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國家電網安徽蚌埠供電公司員工校驗智能電表,，為即將試行的居民階梯電價做準備。新華社發(fā)(牛路/攝) |
根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價,。截至目前，江蘇,、上海,、河南、山東,、湖北等地已陸續(xù)公布階梯電價實行方案,；北京、上海,、江蘇,、浙江等省市也已密集展開階梯電價聽證會籌備工作�,！�
階梯電價的出臺,，旨在引導居民節(jié)約用電，合理用電,，以有效應對能源價格上漲的局面,。不過，目前已經公布的部分省市的方案,，卻被質疑“只升不降”,。不少網民認為，階梯電價具體方案應做到成本透明,，不應加重普通老百姓的生活負擔,，同時部分專家和民眾也對階梯電價的有效實施和發(fā)揮作用提出了自己的建議�,！�
居民每月用電分成三檔
3月28日,，發(fā)改委召開2012年全國經濟體制改革工作會議,，決定在上半年推出居民階梯電價。國家發(fā)改委副主任彭森在會上表示,，有關方面早已制定了階梯電價的方案,，并在廣泛征集社會意見的基礎上對原有方案進行了修改，報請國務院批準實施,。因為各省市的家庭用電量水平有差距,，地方可以根據(jù)國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案經過聽證后出臺實施,�,！ �
發(fā)改委公布的《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》中將居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電,；第三檔是高質量用電,。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定,。第一檔電價保持穩(wěn)定,，不做調整，第二檔電價提價幅度為每千瓦時5分錢左右,，第三檔電價每千瓦時要提高2角左右,。和原征求意見稿不同，修訂后的“意見”增加了一個免費檔,，對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個地方根據(jù)情況設置10到15千瓦時免費電量,。
根據(jù)這一會議的決定,，階梯電價將于6月1日起在全國范圍內施行,，國內多數(shù)省份已決定在5月10日前后舉行聽證會，截至目前,，包括北京,、上海、浙江,、江蘇,、山西、陜西,、福建,、四川、河北等近20個省份已公布聽證方案,。
從目前公布的方案看,，上海的標準是全國最高的，不提價的首檔電量達到260度,；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低,，只有120度,。另外，北京首檔電量是每月230度,，江蘇省每月204度,，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度,。西部地區(qū)，重慶首檔電量是200度,，能源大省山西卻只有140度,。相對于東部，西部的首檔基數(shù)普遍比較低,，而且東西部差別很大,。大部分省份都公布了兩套方案供聽證代表選擇。兩套方案往往用電量標準不一樣,，第二套高于第一套,，如陜西省第二套方案一檔用電量就提升到150度�,！�
階梯電價旨在促進合理用電和能源保護
對居民用電實行階梯電價政策,，是許多能源緊缺國家諸如日本韓國為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一,。其核心是多用電者多付費,，通過價格手段促進節(jié)能減排。在能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾的背景下,，居民階梯電價的推出是大勢所趨,。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會4月23日發(fā)布報告預測,，今夏我國仍將和去年一樣面臨3000萬-4000萬千瓦電力缺口,。電力形勢依然嚴峻。而我國目前的用電情況并不平衡,。據(jù)彭森此前介紹,，居民用電中，大約5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用電,，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電,。通過階梯電價的推行，可以以價格為杠桿對居民的用電行為進行合理調節(jié),，建立電力使用上的一些新機制,。
一是合理的電價機制。因成本因素,，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍,。而我國居民用電價格卻低于工業(yè)電價,，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價,，有利于改善我國電價結構,，促進其逐步趨于合理，同時,，也有利于相關企業(yè)的良性發(fā)展,，對理順能源市場的格局將產生積極的影響�,！ �
二是公平負擔的用電機制,。通過實行居民階梯電價政策，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定,，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費,，建立合理的公平負擔機制。
三是促進節(jié)能減排的機制,。價格是調節(jié)市場供求的有力杠桿,，通過實行居民階梯電價政策，可以引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為,，合理,、節(jié)約用電，從而有利于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。
階梯電價方案仍可修改完善
盡管階梯電價的初衷在于引導社會合理用電,，但不可避免地引起了一些民眾關于電價變相上漲的擔心。實際上,，各省階梯電價還沒聽證就受到了質疑,，主要集中在核算依據(jù)不明確、首檔基準太低,，以及聽證會能否真正依據(jù)民意對電價方案進行調整等方面,。在網絡上，不少網民討論著電費的計算公式,、交流著省錢的辦法,，有的還提出自己的建議�,！�
新華網網民“陶短房”認為,，實行階梯電價的目的是節(jié)能，那么,，就需要實行節(jié)能者低價,、不節(jié)能者高價的“階梯”，同時,，把賬算清,，把話說清,。但愿這一個又一個“階梯”，不是一個又一個“能上不能下”的單向扶梯,，而是根據(jù)經濟社會發(fā)展與百姓生活水平提高的實際需要,，既能上也能下的“階梯”。因此,，接下來,，能不能讓公眾滿意，不僅要看聽證會能否更加透明地舉行,，還要看聽證方案能不能根據(jù)民意做出合理調整,。
新華網網民“洪績”說，因為電價調整與百姓錢袋緊密相關,，公眾“斤斤計較”也是自然而然的事。電網公司的電價成本是否存在“報大數(shù)”,？誰來保證這些數(shù)據(jù)的真實性,？顯而易見，只有電價成本監(jiān)審報告盡最大可能細化,，才能逐一化解公眾的疑惑,。
在第一檔標準的設定和征收方式上，一些民眾也提出了自己的看法,。首先階梯電價應該考慮季節(jié)的和天氣的因素,，夏天如果天氣熱得反常，空調和電風扇的使用就會頻繁,。如果劃分檔次的時候不考慮這些因素,，就有可能把大多數(shù)居民都帶入第二檔。有江蘇網友提議,，“夏天天熱,，冬天不集中供暖，冬夏兩季電量不夠用,，春秋兩季一般不會超標,，能否實行按年計算來削峰填谷？”
其次是目前的征收方式是一戶一表,，但一戶三口之家和七八人的大家庭實際耗電量是有區(qū)別的,，征收的時候若按照一個標準“一刀切”的話也不盡合理。
針對這種情況,，北京市消協(xié)相關負責人在接受人民日報采訪時表示,，居民用電季節(jié)性差異很大，階梯電價應該按年計量,。此外,，階梯電價的計量方式應科學,、便捷，易于操作,。南京大學社會學院社會工作與社會政策系主任陳友華說,，與聽證方案相比，分時電價可能是目前更為合理,、又具可操作性的方案,。陳友華解釋說，可以規(guī)定按照峰值和谷值,，將每日不同時間段的電價定為不同標準,，在峰值時間段內采取較高的電價，在谷值時間段內采取較為優(yōu)惠的電價,。這樣更為公正,，也便于具體操作�,！�
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強發(fā)表評論指出,，每個省份在解決制定第一檔標準的過程中應充分注意細節(jié)，注意地區(qū)季節(jié)之間的差異,，聽證的過程也應該是完善細節(jié),，找出公平、合理,、大家認可的方案的過程,。
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