歷時(shí)5年的中日韓投資協(xié)定昨日終于在北京正式簽署,。這份旨在促進(jìn)并保護(hù)投資的協(xié)定,，將為三國開啟自貿(mào)區(qū)談判打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在參加第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間,，中國國務(wù)院總理溫家寶表示,，三國正式簽署中日韓投資協(xié)定,，并同意年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判是本次會(huì)議取得的重要成果,。
其中,，中日韓投資協(xié)定簽署的時(shí)間表曾被日韓媒體廣泛關(guān)注，一直被認(rèn)為是開啟自貿(mào)區(qū)談判最重要的一環(huán),。此后,，三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將步入戰(zhàn)略進(jìn)程。
一位了解談判進(jìn)程的人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示,，下一步談判的關(guān)鍵,，政治意愿將成為主要考量,，而日本的態(tài)度最為徘徊,。出于制衡美方提出的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)考量，中國的態(tài)度始終較為積極,，應(yīng)該會(huì)全力推動(dòng)此輪談判的進(jìn)程,。
日韓最為關(guān)注投資保護(hù)
中日韓投資協(xié)定的簽署，被認(rèn)為是三國經(jīng)貿(mào)合作中具有里程碑式重要意義的事件,。這是中日韓第一個(gè)促進(jìn)和保護(hù)三國間投資行為的法律文件和制度安排,，協(xié)定將為三國投資者提供更為穩(wěn)定和透明的投資環(huán)境。
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)上月在“第二屆中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇”上表示,，中日韓的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和跨國投資居世界前列,，2011年中日韓的對外投資分別為676億美元、1156億美元,、204億美元,。但三國間的相互投資僅占上述投資總量的約6%，因此加強(qiáng)三國投資合作,，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程具有十分積極的意義,。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對本報(bào)記者表示，投資保護(hù)協(xié)定主要的目的是保護(hù)投資者利益,，從短期來看,，對于日韓在華投資保護(hù)利益更大，但從長遠(yuǎn)來看,，對中國也是很有好處的,，主要體現(xiàn)在為外國投資者提供穩(wěn)定的投資預(yù)期。
“中國過去主要是吸引投資的狀態(tài),，以提供較多優(yōu)惠政策,，這種政策并不是可持續(xù)的,。目前與日韓簽署了投資協(xié)定，就是在提供一個(gè)可預(yù)期穩(wěn)定的市場政策,�,！蓖佬氯f。
中日韓投資協(xié)定談判始于2007年,，
中日韓三方先后進(jìn)行了13輪正式談判和數(shù)次非正式磋商,，于2012年3月下旬結(jié)束。該談判被定為三邊自貿(mào)區(qū)談判的啟動(dòng)前提,。2011年中日韓圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的官產(chǎn)學(xué)共同研究結(jié)束,，為自貿(mào)區(qū)談判提供了理論支撐。但鑒于日韓希望先簽訂投資協(xié)定,，再展開自貿(mào)區(qū)談判,，三邊投資協(xié)定便成為關(guān)乎中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的焦點(diǎn)。
中國目前已經(jīng)與包括日韓在內(nèi)的大部分國家簽署并修改了促進(jìn)直接投資的“投資保護(hù)協(xié)定”,，但在新形勢下,，“投資協(xié)定”又擁有了不同含義。
簡單來講,，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)較早提出的“多國間投資協(xié)定”(MAI)的定義,，“投資協(xié)定”至少包括以下內(nèi)容：關(guān)于直接投資(FDI)，接受國政府必須承諾確保政策透明性,、承諾最惠國待遇(MFN),、給予投資方國民待遇、原則禁止將投資設(shè)施收歸國有,，在不得不收歸時(shí),，要承諾給予適當(dāng)補(bǔ)償。而這種政府承諾必須是“事前承諾”,，即投資前承諾,。而“投資保護(hù)協(xié)定”則是對投資行為發(fā)生后的利益給予保護(hù)的承諾，即投資后的利益保護(hù)承諾,。
目前簽署的中日韓投資協(xié)定共包括27條和1個(gè)附加議定書,，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，包括投資定義,、使用范圍,、最惠國待遇、國民待遇,、征收,、轉(zhuǎn)移、代位、稅收,、一般例外,、爭議解決等條款。
自貿(mào)談判仍舊面臨政治阻力
與東亞國家間活躍的經(jīng)貿(mào)來往相比,，政治決心將成為本輪自貿(mào)談判的關(guān)鍵點(diǎn),。
屠新泉對記者表示，僅從經(jīng)濟(jì)上來看,，自貿(mào)區(qū)談判一旦達(dá)成,，中國可能會(huì)擔(dān)心對于電子、化工,、鋼鐵,、汽車、造船業(yè)的沖擊,；韓國則會(huì)比較擔(dān)心日本的高科技產(chǎn)品,，以及中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；同時(shí),，日本和韓國都會(huì)比較擔(dān)心對于農(nóng)業(yè)的沖擊,。
不過在事實(shí)上，相比經(jīng)濟(jì)問題,，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)對于大國來說,，更多還是出于戰(zhàn)略考量,。
自2002年就由民間推動(dòng)提出設(shè)想的中日韓自貿(mào)區(qū),，最大的阻力，還是來自政治意愿,。中日韓作為東亞國家,，彼此之間的政治關(guān)系極為復(fù)雜，缺乏互信決定了自貿(mào)區(qū)最終談判達(dá)成的時(shí)間表一拖再拖,。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀對本報(bào)記者表示,，從談判本身的經(jīng)濟(jì)問題來看，三國進(jìn)行了長達(dá)7年的,、由各自政府授權(quán)的可行性研究,，已經(jīng)考慮了各種可能性，技術(shù)性問題基本上經(jīng)過了測算,。此輪談判者之間,，也都是彼此熟悉的老朋友了。關(guān)鍵在于如何平復(fù)各自國內(nèi)的政治力量,，達(dá)到各自平衡博弈的問題,。
“經(jīng)過測算，如果開啟自貿(mào)區(qū)談判，中韓兩國彼此利益最大化程度最高,，而日本則面臨加入美國主導(dǎo)的TPP的制約,。”趙忠秀說,。
傳統(tǒng)上,，日本曾經(jīng)提出東亞經(jīng)濟(jì)的雁陣結(jié)構(gòu)(geese
system)，即日本主導(dǎo),、韓國靠后,、中國更為靠后。但是,，隨著韓國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展,，在高科技、電子領(lǐng)域已經(jīng)逐步趕上并超過日本,；中國也逐漸具備了大市場優(yōu)勢,，使得日本較為邊緣化。因此,，在達(dá)成日本意愿最強(qiáng)的投資協(xié)定之后,，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的意愿事實(shí)上在減退。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立則認(rèn)為,，從整體來看,，日本已經(jīng)承諾參加TPP談判，韓國與美國的自貿(mào)區(qū)也已生效,，使得日本,、韓國對于中日韓自貿(mào)區(qū)的必要性、可行性和自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和形式存有疑慮,。
“不過,，雖然日本有了TPP的承諾，但是從經(jīng)濟(jì)利益上來說,，也很難達(dá)到日本自身的預(yù)期,，因此是否真正加入中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，也是它雖然認(rèn)真考慮,，但比較糾結(jié)的所在,。”屠新泉說,。