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國家科技支撐計劃項目體系龐大,、資金巨額,，涉及部門和行業(yè)眾多,，由此產生的執(zhí)行和管理難度很大,。為了對項目的實施和效果進行有效監(jiān)管和推動,，重慶創(chuàng)新科技計劃項目管理模式,，引入第三方,，構建新體系,，管好錢袋子,、把好技術關,，初步形成了科技部門管理與第三方監(jiān)理相結合的科技計劃項目管理機制，有力地保障了項目的實施效果。
引入第三方 監(jiān)管更有力
為了對項目的實施和效果進行有效監(jiān)管和推動,，重慶市科委項目實施中創(chuàng)新地引入了第三方監(jiān)理機制：一是聘請有關專家組成項目咨詢專家委員會,；二是聘請專業(yè)財務咨詢公司為項目財務監(jiān)理，對項目財務賬目的建立,、經費使用等情況進行監(jiān)督,；三是聘請有實力的科研機構為項目技術監(jiān)理，對項目進展情況進行檢查和督促,。這些監(jiān)理專家們各司其職,，從技術和財務等方面全過程監(jiān)控項目的進度、質量,、經費等,。同時，又針對實施過程中出現(xiàn)的各種問題,，對課題組提供技術指導和咨詢,，提出相應的建議。
“長江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應用關鍵技術研究與示范”是為了落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略任務,，保障重慶市“十一五”對能源的需求,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范建設而實施的國家“十一五”科技支撐計劃重點項目，由重慶市建設技術發(fā)展中心聯(lián)合重慶大學,、中國建筑西南設計研究院等10余個單位共同承擔,。項目結合重慶市地表水水源熱泵的工作需求和現(xiàn)有工作基礎，以長江上游地區(qū)地表水應用為對象而開展研究示范,，自2007年開始實施,。該項目的總投入為5811萬元，其中國家專項經費1843萬元,，地方財政和企業(yè)配套資金3968萬元,。
自立項開始，重慶市科委與市城鄉(xiāng)建設委員會就聯(lián)合參與到項目的組織實施,，成立了項目管理領導小組,。該小組下設管理辦公室，負責處理項目管理的日常工作,，如檢查和監(jiān)督項目執(zhí)行的進度,，督促其按期提供進度報告，以及組織對項目的中期評估,、績效考評和課題驗收等,。在項目管理領導小組的指導與監(jiān)管下，自2007年12月起,，由項目組織單位牽頭,，與項目承擔單位起草了《“十一五”科技支撐計劃項目“長江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應用關鍵技術研究與示范”管理辦法》,，以及《科研項目專項經費管理辦法》。管理辦公室根據(jù)這些管理辦法,，按照項目的批復要求和課題任務書,，負責檢查、督促并落實課題的相關配套條件,，以確保項目按計劃執(zhí)行,。
“十二五”國家支撐計劃項目“城市生活垃圾單相濕式生物制氣設備研發(fā)與示范工程”項目課題負責人之一彭緒亞說，以往項目的工程示范理所當然的都是使用課題的技術和設備研究成果,，但是新的管理制度規(guī)定,，在研發(fā)成果滿足其工藝運行指標要求的條件下，優(yōu)先采用課題研發(fā)成果,，也就是說不僅要與國內的同類技術競爭,，甚至要面對國際先進技術的競爭。這樣的轉變對于科技人員來說,，壓力和風險都大大增加。這就要求我們在技術路線的方案設計上要站在一個更高的起點,，密切關注國際國內技術領域的變化,，使項目真正起到國家支撐計劃的引領作用，為實現(xiàn)產業(yè)化服務,。
項目牽頭單位和工程示范單位重慶環(huán)衛(wèi)集團董事長張興慶說,，這個轉變十分好，內部采購制度一方面為環(huán)衛(wèi)集團提供了多元的選擇機會,，能有效降低工程造價成本,；另一方面，也為課題研究成果提供了一個很好的示范平臺,，為下一步的推廣應用打下了良好的基礎,。而更為重要的是，這樣的制度設計,，將極大地提高課題參與單位的積極性,，增強他們的責任感。
管好錢袋子 把好技術關
重慶市創(chuàng)新引入第三方的管理模式帶來的明顯效果即管好錢袋子,、把好技術關,。
重慶市超科實業(yè)發(fā)展有限公司負責人余廣華介紹，該公司負責重慶市重大科技攻關項目之一的“廢舊輪胎翻修關鍵技術”項目,，2009年因第三方財務監(jiān)理人員認為項目實施過程中存在沒有按照項目預算�,？顚Ｓ谩①~目設置不合理,、經費使用票據(jù)不全或者虛假等問題,，如果限期整改不成功,，第二階段經費將停撥。在此壓力下,，該公司進行了徹底整改,，目前項目推進順利。
重慶金財會計師事務所是重慶市科技計劃項目財務監(jiān)理機構之一,，事務所主任會計師陳紅梅說,，多年科技項目經費監(jiān)管中經常發(fā)現(xiàn)不按財務規(guī)定導致經費使用混亂的問題，但以前都積攢到結題階段,，或者就只能睜一只眼閉一只眼,，影響項目的成敗。現(xiàn)在的第三方財務監(jiān)管制度,，對項目實施的全過程實施了更加嚴格的,、防微杜漸的財務管理制度。
后勤工程學院營房管理與環(huán)境工程系副主任馮裕釗是重慶市科委聘請的監(jiān)理專家之一,，負責對重大攻關項目“節(jié)能與廢棄物綜合利用”的幾個子課題進行技術監(jiān)理,。馮裕釗介紹，技術監(jiān)理的目標首先是要保證項目各個階段的進度符合項目任務書的要求,，達到項目的各種技術指標要求,，符合相應的技術標準體系；其次是在項目進行過程中隨時對項目進展進行監(jiān)督,，從專業(yè)的角度及時發(fā)現(xiàn)問題,，并形成專業(yè)的監(jiān)理報告，通過與項目單位和科技管理部門的溝通,，及時提出解決問題的方案,，不讓問題造成后果，避免不必要的損失,�,！瘪T裕釗這樣定位技術監(jiān)理的職責和效用。
馮裕釗說,，技術監(jiān)理工作在很大程度上左右著項目的進展,，所以需細致到每一個數(shù)據(jù)。一般項目的技術指標類別有一二十個,，每個類別之下又分若干個細化指標,。技術監(jiān)理人員的基本工作就是對這些指標進行反復考證和核對，避免項目與任務書出現(xiàn)不吻合或者不合規(guī)定之處,。同時,，技術監(jiān)理人員還要成為項目各個環(huán)節(jié)銜接和溝通的橋梁。因為 “科技支撐計劃項目包括眾多的課題組和承擔單位,，相互之間需形成一個緊密協(xié)作的整體,，一旦某一個單位的技術研究因條件變化而發(fā)生變化,，其他研究也必須作出相應調整，不然就會發(fā)生前后技術脫節(jié)的后果,。因此,，作為項目的技術監(jiān)理機構，本身也必須具備豐富的工程技術經驗,，在項目課題之間發(fā)揮有效的穿針引線,、補充和服務的功能，為項目實施把好技術關,�,！�
一方面，技術監(jiān)理委員會按照“目標明確,、節(jié)點控制,、動態(tài)調整”的原則實行技術全程監(jiān)理，監(jiān)理人員嚴格依照項目立項時的總體目標,，全程監(jiān)控和分析項目執(zhí)行情況,；依據(jù)項目實施進度安排，對每個階段是否完成相應的階段目標實行監(jiān)督,，完成后才能進入下一階段繼續(xù)實施,。如果技術監(jiān)理人員在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)了問題，或者可能出現(xiàn)某種技術風險,，就會及時調查和分析原因，協(xié)助項目承擔單位調整研究計劃,，并報經科技管理部門,，經重新審批后實施新的方案。監(jiān)理委員會將同時出具專業(yè)的監(jiān)理報告供科技管理部門和項目實施單位及時了解情況,，以積累更多的經驗,。
另一方面，財務監(jiān)理以“預算科學,、賬目明晰,、票據(jù)規(guī)范”為宗旨實行財務全程監(jiān)理。監(jiān)理人員會在項目啟動之前即指導項目承擔單位編制出嚴格細致的經費預算書,，努力使項目所需經費與實際獲批經費基本一致,。在項目實施過程中，監(jiān)理人員嚴格按照國家有關規(guī)定,，根據(jù)項目合同,、財務資料、實施計劃,，對經費賬目的設置,、經費支出,，以及各類財務憑證、票據(jù)的分類,、歸檔,、管理進行監(jiān)督和指導，對出現(xiàn)的問題及時提出整改意見,。在項目結題驗收時,，財務監(jiān)理人員會全面復核項目的財政經費使用、配套經費落實情況,，使項目承擔單位做到賬實相符,、賬證相符、賬賬相符,，使之符合國家對科技計劃項目的財務管理要求,。
監(jiān)管更到位 服務更細致
有關專家指出，重慶科技計劃項目管理模式堅持了傳統(tǒng)的有效管理方法,，又充分考慮到了科技計劃項目管理越來越精細,、高效、有序的要求,，對重點項目組建專業(yè)的工作機構,，加強項目的監(jiān)管與服務，形成了一套各司其職,，各負其責,，各部門、各環(huán)節(jié)準確連接的科技項目管理新體系,。同時,，這一模式探索出一套相對獨立、嚴謹?shù)谋O(jiān)督審查,、審核,、評估與驗收機制，而且在經費的使用上做到了更為規(guī)范,、準確,，對經費的支出范圍、內容與標準有了更為有效的審批與監(jiān)督程序,。
重慶市科委有關負責人在談到這種監(jiān)管模式時認為,，通過構建新的科技項目管理體系，就形成了進行技術監(jiān)理與財務監(jiān)理的有效機制,，使項目監(jiān)理的針對性更強,。這兩種監(jiān)理方式全程參與項目的實施過程，嚴格按照項目任務書和階段任務的設置,，以及科技項目專業(yè)領域技術規(guī)范和行業(yè)規(guī)范,，實施嚴格,、負責、科學的監(jiān)理,，從而保證了項目實施的進度和效果,，提高了財政科技經費的使用效率。
根據(jù)項目實施的需要和監(jiān)理中可能出現(xiàn)的問題,，重慶市科委又推出了三項新制度,，這些制度有效保證了第三方監(jiān)理制度的施行，成為項目成功實施的強有力后盾：首先從“保障”入手建立項目監(jiān)理經費支出制度,。對市級科技攻關計劃項目,，根據(jù)項目實施時限和監(jiān)理工作量，從經費中單獨列出數(shù)額合理的費用作為監(jiān)理機構的服務費和監(jiān)理人員的勞務報酬,，以及監(jiān)理工作中必須的差旅,、資料、會議費等,。對科技部委托管理的國家科技支撐計劃項目,，則由相關處室在工作經費中解決監(jiān)理工作所需費用。
其次是從“保護”出發(fā)建立項目監(jiān)理誠信制度,。包括科技管理部門和監(jiān)理機構的雙重誠信,。一方面，科技管理部門委托監(jiān)理機構明確實行“外包托管”,，讓監(jiān)理機構對項目實現(xiàn)全程監(jiān)控,，以制度保證和支持監(jiān)理服務的健康發(fā)展；另一方面,，監(jiān)理機構要承諾嚴格遵守科研保密制度和知識產權保護法律法規(guī),，讓項目承擔單位放心接受監(jiān)理，潛心推動科技進步與創(chuàng)新,。
第三是從“保險”著眼建立監(jiān)理違約責任追究制度。在簽訂委托監(jiān)理合同書時,，監(jiān)理機構對己方責,、權、利即充分明確,。如果在監(jiān)理過程中發(fā)生越權,、失職、未盡職等違約行為,，將嚴格按照《合同法》和監(jiān)理合同約定條款,，追究其違約責任，不僅要承擔法律責任,，而且三年內不得參加科技計劃項目監(jiān)理招標,。
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