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“2011年，火電累計(jì)虧損312.2億元，比上年增虧190.7億元,�,！边@是日前財(cái)政部首次對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)的運(yùn)行情況發(fā)布數(shù)據(jù)。
這也是目前官方對(duì)于發(fā)電企業(yè)，特別是“五大電”經(jīng)營(yíng)情況的最權(quán)威數(shù)據(jù),。此前,，代表電力行業(yè)的中電聯(lián)頻扔的虧損數(shù)據(jù)，備受爭(zhēng)議,。
目前,，對(duì)于發(fā)電企業(yè),，所有的焦點(diǎn)都集中于虧損,。然而，在電改啟動(dòng)廠網(wǎng)分開(kāi)后,，發(fā)電企業(yè)除了虧損“魔咒”外,，還遭遇著其他的危機(jī)：規(guī)劃沖突、電荒,、市場(chǎng)煤價(jià)格飛漲,、民資和外資撤離……
可以說(shuō)，電改之于發(fā)電企業(yè),，是畸形發(fā)展的十年,。
規(guī)劃沖突
日前，陜西地方電力公司和國(guó)家電網(wǎng)(微博)陜西分公司因電網(wǎng)建設(shè)分歧發(fā)生了沖突,。
其實(shí)類似的事情,，不僅在陜西,，在山東等地也有發(fā)生，陜地電的事件僅僅是電力行業(yè)規(guī)劃之爭(zhēng)的一個(gè)小小縮影,。
早在1997年國(guó)家電力公司成立之前,，國(guó)家一度鼓勵(lì)地方集資辦電，主要以縣為單位展開(kāi),，并吸引了一批地方資金和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域,，這也是以省為主體進(jìn)行電力規(guī)劃布局的雛形。
在國(guó)家電力公司接盤后,，逐步開(kāi)始以省為實(shí)體進(jìn)行“向內(nèi)”體制改革,。1998年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》,，隨后在黑龍江,、吉林、遼寧,、上海,、山東和浙江等地展開(kāi)以省份為實(shí)體的廠網(wǎng)分開(kāi)。
一年后,，國(guó)家電力公司在多地以省份為主體的改革因形成了省級(jí)電力市場(chǎng)壁壘而宣告結(jié)束,，由此開(kāi)始了由原國(guó)家計(jì)委主導(dǎo)的電改。
直到2002年2月,，電改5號(hào)文發(fā)布,，國(guó)家電力公司被拆分為五大電力集團(tuán)、兩大電網(wǎng)和四大輔業(yè)集團(tuán),。由此,，電網(wǎng)和電源建設(shè)的規(guī)劃?rùn)?quán)落到了各新公司手中，即電源規(guī)劃由發(fā)電企業(yè)制定,，電網(wǎng)規(guī)劃由電網(wǎng)公司來(lái)制定,。
而正因此，帶來(lái)了兩個(gè)至今難解的問(wèn)題,，一個(gè)是發(fā)電企業(yè)的電源規(guī)劃和電網(wǎng)公司的規(guī)劃沖突,，一個(gè)是地方集資辦電時(shí)代形成的電力公司和因過(guò)小過(guò)于分散而未納入兩大電網(wǎng)的地方電力與兩大電網(wǎng)公司規(guī)劃的沖突。
陜地電事件便屬于后者,。但是相比于陜地電的小沖突,，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃之爭(zhēng)，則從另一個(gè)方面影響了整個(gè)電力市場(chǎng)格局。
特別是在2008年冰災(zāi)后,，多方開(kāi)始注意到這種沖突的存在和緊要性。一方面,，發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)累年翻番,，遍布全國(guó)各地,。數(shù)據(jù)顯示，2003年廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí),，全國(guó)的電力總裝機(jī)為3.9億千瓦，而到2011年底,，該數(shù)字達(dá)到了10.5億千瓦,，9年增長(zhǎng)近3倍。而這其中,，五大電力集團(tuán)的占比近半,。與發(fā)電企業(yè)形成對(duì)比的是，國(guó)家電網(wǎng)的建設(shè)速度卻相對(duì)滯后,。而這,，正是造成“窩電”和“缺電”的重要原因之一,�,！半娫吹囊�(guī)劃增速較快,，而且電源布局比較分散,，電網(wǎng)方面一是審批時(shí)間較長(zhǎng),，二是對(duì)于分散的電源考慮到自身的投資利益一般不會(huì)企及,。”一位長(zhǎng)期從事電力行業(yè)的人士對(duì)本報(bào)記者表示,，“特別的,，像新能源的風(fēng)電，近幾年來(lái)屢屢出現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)建成卻無(wú)法接入電網(wǎng)的困局,�,！�
不僅如此,，雙方的沖突還表現(xiàn)在電力布局的不一致。上述人士稱,，“比如在一些煤炭產(chǎn)地,，電力供應(yīng)完全可以靠本地區(qū)發(fā)電廠供應(yīng)，但是電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃卻不夠理想,，造成了該地區(qū)的發(fā)電外送，而地區(qū)受電則通過(guò)其他電網(wǎng)端供應(yīng)的怪圈,，這也就是常說(shuō)的結(jié)構(gòu)性缺電,，主要是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)電企業(yè)布局的沖突表現(xiàn)�,！薄按饲�,，電網(wǎng)和發(fā)電側(cè)的投資,、規(guī)劃都統(tǒng)一由國(guó)家電力公司進(jìn)行設(shè)計(jì),，在拆分國(guó)家電力公司后,，雙方開(kāi)始各自布局,，發(fā)電公司對(duì)新增發(fā)電種類,、發(fā)電容量,、建廠地址,、投運(yùn)時(shí)間,、現(xiàn)有機(jī)組的退役,、檢修安排以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的容量等自主決策，而電網(wǎng)則主導(dǎo)輸配電網(wǎng)線路的布設(shè)和安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，雙方的各自為政,，無(wú)法形成有效的統(tǒng)一,，造成了各類電力事故的發(fā)生和沖突,�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,。
對(duì)此,，廈門大學(xué)(微博)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,，“雖然廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了分離和實(shí)行企業(yè)化管理,，但是雙方仍為國(guó)企，而且電源和電網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)予統(tǒng)一,，至少協(xié)商完成,，擺脫當(dāng)前的無(wú)頭管理和多頭定案的局面，最好形成明確的責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門主體,，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。”
電荒與虧損
如果說(shuō)規(guī)劃的沖突只是廠網(wǎng)分開(kāi)后遇到的一個(gè)改革新問(wèn)題,，對(duì)于發(fā)電企業(yè)的連年虧損和電荒,，對(duì)于電改的設(shè)計(jì)者們來(lái)講,，則是沒(méi)有預(yù)料到的,。
按照電改5號(hào)文的規(guī)劃,，在廠網(wǎng)分開(kāi)后,，將依次進(jìn)行主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng),。然而十年過(guò)去,，電改目標(biāo)僅僅完成了主輔分離，對(duì)于過(guò)早分開(kāi)形成競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè),，卻遲遲在等待另一端的市場(chǎng)化,。所謂的另一端，即競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，形成兩端均“放開(kāi)”的電力交易市場(chǎng),。但是，十年間,，發(fā)電企業(yè)盼到的卻是煤炭漲價(jià),、煤電聯(lián)動(dòng)、連年虧損,、外資大撤退,。
一切仍要從2002年的電力體制改革說(shuō)起。
“醞釀電力體制改革時(shí),，原國(guó)家電力公司系統(tǒng)有一種主導(dǎo)觀點(diǎn),，即現(xiàn)行的電價(jià)構(gòu)成不合理，利潤(rùn)集中在發(fā)電環(huán)節(jié),，廠網(wǎng)分開(kāi)后,，發(fā)電環(huán)節(jié)將競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)環(huán)節(jié)將引入獨(dú)立的輸配電價(jià),，如果不調(diào)整現(xiàn)行的電價(jià)構(gòu)成,，電網(wǎng)企業(yè)就要虧損�,！比A電集團(tuán)政法部主任陳宗法此前撰文回憶稱,。
由此,，2003年5月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》,，按照“零利潤(rùn)”原則核定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，并明確發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和稅金構(gòu)成,，未將“利潤(rùn)”加入發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),。
“在2003年初廠網(wǎng)分開(kāi)分割電力資產(chǎn)時(shí)，由于許多新獨(dú)立的發(fā)電廠原先屬于內(nèi)部核算企業(yè),，與網(wǎng)省電力公司的收入,、費(fèi)用、利潤(rùn)以及資產(chǎn),、負(fù)債,、權(quán)益統(tǒng)一核算，再加上發(fā)電廠改革前的附屬地位,，在與網(wǎng)省公司不對(duì)等的協(xié)商中又被截留了一塊,，因此在電改后的兩三年里，五大發(fā)電集團(tuán)的凈資產(chǎn)收益率,、總資產(chǎn)報(bào)酬率都極低,，難以覆蓋銀行長(zhǎng)期貸款的利率，基本處于‘盈虧分界點(diǎn)’或‘保本微利’狀態(tài),�,！标愖诜ㄗ闹蟹Q。
此后,，發(fā)電企業(yè)開(kāi)始由于煤價(jià)的變動(dòng)和市場(chǎng)化沖擊,，正式進(jìn)入“虧損”時(shí)代。
2002年后,，國(guó)家對(duì)于煤炭領(lǐng)域逐步進(jìn)行市場(chǎng)化改革和嘗試,，然而放開(kāi)后，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格一發(fā)不可收拾,，2003年和2004年,，全國(guó)20多個(gè)省市出現(xiàn)了“電荒”。
隨后,，2005年,，煤炭市場(chǎng)全面放開(kāi)。直到2008年,，全國(guó)性電荒再次出現(xiàn),，而巧合的是，這一年,，發(fā)電企業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損,。統(tǒng)計(jì)顯示,，2008年原煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲112元/噸，五大電火電行業(yè)合計(jì)虧損700多億元,，而當(dāng)年,，煤炭行業(yè)利潤(rùn)超過(guò)2000億元。
在發(fā)電企業(yè)看來(lái),，2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),，此后，發(fā)電企業(yè)的火電業(yè)務(wù)一路虧損,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年，五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的436個(gè)火電企業(yè)中,，236個(gè)企業(yè)虧損,，虧損面達(dá)54%。
“不僅如此,，從2008年后,，五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債率均超過(guò)了國(guó)資委限制的85%央企負(fù)債高限�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的436個(gè)火電企業(yè)中，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%,、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)達(dá)85個(gè),，占全部火電企業(yè)的19%。
正是由于發(fā)電企業(yè)的“高投資,、低盈利,、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)”,，發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用成為了與煤價(jià)因素齊重的虧損因素,，而且，促使了眾多民資和外資的撤離,�,！半姼暮螅赓Y和民資在投資回報(bào)率上一路下滑,，而且還將面臨虧損的局面,，特別是實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，要求發(fā)電企業(yè)自行消化30%的上漲煤價(jià),，都是外資撤離發(fā)電領(lǐng)域的重要因素,�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
然而,，事實(shí)上,，煤電聯(lián)動(dòng)在2004年啟動(dòng)后，僅大規(guī)模啟動(dòng)了3次,，規(guī)定的周期聯(lián)動(dòng)機(jī)制根本沒(méi)有兌現(xiàn),。不僅如此，多位接受記者采訪的電力專家都表示,，煤電聯(lián)動(dòng)僅是權(quán)宜之計(jì),，不能作為解決煤電關(guān)系的常規(guī)方式�,！拔覀兊碾姼姆桨敢笮纬砷_(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),，而一旦依靠政府調(diào)節(jié)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將又回到計(jì)劃決定市場(chǎng)的老路上來(lái),，與電改的市場(chǎng)化方向不符,。”一位不愿具名的電力專家對(duì)本報(bào)記者表示,。
尷尬的“多元化”
面對(duì)行業(yè)集體虧損,，發(fā)電企業(yè)開(kāi)始尋求其他途徑來(lái)彌補(bǔ)火電的虧空。對(duì)此,，中電聯(lián)提出了建議發(fā)展發(fā)電企業(yè)多元化發(fā)展的路徑,。
“各發(fā)電集團(tuán)可以根據(jù)自己情況，發(fā)展多元化,，比如向新能源發(fā)電,、煤炭領(lǐng)域拓展，向清潔煤的方向發(fā)展,，都是合理的,，應(yīng)給予支持�,！敝须娐�(lián)秘書長(zhǎng)王志軒此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“推動(dòng)多元化的最主要?jiǎng)右蚓褪蔷徑怆娏ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面，另一方面,，是尋求在國(guó)際能源領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)力,。”
據(jù)記者了解,，中電聯(lián)給出的發(fā)電企業(yè)多元化路徑主要包括兩種,，一種是以煤電一體化為主的向產(chǎn)業(yè)上下游拓展的業(yè)務(wù)多元化，一種是需求海外能源項(xiàng)目的投資,，也就是國(guó)際化,。
今年2月底,，華電集團(tuán)就對(duì)外透露稱，公司將與湖南省簽署《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,，對(duì)湖南的頁(yè)巖氣資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,，并在湘西選取兩個(gè)有利區(qū)塊實(shí)施勘探、開(kāi)發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設(shè),。
此舉當(dāng)時(shí)引發(fā)了業(yè)界的較大爭(zhēng)議,，反對(duì)者認(rèn)為發(fā)電企業(yè)不應(yīng)涉獵不熟悉領(lǐng)域的非主業(yè)，另有反對(duì)者認(rèn)為,，涉足非主業(yè)進(jìn)行盲目擴(kuò)張容易引發(fā)新的虧損,。
“多元化發(fā)展主要是發(fā)展發(fā)電主業(yè)緊密相關(guān)的煤炭開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以及對(duì)于煤炭資源的分配,、重組等,。”王志軒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示,，“希望政府主管部門圍繞著發(fā)電,、煤炭開(kāi)發(fā)的交通運(yùn)輸、冶金和發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),、煤化工產(chǎn)業(yè)列入中央五大發(fā)電集團(tuán)的主業(yè),，建議國(guó)資委支持和鼓勵(lì)中央五大發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入常規(guī)天然氣、液化天然氣,、頁(yè)巖氣,、煤層氣等的科研、勘探,、開(kāi)采和運(yùn)輸領(lǐng)域，并列入中央五大發(fā)電集團(tuán)的主業(yè),�,！�
“多元化發(fā)展本身并沒(méi)有錯(cuò)，重要的是我們多元化發(fā)展的領(lǐng)域能否盈利,�,！绷植畯�(qiáng)表示，“十年前的電改方案是否適用于當(dāng)前形勢(shì),，需要相關(guān)方面重新審視和研討,。”
然而,，在推翻電改方案的同時(shí),，誰(shuí)應(yīng)為發(fā)電企業(yè)的十年畸形發(fā)展負(fù)責(zé)？
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