對(duì)峙黃土塬
七八十輛車停在周邊,，數(shù)百手持棍棒,、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立,，在充滿塵土味的干燥空氣中,，“戰(zhàn)斗”頗有一觸即發(fā)之勢(shì)。
發(fā)生在數(shù)日前的這一幕,，很難讓人聯(lián)想到這是國(guó)內(nèi)兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡(jiǎn)稱“陜西地電”）與國(guó)家電網(wǎng)(微博)陜西省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”）在爭(zhēng)地盤,。
引爆爭(zhēng)端的僅是一條輸電線路。
站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴(yán)建兵家的地頭向北望,，幾十米開(kāi)外,，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過(guò)國(guó)網(wǎng)330千伏,、110千伏兩條輸電線路,。
原本常見(jiàn)的不同等級(jí)線路穿越，卻因2012年4月23日這天,，一方——陜西地電要進(jìn)行線路穿越,，一方——國(guó)網(wǎng)要保電網(wǎng)安全，引爆了陜西地電與國(guó)網(wǎng)的多年積怨,。
對(duì)峙的三天中,，兩電力巨頭糾集的數(shù)百人在越界時(shí)偶有肢體沖撞，加上周圍村鎮(zhèn)圍觀者,，有近千人盤踞小村,。
沖突發(fā)生的第三日（4月25日）,，榆林市府谷縣政府派出警力維護(hù)秩序，陜西省政府出面協(xié)調(diào),，一起充滿江湖爭(zhēng)霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面,、國(guó)網(wǎng)讓步,、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。
不過(guò),，種種跡象表明,，這場(chǎng)電網(wǎng)攻防大戰(zhàn)絕非突發(fā)，更不是偶然,，在現(xiàn)行的電力體制下,，也不會(huì)是最后一起。
禍起220線路
對(duì)于陜西地電來(lái)說(shuō),，拿下此條220千伏線路關(guān)乎生存,。
全長(zhǎng)約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗川掌鎮(zhèn)起,，經(jīng)陜西省的府谷縣,、神木縣，楔入榆林市榆陽(yáng)區(qū),。
早在“4·24”武力對(duì)峙發(fā)生前,，籌謀數(shù)年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的5個(gè)220千伏變電站（即孤山,、埝溝,、錦界、曹家灘和靖邊）之間,，線路已鋪至曹家灘,。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成,。
對(duì)峙發(fā)生地府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村,，正處在220線收網(wǎng)的最后一段。
府谷因煤而生,，城圪梁村則因煤藏較深不利開(kāi)采,，成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地。220線是經(jīng)過(guò)村子的第六道電網(wǎng),。
嚴(yán)建兵清楚記得,，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架,，“打架前幾個(gè)月就建好了”,，用來(lái)支撐線路的電桿,，則是事發(fā)前幾天插好的。
這意味著,，陜西地電220線萬(wàn)事俱備只欠穿越,。
據(jù)南方周末記者了解，2012年4月中旬時(shí),，陜西地電就曾向國(guó)網(wǎng)提交過(guò)穿越申請(qǐng),，并指明220線是陜西有色項(xiàng)目的“上網(wǎng)線路”，要求予以配合,。
國(guó)網(wǎng)相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn),，他們收到了函并做了書面回復(fù)，認(rèn)為既然是專線工程,，就該由業(yè)主方提出穿越申請(qǐng),，并提供詳細(xì)的技術(shù)資料、施工方案和安全措施,，然后“地電就沒(méi)有了消息”,。
盡管如此，在陜西地電穿越成網(wǎng)前數(shù)日,，國(guó)網(wǎng)還是派人“去現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)線路安全運(yùn)行”,。
國(guó)網(wǎng)一位內(nèi)部人士證實(shí)，得到消息后,，國(guó)網(wǎng)不僅做好了保電準(zhǔn)備和事故預(yù)案,，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業(yè)主。
“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡
事實(shí)上,，圍繞陜西地電能否建設(shè)220千伏電網(wǎng),，早在幾年前，陜西地電就與國(guó)網(wǎng)爭(zhēng)執(zhí)不休,。
2006年,，陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)陜西公司了解此事后,，以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專題匯報(bào),，并獲得了明確支持。
2011年年初,，聽(tīng)聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后,，國(guó)網(wǎng)分別向陜西省能源局、電監(jiān)會(huì)及榆林市相關(guān)部門書面匯報(bào),。
當(dāng)年8月,，專家團(tuán)調(diào)研后，認(rèn)為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng),，要么升壓至330運(yùn)行,，要么降壓至110運(yùn)行”,。此外，專家調(diào)研團(tuán)還認(rèn)為,，陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號(hào)專題問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要,。
這份名為《關(guān)于110千伏變電站及電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱“52號(hào)紀(jì)要”）達(dá)成于2009年4月17日，會(huì)議受當(dāng)時(shí)的陜西副省長(zhǎng)委托,，由時(shí)任的省政府副秘書長(zhǎng)主持召開(kāi),，陜西省發(fā)改委、工信廳,、西北電監(jiān)局和兩家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加。
迄今為止,，52號(hào)紀(jì)要是唯一一個(gè)雙方都認(rèn)可的,、用于劃分勢(shì)力范圍的基礎(chǔ)性文件。
該紀(jì)要出爐前,，兩大電網(wǎng)因在交叉供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)工業(yè)用戶,，已發(fā)生過(guò)數(shù)起未批先建、重復(fù)建設(shè)和互相阻撓對(duì)方施工的事件,。
52號(hào)紀(jì)要規(guī)定,，“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”，同時(shí)“對(duì)已核準(zhǔn)的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項(xiàng)目,，省電力公司要按照科學(xué)合理,、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”。
這意味著,，陜西地電與國(guó)網(wǎng)各讓一步,，以達(dá)和諧共處。
不過(guò),，雙方并未遵循停戰(zhàn)協(xié)議,。
陜西地電一位內(nèi)部人士抱怨說(shuō)，榆林市范圍內(nèi)共有120座地電的變電站,，其中需要上一級(jí)輸電網(wǎng)電源支持的有60座,，需要接入電網(wǎng)的有30座，但過(guò)去十年間,，順利接入的變電站只有3-4座,，占待入網(wǎng)變電站總數(shù)的1/10。
國(guó)網(wǎng)則認(rèn)為,，地電在接入問(wèn)題上是有選擇性的,，在缺乏外部電源的榆林南部地區(qū)，地電入網(wǎng)積極性高,，而在府谷等外部電源充裕,、電價(jià)更低廉的地區(qū),，則缺乏興趣�,！白�2002年以來(lái),，國(guó)網(wǎng)批復(fù)了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回,�,！�
甩掉國(guó)網(wǎng)的“搭車”計(jì)劃
在“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡之際，陜西地電設(shè)計(jì)了一個(gè)“搭車”計(jì)劃,。
2008年前后,，陜西地電開(kāi)始與陜西有色頻繁接觸。有色項(xiàng)目是陜北能源化工基地的重點(diǎn)項(xiàng)目,，投資兩百多億,，計(jì)劃2012年5月底前通電開(kāi)工，開(kāi)工前供電線路必須先通,。
相關(guān)人士透露,，陜西有色原本有意與國(guó)網(wǎng)合作。有色希望借國(guó)網(wǎng)的網(wǎng),、用自備電廠的電,，以降低成本。但國(guó)網(wǎng)拒絕“借網(wǎng)”行為,，于是陜西有色遂轉(zhuǎn)投地電,。
對(duì)于借網(wǎng)被拒之說(shuō)，國(guó)網(wǎng)的說(shuō)法是,，早在2004年,，國(guó)網(wǎng)陜西公司就批復(fù)了陜西有色的鋁項(xiàng)目用電。隨后幾年,，國(guó)網(wǎng)還為該項(xiàng)目建設(shè)了330千伏的大保當(dāng)變電站,，距離有色項(xiàng)目?jī)H12公里。
“后來(lái)（有色不用我們的電）,，可能是業(yè)主變更,，中間發(fā)生了什么問(wèn)題我們也不太清楚�,！鄙鲜鰢�(guó)網(wǎng)相關(guān)人士說(shuō),。
自2010年起，作為陜西有色的專線工程,，蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開(kāi)始施工建設(shè),。
不過(guò)，國(guó)網(wǎng)人士認(rèn)為這是一個(gè)明修棧道暗度陳倉(cāng)的工程,。220線表面上是專線工程,，但“地電有征220千伏變電站用地的情況,，除了有色項(xiàng)目用電，地電向南,、向東正在建設(shè)220千伏電網(wǎng)”,。府谷縣城圪梁村的村民也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初地電并未說(shuō)在此地建設(shè)的是220千伏線路,。
盡管如此,，地電人士稱這次搭車計(jì)劃為“地電完勝國(guó)網(wǎng)”�,！�220線走到哪里,，哪里就不再需要國(guó)網(wǎng)”。
之所以有此之說(shuō),，源于此前陜西境內(nèi)發(fā)生的兩網(wǎng)奪地大戰(zhàn)中,，地電多以落敗告終。
2009年,，太（原）中（衛(wèi)）銀（川）電氣化鐵路尋找供電方。該鐵路一年4億度的用電量,，令國(guó)網(wǎng),、地電均趨之若鶩。最終,，國(guó)網(wǎng)勝出,、地電落敗。
在爭(zhēng)靖邊煉油廠這一用電大戶的競(jìng)賽中,，陜西地電不斷要求將其建在煉油廠附近的幾座變電站接入大網(wǎng),，都未能如愿。在等待的過(guò)程中,，國(guó)網(wǎng)在靖邊布置的330千伏變電站建成,，靖邊煉油廠遂舍地電而投國(guó)網(wǎng)。
對(duì)于幾次勝仗,，國(guó)網(wǎng)認(rèn)為其勝在“供電可靠性和供電能力”,。然而，陜西地電一肚子郁悶之氣——“煉油廠的人埋怨我們不行,，可我們沒(méi)有大網(wǎng)支撐,，供電可靠性能好嗎？”
不受歡迎的電網(wǎng),？
捆綁陜西有色的策略,，讓陜西地電成功繞開(kāi)了52號(hào)紀(jì)要“不得接入省外電網(wǎng)”的禁令，也在西北電網(wǎng)“110千伏,、330千伏和750千伏”的主構(gòu)架中,，插入了一條220千伏電網(wǎng),。
不過(guò)，這條另類電網(wǎng)似乎并不受歡迎,。西北電監(jiān)局一位人士指出,，“220千伏電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中屬淘汰之列�,！�
2010年9月,，陜西省政府審查榆林地區(qū)110千伏電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，110千伏變電站未來(lái)要全部接入330千伏變電站,。
國(guó)網(wǎng)榆林供電公司一位人士表示，榆林電網(wǎng)由110千伏,、330千伏和750千伏三個(gè)等級(jí)構(gòu)成,，“沒(méi)有220千伏的電壓等級(jí)序列”。
在電力規(guī)劃總院原處長(zhǎng),、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司原顧問(wèn)丁功揚(yáng)看來(lái),，拒絕220千伏是國(guó)網(wǎng)一家的想法。除了西北電網(wǎng),，其他區(qū)域電網(wǎng)不乏220千伏和500千伏的等級(jí)搭配,，即便西北電網(wǎng)內(nèi)部，甘肅,、寧夏,、新疆也都有220千伏存在。
“電壓等級(jí)要為生產(chǎn)服務(wù),，不能一廂情愿,，”丁功揚(yáng)評(píng)價(jià)西北電網(wǎng)的構(gòu)架是，“等級(jí)高,，負(fù)荷小,，沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有作用�,！�
就現(xiàn)實(shí)而言,，雖然榆林是陜西地電的傳統(tǒng)供電范圍，國(guó)網(wǎng)在榆林地區(qū)的供電量約為地電的一半,，但國(guó)網(wǎng)在榆林的地盤不斷擴(kuò)大,。
數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去五年，國(guó)網(wǎng)客戶數(shù)量增加了一倍,。未來(lái)五年,，國(guó)網(wǎng)還計(jì)劃在榆林建設(shè)4座330千伏變電站，能夠逐步填補(bǔ)地電與外省電源切斷后留下的空缺。
丁功揚(yáng)預(yù)計(jì),，國(guó)網(wǎng)在其壟斷地位上會(huì)堅(jiān)持“寸土不讓”,，而地方電網(wǎng)也不會(huì)任其擺布，未來(lái)的爭(zhēng)斗不可避免,。而一城一池的勝負(fù),，則取決于彼時(shí)誰(shuí)能調(diào)動(dòng)的權(quán)力更大。