2012年5月6日，距離蘭州出租車停運風(fēng)波已有一周時間。圍繞著出租車的話題,，依然是蘭州市街頭巷尾熱議的焦點,。
在政府緊急督促正在檢修的加氣站恢復(fù)供氣之后,，蘭州出租車恢復(fù)了往昔的平靜,。表面上看,，蘭州出租車“加氣難”的問題,，此后有望得到改善,。
蘭州市承諾,，將盡快審批、新建一批加氣站,，并在現(xiàn)有具備條件的加氣站開通出租車加氣“綠色通道”,，以緩解出租車加氣壓力。與此同時,，蘭州市表示,，將暢通與出租車司機的聯(lián)系渠道，及時掌握行業(yè)情況和駕駛員訴求,，進一步暢通信息渠道,，及時解決出租車司機的實際困難和問題。
恰如一位長期觀察者認(rèn)為,，“現(xiàn)在僅僅解決了燃眉之急,，并未撼動這個行業(yè)深層次的矛盾,�,！�
一些熟悉蘭州市出租車行業(yè)的人士意識到，這場停運風(fēng)波發(fā)出的警示,，正是蘭州出租業(yè)亂象的告急之聲,。
5月3日中午，位于蘭州市雁灘雁興路的加氣站異常冷清,。前來加氣的車輛不需要排隊,，隨到隨加，完成整個過程只需兩三分鐘,�,！昂镁脹]有這么舒坦過了�,！痹谝呀�(jīng)有10多年駕齡的出租車司機李強的記憶里,，這是多少年難得一見的場景。
更多的時候,，留給李強的是痛苦的等待,。每天，他需要像個陀螺一樣不停地轉(zhuǎn)動,。無論刮風(fēng)下雨,，無論頭疼還是感冒，生活幾乎“如出一轍”——早上7點出車,，晚上6點交班回家,。期間11個小時,，中午和傍晚需各加一次氣，兩次加氣一共要耗掉3個小時,。時常,，加氣站足足要排起兩三公里的長龍。
從2009年開始,，他迎來了10年來生意最不景氣的時光——份子錢每月高達(dá)4125元,，加之每天必須消耗的兩罐氣，“每天一睜開眼,，200塊錢就沒了”,。
更令他感到不滿的是，蘭州出租車實行單雙號限行,。遇到限號的日子,，出租車進不了主城區(qū)，他一天要少收入200多元,。再加上一天一兩個小時的擁堵,，“最慘的一天，只掙了幾十塊錢,�,！崩顝娬f，“如果碰上修車的日子,，不光賺不到錢,，還可能賠錢�,！�
加氣難,，是蘭州出租車此次停運風(fēng)波事件的“導(dǎo)火索”。停運前的4月底,，蘭州市3家氣站同時封閉檢修改造,，讓原本緊張的局面“雪上加霜”。
對數(shù)量并不充裕的蘭州加氣站來說,，目前已經(jīng)是在超負(fù)荷運轉(zhuǎn),。5月4日凌晨時分，夜幕下紅山根加氣站一派繁忙,。已經(jīng)干了8年加氣工作的班長李軍祿告訴記者,，目前該加氣站24個小時全天候運營，21名加氣員分成3班,，晝夜不停歇,。
隨著油價上漲，近幾年私家車紛紛選擇油改氣“減負(fù)”,�,！皻庹镜膲毫艽�,，設(shè)備老化的速度都加快了。沒有什么潛能可挖了,，除非擴大規(guī)模,。”李軍祿說,。
中國青年報記者采訪發(fā)現(xiàn),，巨大的經(jīng)營壓力，加劇了蘭州出租車司機諸如“挑肥揀瘦”式的拒載現(xiàn)象,，也加劇了蘭州市民對出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的抱怨和不滿,。
蘭州出租車司機紛紛將收入銳減的矛頭指向了“黑車”。
沒有人能說清楚,，蘭州的“黑車”數(shù)量究竟有多少,。但至少有一點可以肯定，“黑車”司機相當(dāng)部分已經(jīng)職業(yè)化,。并且,，他們當(dāng)中，大多數(shù)人原先就是出租車司機,。
臨洮人王剛就是“黑車”司機之一,。2003年，他從老家到蘭州干起了出租車,。堅持不到兩年,，“被迫轉(zhuǎn)行”了,。
“壓力太大,，不論刮風(fēng)下雨，還是生病,，都要工作,。”王剛說,。此后,，他借錢湊了11萬元買了車，轉(zhuǎn)行跑起了“黑車”,。
王剛從當(dāng)?shù)囟际袌笊系弥�,，蘭州市即將掀起一場嚴(yán)厲的打擊黑車行動。
5月3日舉行的新聞發(fā)布會上,，回答中國青年報記者提問時,，蘭州市交通運輸局局長李文生將“黑車”屢禁不絕的原因歸結(jié)于兩點——“運力不足，市場有需求”,、“逃避稅費,，利益驅(qū)動”,。
李文生介紹，近年來,，蘭州市對打擊黑車始終保持高壓態(tài)勢,，“有效遏制了黑車數(shù)量上漲的勢頭”。
他透露,，僅去年年底,，蘭州市就查扣黑車1355輛。今年一季度,，查扣的黑車數(shù)量達(dá)420輛,。
李文生還表示，目前蘭州市交通執(zhí)法力量弱,，專業(yè)隊伍僅有33人,，裝備也很落后。在打擊黑車時,，調(diào)查取證難,，處罰力度偏低，“效果不甚理想”,。
蘭州市副市長牛向東補充說,，之所以“黑車”屢禁不絕，原因在于“沒有形成長效機制,，下一步將探索實施打擊黑車常態(tài)化機制”,。
在這次新聞發(fā)布會上，蘭州市有關(guān)部門還透露,，當(dāng)?shù)卣阎种贫ā短m州市道路交通運輸條例》和《蘭州市出租汽車管理條例》,，“提高處罰力度，確保我市出租汽車行業(yè)管理有法可依,、規(guī)范管理”,。
不僅如此。蘭州市還將動員全民參與,，對群眾舉報黑車線索予以重賞,，形成“全社會共同治理黑車的局面”。
接受中國青年報記者采訪時,，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛博士直言“在現(xiàn)有的環(huán)境下,，黑車是打不完的”。
他表示：“黑車存在的根本原因在于,，現(xiàn)有的合法化的城市交通運輸體系無法滿足市民的出行需求,，存在著較大的供給缺口，這些缺口自然而然就由黑車進行了填補,。通過政府干預(yù)和管制這些行政手段,，減少了有效供給,，留出來的空間誰來填補？”
“只要市場有需求,，黑車,、黑摩的就會層出不窮。光靠動員政府的力量進行禁止和打壓,，是壓不住的,。”何文盛說,。
一個不爭的事實是,，對于蘭州市這個360多萬（不計流動人口）人口的省會城市來說，出租車擁有量僅有6738輛,，平均534個人擁有一輛出租車,。
蘭州出租車單雙號限行制度被廣為詬病。在出租車司機以及專家看來,，在運力不足的現(xiàn)狀之下,，單雙號限行加劇了供求矛盾。有人甚至認(rèn)為,，不設(shè)法改善交通環(huán)境,，而一味地限制出租車的運力，有些“南轅北轍”,。
對此,，李文生解釋：“出租車對路面的使用量是普通車輛的8~10倍。如果出租車單雙號解禁,，對蘭州市的交通壓力將會非常大,。”
蘭州市交通局提供的數(shù)據(jù)表明：蘭州市每天上牌的私家車數(shù)量平均在200～300輛,。目前,，蘭州市車輛數(shù)量已經(jīng)激增至40萬輛,。
對這座東西狹長的帶狀城市來說,，車越來越多，路越來越堵,，交通欠賬已經(jīng)讓它“臃腫不堪”,。“關(guān)鍵一點,，交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到改善,。”李文生說,。
出租車數(shù)量的嚴(yán)格管制亦不是出租車企業(yè)希望看到的,，盡管這樣可能會打破原有利益格局,。上世紀(jì)90年代，蘭州市曾經(jīng)有大大小小的出租車公司100余家,，此后,，經(jīng)過整合，目前有23家出租車公司,。
經(jīng)過行業(yè)洗牌,，奔馬出租成為蘭州出租車業(yè)界的“行業(yè)老大”。目前,，該公司擁有1300多輛出租車,，占到整個行業(yè)份額的19.1%。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，目前蘭州出租行業(yè)實行公司化模式,，大致的格局是這樣的：政府拍賣運營牌照并掌握調(diào)價權(quán)——出租車公司買入牌照并發(fā)包給司機——司機出力拉活兒并繳納高昂承包費——消費者為一切埋單。
沒有人敢想象,，占有壟斷資源的出租車行業(yè),，竟面臨虧損之虞。蘭州奔馬集團副總經(jīng)理趙位賢告訴記者,，該公司甚至有時要拿修理廠,、駕校、房地產(chǎn)等子公司的收益補貼出租車企業(yè),。
在趙位賢看來,，“行業(yè)也有自己的苦�,！�
奔馬出租提供的單車支出明細(xì)表顯示：該出租車公司支出的項目包括稅金,、管理費稅金、車船稅,、車輛年審費,、客票保險費、年檢費,、交強險,、二級維護費、車輛保險費,、貸款本金利息,、有償本金利息、人員工資,、辦公費用,。“車行再三降低了租金，壓力比較大”,。趙位賢說,。
這位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，按照上述明細(xì)支出,，出租車公司每月發(fā)生的實際費用是5800.07元,，而每月實際向承租人收取4124.33元。
在出租車司機李強的記憶里,，蘭州出租車每次停運,，出租車司機都會提出“減少份子錢”的訴求，但“份子錢”依然居高不下,。
一位不愿具名的出租車公司經(jīng)理向記者表示：“出租車企業(yè)并非旱澇保收,，其最大的風(fēng)險來自于交通事故的高額賠付�,！�
“出租車企業(yè)之間并不存在競爭關(guān)系,，管好自己就可以了�,！边@位經(jīng)理說,。
“‘份子錢’為什么不能動？盡管是一種既有體制形成的產(chǎn)物,，在社會和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化時,，也需要認(rèn)真地反思這種體制是不是需要進一步改革創(chuàng)新。我們不能總拿過去的體制因素,，當(dāng)成阻礙未來創(chuàng)新發(fā)展的借口,。”何文盛說,。
他認(rèn)為,，作為一種比較特殊的壟斷性行業(yè)，出租車業(yè)存在相當(dāng)大的利潤空間,。出租車公司占據(jù)優(yōu)勢地位,，出租車司機基本沒有對等的博弈權(quán)。
發(fā)生在蘭州的此次出租車停運風(fēng)波,，將這個行業(yè)積壓多年的矛盾連根拔起。
蘭州出租車業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)雜的畸形生態(tài)——普通市民抱怨打車難,，私家車數(shù)量激增,；“黑車”泛濫，出租車司機抱怨收益下降,；成本上升，連出租車公司都叫苦,；政府在公共危機之下強化管制……種種亂象背后,，博弈仿佛陷入僵局,，沒有出路。
在學(xué)者何文盛看來,，此次蘭州出租車業(yè)亂象的根源在于“資源配置是由政府完成的,，而不是市場。政府介入得深,，行業(yè)管理混亂,，加劇了供求矛盾”。
“地方政府需要反思長期以來所形成的管制型思維,，要更多地考慮通過解除規(guī)制的方式,，促進市場的發(fā)育和完善。由市場進行資源的配置,，促進有效競爭的形成,，往往會產(chǎn)生更高的效率。如果有關(guān)部門只想著把資源配置的權(quán)力牢牢地控制在手里,，而想方設(shè)法讓責(zé)任層層轉(zhuǎn)移,，負(fù)擔(dān)逐級下放，會進一步加劇資源爭奪的矛盾,，降低資源配置的效率,。”何文盛說,。
在上述新聞發(fā)布會上,，蘭州市副市長牛向東對媒體表示出租車提價問題比較敏感，沒有正面回應(yīng),。
但知情人士透露,，目前蘭州出租車提價已經(jīng)提上議事日程，市政府已經(jīng)委托蘭州交通大學(xué)進行科學(xué)測算,，提供論證方案,。
采訪中，不少出租車司機表達(dá)了他們的擔(dān)心：“我們不愿意提價,。如果提價,，勢必會有一部分人放棄打車，選擇公交出行,�,！币晃慌緳C說。
“起步3公里7塊錢,，3公里不到,，等待時間半個小時1.4元；超過3公里，等待時間5分鐘1.4元,�,！彼龑@筆賬爛熟于心。
在她看來,，“如果能夠調(diào)高等待時間的運價,，就比較合理了”。
何文盛直言,，“漲價不是一種能夠根本解決問題的辦法,。”出租車是替代性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，提價無疑是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了消費者頭上,。但是如果出租車提價了，消費者可能會轉(zhuǎn)向出行成本更低的交通方式,。所以通過提價方式來提高出租車司機的營運收入是否會奏效,，還需要拭目以待�,！�
他認(rèn)為,，蘭州應(yīng)立即廢除包括出租車單雙號限行制度在內(nèi)的一些不合理政策，為出租車行業(yè)從業(yè)人員提供更加寬松的經(jīng)營環(huán)境,，“蘭州市政府應(yīng)該從這次出租車停運事件的表象中挖掘深層次原因,，要順應(yīng)環(huán)境的變化和市民的需求，在體制機制和治理理念上創(chuàng)新,，有勇氣推動出租車行業(yè)加快改革,。”
�,。☉�(yīng)采訪者要求,，司機李強、王剛均系化名）