2012年5月6日,，距離蘭州出租車停運風波已有一周時間,。圍繞著出租車的話題，依然是蘭州市街頭巷尾熱議的焦點,。
在政府緊急督促正在檢修的加氣站恢復供氣之后,，蘭州出租車恢復了往昔的平靜。表面上看,，蘭州出租車“加氣難”的問題,，此后有望得到改善。
蘭州市承諾,，將盡快審批,、新建一批加氣站，并在現(xiàn)有具備條件的加氣站開通出租車加氣“綠色通道”,，以緩解出租車加氣壓力,。與此同時，蘭州市表示,，將暢通與出租車司機的聯(lián)系渠道,，及時掌握行業(yè)情況和駕駛員訴求，進一步暢通信息渠道,，及時解決出租車司機的實際困難和問題,。
恰如一位長期觀察者認為，“現(xiàn)在僅僅解決了燃眉之急,，并未撼動這個行業(yè)深層次的矛盾,。”
一些熟悉蘭州市出租車行業(yè)的人士意識到,，這場停運風波發(fā)出的警示，正是蘭州出租業(yè)亂象的告急之聲,。
5月3日中午,，位于蘭州市雁灘雁興路的加氣站異常冷清。前來加氣的車輛不需要排隊,，隨到隨加,，完成整個過程只需兩三分鐘�,！昂镁脹]有這么舒坦過了,。”在已經(jīng)有10多年駕齡的出租車司機李強的記憶里,，這是多少年難得一見的場景,。
更多的時候，留給李強的是痛苦的等待,。每天,，他需要像個陀螺一樣不停地轉(zhuǎn)動,。無論刮風下雨，無論頭疼還是感冒,，生活幾乎“如出一轍”——早上7點出車,，晚上6點交班回家。期間11個小時,，中午和傍晚需各加一次氣,，兩次加氣一共要耗掉3個小時。時常,，加氣站足足要排起兩三公里的長龍,。
從2009年開始，他迎來了10年來生意最不景氣的時光——份子錢每月高達4125元,，加之每天必須消耗的兩罐氣,，“每天一睜開眼，200塊錢就沒了”,。
更令他感到不滿的是,，蘭州出租車實行單雙號限行。遇到限號的日子,，出租車進不了主城區(qū),，他一天要少收入200多元。再加上一天一兩個小時的擁堵,，“最慘的一天,，只掙了幾十塊錢�,！崩顝娬f,，“如果碰上修車的日子，不光賺不到錢,，還可能賠錢,。”
加氣難,，是蘭州出租車此次停運風波事件的“導火索”,。停運前的4月底，蘭州市3家氣站同時封閉檢修改造,，讓原本緊張的局面“雪上加霜”,。
對數(shù)量并不充裕的蘭州加氣站來說，目前已經(jīng)是在超負荷運轉(zhuǎn),。5月4日凌晨時分,，夜幕下紅山根加氣站一派繁忙。已經(jīng)干了8年加氣工作的班長李軍祿告訴記者,，目前該加氣站24個小時全天候運營,，21名加氣員分成3班,，晝夜不停歇。
隨著油價上漲,，近幾年私家車紛紛選擇油改氣“減負”,。“氣站的壓力很大,，設備老化的速度都加快了,。沒有什么潛能可挖了，除非擴大規(guī)模,�,！崩钴姷撜f。
中國青年報記者采訪發(fā)現(xiàn),，巨大的經(jīng)營壓力,，加劇了蘭州出租車司機諸如“挑肥揀瘦”式的拒載現(xiàn)象，也加劇了蘭州市民對出租車行業(yè)服務質(zhì)量的抱怨和不滿,。
蘭州出租車司機紛紛將收入銳減的矛頭指向了“黑車”,。
沒有人能說清楚，蘭州的“黑車”數(shù)量究竟有多少,。但至少有一點可以肯定,，“黑車”司機相當部分已經(jīng)職業(yè)化。并且,，他們當中,，大多數(shù)人原先就是出租車司機。
臨洮人王剛就是“黑車”司機之一,。2003年,，他從老家到蘭州干起了出租車。堅持不到兩年,，“被迫轉(zhuǎn)行”了,。
“壓力太大，不論刮風下雨,，還是生病，都要工作,�,！蓖鮿傉f。此后,，他借錢湊了11萬元買了車,，轉(zhuǎn)行跑起了“黑車”。
王剛從當?shù)囟际袌笊系弥�,，蘭州市即將掀起一場嚴厲的打擊黑車行動,。
5月3日舉行的新聞發(fā)布會上,，回答中國青年報記者提問時，蘭州市交通運輸局局長李文生將“黑車”屢禁不絕的原因歸結于兩點——“運力不足,，市場有需求”,、“逃避稅費，利益驅(qū)動”,。
李文生介紹,，近年來，蘭州市對打擊黑車始終保持高壓態(tài)勢,，“有效遏制了黑車數(shù)量上漲的勢頭”,。
他透露，僅去年年底,，蘭州市就查扣黑車1355輛,。今年一季度，查扣的黑車數(shù)量達420輛,。
李文生還表示,，目前蘭州市交通執(zhí)法力量弱，專業(yè)隊伍僅有33人,，裝備也很落后,。在打擊黑車時，調(diào)查取證難,，處罰力度偏低,，“效果不甚理想”。
蘭州市副市長牛向東補充說,，之所以“黑車”屢禁不絕,，原因在于“沒有形成長效機制，下一步將探索實施打擊黑車常態(tài)化機制”,。
在這次新聞發(fā)布會上,，蘭州市有關部門還透露，當?shù)卣阎种贫ā短m州市道路交通運輸條例》和《蘭州市出租汽車管理條例》,，“提高處罰力度,，確保我市出租汽車行業(yè)管理有法可依、規(guī)范管理”,。
不僅如此,。蘭州市還將動員全民參與，對群眾舉報黑車線索予以重賞,，形成“全社會共同治理黑車的局面”,。
接受中國青年報記者采訪時，蘭州大學管理學院副教授何文盛博士直言“在現(xiàn)有的環(huán)境下，黑車是打不完的”,。
他表示：“黑車存在的根本原因在于,，現(xiàn)有的合法化的城市交通運輸體系無法滿足市民的出行需求，存在著較大的供給缺口,，這些缺口自然而然就由黑車進行了填補,。通過政府干預和管制這些行政手段，減少了有效供給,，留出來的空間誰來填補,？”
“只要市場有需求，黑車,、黑摩的就會層出不窮,。光靠動員政府的力量進行禁止和打壓，是壓不住的,�,！焙挝氖⒄f。
一個不爭的事實是,，對于蘭州市這個360多萬（不計流動人口）人口的省會城市來說,，出租車擁有量僅有6738輛，平均534個人擁有一輛出租車,。
蘭州出租車單雙號限行制度被廣為詬病,。在出租車司機以及專家看來，在運力不足的現(xiàn)狀之下,，單雙號限行加劇了供求矛盾,。有人甚至認為，不設法改善交通環(huán)境,，而一味地限制出租車的運力,，有些“南轅北轍”。
對此,，李文生解釋：“出租車對路面的使用量是普通車輛的8~10倍,。如果出租車單雙號解禁，對蘭州市的交通壓力將會非常大,�,！�
蘭州市交通局提供的數(shù)據(jù)表明：蘭州市每天上牌的私家車數(shù)量平均在200～300輛。目前,，蘭州市車輛數(shù)量已經(jīng)激增至40萬輛,。
對這座東西狹長的帶狀城市來說，車越來越多,，路越來越堵，交通欠賬已經(jīng)讓它“臃腫不堪”,�,！瓣P鍵一點,，交通基礎設施沒有得到改善�,！崩钗纳f,。
出租車數(shù)量的嚴格管制亦不是出租車企業(yè)希望看到的，盡管這樣可能會打破原有利益格局,。上世紀90年代,，蘭州市曾經(jīng)有大大小小的出租車公司100余家，此后,，經(jīng)過整合,，目前有23家出租車公司。
經(jīng)過行業(yè)洗牌,，奔馬出租成為蘭州出租車業(yè)界的“行業(yè)老大”,。目前，該公司擁有1300多輛出租車,，占到整個行業(yè)份額的19.1%,。
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前蘭州出租行業(yè)實行公司化模式,，大致的格局是這樣的：政府拍賣運營牌照并掌握調(diào)價權——出租車公司買入牌照并發(fā)包給司機——司機出力拉活兒并繳納高昂承包費——消費者為一切埋單,。
沒有人敢想象，占有壟斷資源的出租車行業(yè),，竟面臨虧損之虞,。蘭州奔馬集團副總經(jīng)理趙位賢告訴記者，該公司甚至有時要拿修理廠,、駕校,、房地產(chǎn)等子公司的收益補貼出租車企業(yè)。
在趙位賢看來,，“行業(yè)也有自己的苦,。”
奔馬出租提供的單車支出明細表顯示：該出租車公司支出的項目包括稅金,、管理費稅金,、車船稅、車輛年審費,、客票保險費,、年檢費、交強險,、二級維護費,、車輛保險費、貸款本金利息、有償本金利息,、人員工資,、辦公費用�,！败囆性偃档土俗饨�,，壓力比較大”。趙位賢說,。
這位企業(yè)負責人表示,，按照上述明細支出，出租車公司每月發(fā)生的實際費用是5800.07元,，而每月實際向承租人收取4124.33元,。
在出租車司機李強的記憶里，蘭州出租車每次停運,，出租車司機都會提出“減少份子錢”的訴求,，但“份子錢”依然居高不下。
一位不愿具名的出租車公司經(jīng)理向記者表示：“出租車企業(yè)并非旱澇保收,，其最大的風險來自于交通事故的高額賠付,。”
“出租車企業(yè)之間并不存在競爭關系,，管好自己就可以了,。”這位經(jīng)理說,。
“‘份子錢’為什么不能動,？盡管是一種既有體制形成的產(chǎn)物，在社會和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化時,，也需要認真地反思這種體制是不是需要進一步改革創(chuàng)新,。我們不能總拿過去的體制因素，當成阻礙未來創(chuàng)新發(fā)展的借口,�,！焙挝氖⒄f。
他認為,，作為一種比較特殊的壟斷性行業(yè),，出租車業(yè)存在相當大的利潤空間。出租車公司占據(jù)優(yōu)勢地位,，出租車司機基本沒有對等的博弈權,。
發(fā)生在蘭州的此次出租車停運風波,，將這個行業(yè)積壓多年的矛盾連根拔起,。
蘭州出租車業(yè)呈現(xiàn)出復雜的畸形生態(tài)——普通市民抱怨打車難,，私家車數(shù)量激增；“黑車”泛濫,，出租車司機抱怨收益下降,；成本上升，連出租車公司都叫苦,；政府在公共危機之下強化管制……種種亂象背后，博弈仿佛陷入僵局,，沒有出路,。
在學者何文盛看來，此次蘭州出租車業(yè)亂象的根源在于“資源配置是由政府完成的,，而不是市場,。政府介入得深，行業(yè)管理混亂,，加劇了供求矛盾”,。
“地方政府需要反思長期以來所形成的管制型思維，要更多地考慮通過解除規(guī)制的方式,，促進市場的發(fā)育和完善,。由市場進行資源的配置，促進有效競爭的形成,，往往會產(chǎn)生更高的效率,。如果有關部門只想著把資源配置的權力牢牢地控制在手里，而想方設法讓責任層層轉(zhuǎn)移,，負擔逐級下放,，會進一步加劇資源爭奪的矛盾，降低資源配置的效率,�,！焙挝氖⒄f。
在上述新聞發(fā)布會上,，蘭州市副市長牛向東對媒體表示出租車提價問題比較敏感,，沒有正面回應。
但知情人士透露,，目前蘭州出租車提價已經(jīng)提上議事日程,，市政府已經(jīng)委托蘭州交通大學進行科學測算，提供論證方案,。
采訪中,，不少出租車司機表達了他們的擔心：“我們不愿意提價。如果提價,，勢必會有一部分人放棄打車,，選擇公交出行,。”一位女司機說,。
“起步3公里7塊錢,，3公里不到，等待時間半個小時1.4元,；超過3公里,，等待時間5分鐘1.4元�,！彼龑@筆賬爛熟于心,。
在她看來，“如果能夠調(diào)高等待時間的運價,，就比較合理了”,。
何文盛直言，“漲價不是一種能夠根本解決問題的辦法,�,！背鲎廛囀翘娲院軓姷臏使伯a(chǎn)品，提價無疑是把負擔轉(zhuǎn)移到了消費者頭上,。但是如果出租車提價了,，消費者可能會轉(zhuǎn)向出行成本更低的交通方式。所以通過提價方式來提高出租車司機的營運收入是否會奏效,，還需要拭目以待,。”
他認為,，蘭州應立即廢除包括出租車單雙號限行制度在內(nèi)的一些不合理政策,，為出租車行業(yè)從業(yè)人員提供更加寬松的經(jīng)營環(huán)境，“蘭州市政府應該從這次出租車停運事件的表象中挖掘深層次原因,，要順應環(huán)境的變化和市民的需求,，在體制機制和治理理念上創(chuàng)新，有勇氣推動出租車行業(yè)加快改革,�,！�
（應采訪者要求,，司機李強,、王剛均系化名）