(yè)的意見,，并就技術(shù)問題咨詢了有關(guān)專家，對申報方提交的文件,、資料的真實性,、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。
二,、競爭分析
根據(jù)《反壟斷法》及其相關(guān)規(guī)定,，商務(wù)部對此項集中涉及的相關(guān)市場狀況、安卓系統(tǒng)的免費開源問題、谷歌公平對待終端制造商問題,、摩托羅拉移動專利許可問題,、市場進(jìn)入等進(jìn)行了審查，綜合評估了此項集中對相關(guān)市場競爭等方面的影響,。
(一)集中交易,。
2011年8月15日，谷歌與摩托羅拉移動簽訂收購協(xié)議,。根據(jù)該協(xié)議,，谷歌將收購摩托羅拉移動的全部股份，收購?fù)瓿珊竽ν辛_拉移動將成為谷歌的全資子公司,。谷歌主要經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和在線廣告服務(wù),，并提供在線服務(wù)和軟件產(chǎn)品。谷歌開發(fā)了移動智能設(shè)備操作系統(tǒng)安卓,，并以開源,、免費的方式提供給移動智能設(shè)備制造商使用。摩托羅拉移動是移動設(shè)備制造商,，產(chǎn)品主要包括手機(jī)和平板電腦,。
(二)相關(guān)市場。
移動智能終端和移動智能終端操作系統(tǒng)構(gòu)成本案的相關(guān)商品市場,。
移動智能終端是指具備開放的操作系統(tǒng)平臺,，個人電腦級的處理能力，高速接入能力和豐富的人機(jī)交互界面的智能終端,，目前主要是指智能手機(jī),，還包括平板電腦、智能電視等,。移動智能終端已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵入口和主要創(chuàng)新平臺,，其操作系統(tǒng)平臺的開放性、人機(jī)交互體驗的獨特性和攜帶的便捷性顯著區(qū)別于個人電腦,、功能手機(jī)等其他產(chǎn)品,，構(gòu)成一個獨立的市場。
移動智能終端操作系統(tǒng)是管理移動智能終端硬件與軟件資源的程序,，其與電腦操作系統(tǒng)等其他產(chǎn)品差異明顯,，構(gòu)成單獨的相關(guān)商品市場。
移動智能終端及其操作系統(tǒng)市場具有全球市場的特征,。商務(wù)部在審查中考慮了全球市場的競爭狀況,，但重點考察了中國市場狀況。
(三)相關(guān)市場狀況,。
移動智能終端市場和其操作系統(tǒng)市場呈現(xiàn)出不同的競爭狀況,。移動智能終端市場集中度相對分散,、競爭激烈，市場不斷推陳出新,，更新?lián)Q代頻繁,，各制造商均面臨較大的競爭壓力。調(diào)查表明,，摩托羅拉移動相對于其他競爭者并不具備明顯優(yōu)勢,。
與上述市場顯著不同，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個高度集中的市場,。最新數(shù)據(jù)表明,，2011年第四季度，僅谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)就占據(jù)73.99%中國市場份額,，此外,，諾基亞(微博)的塞班系統(tǒng)占12.53%，蘋果的iOS占10.67%,，三者合計占據(jù)97.19%的中國市場份額,。考慮到安卓系統(tǒng)超高的市場份額,、移動智能終端制造商對安卓系統(tǒng)的高度依賴性,、谷歌公司雄厚的財力和技術(shù)開發(fā)能力以及很高的市場進(jìn)入門檻，商務(wù)部認(rèn)定安卓系統(tǒng)在移動智能終端操作系統(tǒng)市場占據(jù)市場支配地位,。由于諾基亞已經(jīng)宣布逐步放棄塞班系統(tǒng),，蘋果手機(jī)售價普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安裝安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)，而微軟(微博)公司開發(fā)的WINDOWS
PHONE操作系統(tǒng)尚處于起步階段,，因此安卓系統(tǒng)的市場支配地位預(yù)計在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)將繼續(xù)維持和鞏固,。
(四)安卓系統(tǒng)的免費、開源問題,。
目前,，安卓系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,，移動智能終端制造商,、軟件開發(fā)商、最終用戶均對安卓系統(tǒng)形成依賴性,。終端制造商必須依據(jù)安卓系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計開發(fā),，軟件開發(fā)商依據(jù)安卓系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)，而開發(fā)出的應(yīng)用軟件僅適用于安卓系統(tǒng)而無法適用于其他操作系統(tǒng),。最終用戶由于使用習(xí)慣等原因也會對安卓系統(tǒng)形成相當(dāng)程度的依賴,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于移動智能終端制造商而言,，更換操作系統(tǒng)成本巨大：必須更改相關(guān)硬件和軟件以適應(yīng)新的操作系統(tǒng),，同時，操作系統(tǒng)的更改還可能導(dǎo)致用戶體驗的差別，存在較大的商業(yè)風(fēng)險,。
安卓系統(tǒng)的免費,、開源特征是其在較短時間內(nèi)取得市場支配地位的重要原因，在相當(dāng)一段時間內(nèi)維持安卓系統(tǒng)的免費,、開源對于保護(hù)相關(guān)方的合理預(yù)期和正當(dāng)利益至關(guān)重要,。谷歌在此項集中完成后改變安卓系統(tǒng)目前免費、開源的商業(yè)模式將對相關(guān)各方產(chǎn)生重大不利影響,。
(五)谷歌公平對待終端制造商問題,。
此項集中完成后，摩托羅拉移動成為谷歌的全資子公司,。鑒于谷歌在移動智能終端操作系統(tǒng)上具有的市場支配地位,，谷歌有動機(jī)也有能力給予摩托羅拉移動優(yōu)于其他移動智能終端制造商的待遇，如先于其他制造商向摩托羅拉移動提供最新開發(fā)的安卓系統(tǒng),。調(diào)查中,，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)，谷歌在推出新版的安卓系統(tǒng)前,，會首先非指向性地選擇一個移動智能終端制造商合作,，以測試新版安卓系統(tǒng)與終端硬件設(shè)備的適應(yīng)性。被選中的終端制造商將有機(jī)會先于其他制造商獲得新版安卓系統(tǒng),，從而在移動智能終端的市場競爭中處于有利地位,。此項集中完成后，谷歌將有可能僅選擇摩托羅拉移動作為測試對象,。谷歌對移動智能終端制造商的差別待遇將扭曲該市場的競爭,，使摩托羅拉移動之外的其他終端制造商處于不利的競爭地位。
(六)摩托羅拉移動專利許可問題,。
摩托羅拉移動擁有眾多手機(jī)領(lǐng)域的專利,，相當(dāng)一部分專利屬于核心專利。谷歌收購摩托羅拉移動的主要目的就是擁有這些手機(jī)專利,。此項集中完成后,，谷歌將同時擁有強(qiáng)大的軟硬件開發(fā)和集成能力，借助其在移動智能終端市場的支配地位,，谷歌有動機(jī)也有能力在專利許可中向相對方附加不合理的許可條件,，這將對相關(guān)市場的競爭造成損害，并最終損害消費者的利益,。
(七)市場進(jìn)入,。
如前所述，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個高度集中的市場,，安卓系統(tǒng),、塞班系統(tǒng)和蘋果iOS占據(jù)了97%以上的市場份額,，其他經(jīng)營者所占份額極為有限，屬邊緣競爭者,。
移動智能終端操作系統(tǒng)的開發(fā)需要雄厚的技術(shù)和資金實力,，高度集中的市場對新進(jìn)入者形成了極高的進(jìn)入壁壘。一個移動智能終端操作系統(tǒng)是否能夠取得成功,，關(guān)鍵取決于與該操作系統(tǒng)相匹配的軟件開發(fā)環(huán)境是否友好,、是否能夠吸引軟件開發(fā)者。優(yōu)秀的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境可以大大降低開發(fā)門檻,，提高開發(fā)效率,，提升用戶體驗，進(jìn)而吸引眾多軟件開發(fā)者,，最終具有良好用戶體驗的應(yīng)用軟件吸引消費者和潛在購買者,。以移動智能終端操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)的應(yīng)用軟件數(shù)量的多寡、用戶體驗的優(yōu)劣已經(jīng)成為不同操作系統(tǒng)之間競爭的關(guān)鍵要素之一,。
目前,，典型的移動智能終端操作系統(tǒng)軟件開發(fā)環(huán)境包括安卓開發(fā)環(huán)境、蘋果開發(fā)環(huán)境和微軟開發(fā)環(huán)境,。數(shù)量龐大的安卓應(yīng)用和蘋果應(yīng)用已經(jīng)成功吸引了絕大多數(shù)軟件開發(fā)者以及消費者,，轉(zhuǎn)換開發(fā)環(huán)境不僅需要軟件開發(fā)者適應(yīng)新的技術(shù)要求，還將面臨失去眾多消費者的巨大商業(yè)風(fēng)險,；而且,，對于消費者而言，改變操作系統(tǒng)意味著熟悉新的操作界面,、更換智能終端等額外成本,。可見,，安卓系統(tǒng)和蘋果系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的,、具有強(qiáng)大市場吸引力和良好口碑的系統(tǒng)，無論市場的邊緣競爭者還是新進(jìn)入者,，都面臨極高的進(jìn)入門檻,。在可預(yù)期的未來，市場進(jìn)入難以減輕或消除上述排除,、限制競爭效果,。
三,、附加限制性條件的商談
在審查期間,，商務(wù)部向谷歌指出了此項集中將產(chǎn)生的排除、限制競爭效果,，并就如何解決上述競爭問題進(jìn)行了多輪商談,。2012年5月15日,，谷歌向商務(wù)部提交了解決競爭問題的最終承諾。經(jīng)評估,，商務(wù)部認(rèn)為,，該承諾能夠減少此項集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。
四,、審查決定
經(jīng)審查,，商務(wù)部認(rèn)為谷歌收購摩托羅拉移動具有排除、限制競爭影響,。根據(jù)谷歌向商務(wù)部作出的承諾,，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項集中。谷歌應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：
(一)谷歌將在免費和開放的基礎(chǔ)上許可安卓平臺,，與目前的商業(yè)做法一致,。安卓平臺是指用于移動設(shè)備的當(dāng)前及未來版本的開源軟件堆棧，包括以目前發(fā)布于http://code.google.com/android/的形式存在的且在義務(wù)期內(nèi)(除非這些義務(wù)被修改或解除)于該網(wǎng)站或后繼網(wǎng)站上可獲得的操作系統(tǒng),、中間件及關(guān)鍵開源應(yīng)用程序在內(nèi),。本項義務(wù)不影響谷歌對與安卓平臺相關(guān)的軟件(包括但不限于在安卓平臺上運(yùn)行的應(yīng)用程序)保持閉源或使之閉源的權(quán)力。本項義務(wù)不影響谷歌就其提供的與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺上運(yùn)行的應(yīng)用程序)尋求付款或其他對價的能力,。
(二)谷歌應(yīng)當(dāng)在安卓平臺方面以非歧視的方式對待所有原始設(shè)備制造商,。本項義務(wù)僅適用于已經(jīng)同意不對安卓平臺進(jìn)行分化或衍生的原始設(shè)備制造商。本項義務(wù)不適用于谷歌提供,、許可或分銷與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺上運(yùn)行的應(yīng)用程序)的方式,。
(三)本次交易后，谷歌應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守摩托羅拉移動在摩托羅拉移動專利方面現(xiàn)有的公平,、合理和非歧視(FRAND)義務(wù),。
(四)根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或義務(wù)剝離的暫行規(guī)定》(商務(wù)部公告2010年第41號)，谷歌委托獨立的監(jiān)督受托人對谷歌履行上述義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督,。
對于第(一)項和第(二)項義務(wù),，自商務(wù)部決定之日起5年內(nèi)有效。如果市場狀況或市場競爭發(fā)生變化,，則谷歌可以向商務(wù)部申請變更或解除此2項義務(wù),。如果谷歌不再控制摩托羅拉移動，則此2項義務(wù)失效,。
自商務(wù)部決定發(fā)布之日起5年內(nèi),，谷歌應(yīng)當(dāng)每6個月就其遵守上述義務(wù)的情況向商務(wù)部和監(jiān)督受托人報告。5年期滿后,，商務(wù)部可以繼續(xù)評估中國移動智能終端操作系統(tǒng)市場的狀況,，并根據(jù)評估狀況依法作出決定。
商務(wù)部有權(quán)通過監(jiān)督受托人或者自行監(jiān)督檢查谷歌履行上述義務(wù)的情況,。谷歌未適當(dāng)履行上述義務(wù)時,，商務(wù)部有權(quán)根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理,。
本公告自發(fā)布之日起生效。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一二年五月十九日