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國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目體系龐大、資金巨額,，涉及部門和行業(yè)眾多,，由此產(chǎn)生的執(zhí)行和管理難度很大,。為了對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和效果進(jìn)行有效監(jiān)管和推動(dòng)，重慶創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式,，引入第三方,，構(gòu)建新體系，管好錢袋子,、把好技術(shù)關(guān),，初步形成了科技部門管理與第三方監(jiān)理相結(jié)合的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，有力地保障了項(xiàng)目的實(shí)施效果,。
引入第三方 監(jiān)管更有力
為了對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和效果進(jìn)行有效監(jiān)管和推動(dòng),，重慶市科委項(xiàng)目實(shí)施中創(chuàng)新地引入了第三方監(jiān)理機(jī)制：一是聘請(qǐng)有關(guān)專家組成項(xiàng)目咨詢專家委員會(huì)；二是聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)咨詢公司為項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理,，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目的建立,、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行監(jiān)督；三是聘請(qǐng)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目技術(shù)監(jiān)理,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和督促,。這些監(jiān)理專家們各司其職，從技術(shù)和財(cái)務(wù)等方面全過(guò)程監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度,、質(zhì)量,、經(jīng)費(fèi)等。同時(shí),，又針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,，對(duì)課題組提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，提出相應(yīng)的建議,。
“長(zhǎng)江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”是為了落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略任務(wù),，保障重慶市“十一五”對(duì)能源的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范建設(shè)而實(shí)施的國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,，由重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心聯(lián)合重慶大學(xué),、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院等10余個(gè)單位共同承擔(dān)。項(xiàng)目結(jié)合重慶市地表水水源熱泵的工作需求和現(xiàn)有工作基礎(chǔ),，以長(zhǎng)江上游地區(qū)地表水應(yīng)用為對(duì)象而開展研究示范,，自2007年開始實(shí)施。該項(xiàng)目的總投入為5811萬(wàn)元,，其中國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1843萬(wàn)元,，地方財(cái)政和企業(yè)配套資金3968萬(wàn)元。
自立項(xiàng)開始,，重慶市科委與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就聯(lián)合參與到項(xiàng)目的組織實(shí)施,，成立了項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,。該小組下設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目管理的日常工作,，如檢查和監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度,，督促其按期提供進(jìn)度報(bào)告，以及組織對(duì)項(xiàng)目的中期評(píng)估,、績(jī)效考評(píng)和課題驗(yàn)收等,。在項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與監(jiān)管下，自2007年12月起,，由項(xiàng)目組織單位牽頭,，與項(xiàng)目承擔(dān)單位起草了《“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)江上游地區(qū)地表水水源熱泵系統(tǒng)高效應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”管理辦法》，以及《科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,。管理辦公室根據(jù)這些管理辦法,，按照項(xiàng)目的批復(fù)要求和課題任務(wù)書，負(fù)責(zé)檢查,、督促并落實(shí)課題的相關(guān)配套條件,，以確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。
“十二五”國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目“城市生活垃圾單相濕式生物制氣設(shè)備研發(fā)與示范工程”項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人之一彭緒亞說(shuō),，以往項(xiàng)目的工程示范理所當(dāng)然的都是使用課題的技術(shù)和設(shè)備研究成果,，但是新的管理制度規(guī)定，在研發(fā)成果滿足其工藝運(yùn)行指標(biāo)要求的條件下,，優(yōu)先采用課題研發(fā)成果,，也就是說(shuō)不僅要與國(guó)內(nèi)的同類技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，甚至要面對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),。這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)于科技人員來(lái)說(shuō),，壓力和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。這就要求我們?cè)诩夹g(shù)路線的方案設(shè)計(jì)上要站在一個(gè)更高的起點(diǎn),，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)域的變化,，使項(xiàng)目真正起到國(guó)家支撐計(jì)劃的引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù),。
項(xiàng)目牽頭單位和工程示范單位重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)董事長(zhǎng)張興慶說(shuō),，這個(gè)轉(zhuǎn)變十分好，內(nèi)部采購(gòu)制度一方面為環(huán)衛(wèi)集團(tuán)提供了多元的選擇機(jī)會(huì),，能有效降低工程造價(jià)成本,；另一方面,，也為課題研究成果提供了一個(gè)很好的示范平臺(tái),，為下一步的推廣應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。而更為重要的是,，這樣的制度設(shè)計(jì),，將極大地提高課題參與單位的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
管好錢袋子 把好技術(shù)關(guān)
重慶市創(chuàng)新引入第三方的管理模式帶來(lái)的明顯效果即管好錢袋子,、把好技術(shù)關(guān),。
重慶市超科實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人余廣華介紹，該公司負(fù)責(zé)重慶市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目之一的“廢舊輪胎翻修關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目,，2009年因第三方財(cái)務(wù)監(jiān)理人員認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在沒(méi)有按照項(xiàng)目預(yù)算�,？顚Ｓ谩①~目設(shè)置不合理,、經(jīng)費(fèi)使用票據(jù)不全或者虛假等問(wèn)題,，如果限期整改不成功，第二階段經(jīng)費(fèi)將停撥,。在此壓力下,，該公司進(jìn)行了徹底整改，目前項(xiàng)目推進(jìn)順利,。
重慶金財(cái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所是重慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)之一,，事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師陳紅梅說(shuō)，多年科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用混亂的問(wèn)題,，但以前都積攢到結(jié)題階段,，或者就只能睜一只眼閉一只眼，影響項(xiàng)目的成敗�,，F(xiàn)在的第三方財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)施了更加嚴(yán)格的、防微杜漸的財(cái)務(wù)管理制度,。
后勤工程學(xué)院營(yíng)房管理與環(huán)境工程系副主任馮裕釗是重慶市科委聘請(qǐng)的監(jiān)理專家之一,，負(fù)責(zé)對(duì)重大攻關(guān)項(xiàng)目“節(jié)能與廢棄物綜合利用”的幾個(gè)子課題進(jìn)行技術(shù)監(jiān)理。馮裕釗介紹,，技術(shù)監(jiān)理的目標(biāo)首先是要保證項(xiàng)目各個(gè)階段的進(jìn)度符合項(xiàng)目任務(wù)書的要求,，達(dá)到項(xiàng)目的各種技術(shù)指標(biāo)要求，符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,；其次是在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督,，從專業(yè)的角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并形成專業(yè)的監(jiān)理報(bào)告,，通過(guò)與項(xiàng)目單位和科技管理部門的溝通,，及時(shí)提出解決問(wèn)題的方案，不讓問(wèn)題造成后果,，避免不必要的損失,。”馮裕釗這樣定位技術(shù)監(jiān)理的職責(zé)和效用,。
馮裕釗說(shuō),，技術(shù)監(jiān)理工作在很大程度上左右著項(xiàng)目的進(jìn)展,，所以需細(xì)致到每一個(gè)數(shù)據(jù)。一般項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)類別有一二十個(gè),，每個(gè)類別之下又分若干個(gè)細(xì)化指標(biāo),。技術(shù)監(jiān)理人員的基本工作就是對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)考證和核對(duì)，避免項(xiàng)目與任務(wù)書出現(xiàn)不吻合或者不合規(guī)定之處,。同時(shí),，技術(shù)監(jiān)理人員還要成為項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)銜接和溝通的橋梁。因?yàn)椤 翱萍贾斡?jì)劃項(xiàng)目包括眾多的課題組和承擔(dān)單位,，相互之間需形成一個(gè)緊密協(xié)作的整體,，一旦某一個(gè)單位的技術(shù)研究因條件變化而發(fā)生變化，其他研究也必須作出相應(yīng)調(diào)整,，不然就會(huì)發(fā)生前后技術(shù)脫節(jié)的后果,。因此，作為項(xiàng)目的技術(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu),，本身也必須具備豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn),，在項(xiàng)目課題之間發(fā)揮有效的穿針引線、補(bǔ)充和服務(wù)的功能,，為項(xiàng)目實(shí)施把好技術(shù)關(guān),。”
一方面,，技術(shù)監(jiān)理委員會(huì)按照“目標(biāo)明確,、節(jié)點(diǎn)控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則實(shí)行技術(shù)全程監(jiān)理,，監(jiān)理人員嚴(yán)格依照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的總體目標(biāo),，全程監(jiān)控和分析項(xiàng)目執(zhí)行情況；依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排,，對(duì)每個(gè)階段是否完成相應(yīng)的階段目標(biāo)實(shí)行監(jiān)督,，完成后才能進(jìn)入下一階段繼續(xù)實(shí)施。如果技術(shù)監(jiān)理人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,，或者可能出現(xiàn)某種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，就會(huì)及時(shí)調(diào)查和分析原因，協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位調(diào)整研究計(jì)劃,，并報(bào)經(jīng)科技管理部門,，經(jīng)重新審批后實(shí)施新的方案。監(jiān)理委員會(huì)將同時(shí)出具專業(yè)的監(jiān)理報(bào)告供科技管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)了解情況,，以積累更多的經(jīng)驗(yàn),。
另一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)理以“預(yù)算科學(xué),、賬目明晰,、票據(jù)規(guī)范”為宗旨實(shí)行財(cái)務(wù)全程監(jiān)理。監(jiān)理人員會(huì)在項(xiàng)目啟動(dòng)之前即指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位編制出嚴(yán)格細(xì)致的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書,，努力使項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)與實(shí)際獲批經(jīng)費(fèi)基本一致,。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)項(xiàng)目合同,、財(cái)務(wù)資料、實(shí)施計(jì)劃,，對(duì)經(jīng)費(fèi)賬目的設(shè)置,、經(jīng)費(fèi)支出，以及各類財(cái)務(wù)憑證,、票據(jù)的分類,、歸檔、管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見,。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)理人員會(huì)全面復(fù)核項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用,、配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況,，使項(xiàng)目承擔(dān)單位做到賬實(shí)相符、賬證相符,、賬賬相符,，使之符合國(guó)家對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要求。
監(jiān)管更到位 服務(wù)更細(xì)致
有關(guān)專家指出,，重慶科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式堅(jiān)持了傳統(tǒng)的有效管理方法,，又充分考慮到了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理越來(lái)越精細(xì)、高效,、有序的要求,，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組建專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管與服務(wù),，形成了一套各司其職,，各負(fù)其責(zé)，各部門,、各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確連接的科技項(xiàng)目管理新體系,。同時(shí)，這一模式探索出一套相對(duì)獨(dú)立,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督審查,、審核、評(píng)估與驗(yàn)收機(jī)制,，而且在經(jīng)費(fèi)的使用上做到了更為規(guī)范,、準(zhǔn)確,，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)有了更為有效的審批與監(jiān)督程序,。
重慶市科委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到這種監(jiān)管模式時(shí)認(rèn)為,，通過(guò)構(gòu)建新的科技項(xiàng)目管理體系，就形成了進(jìn)行技術(shù)監(jiān)理與財(cái)務(wù)監(jiān)理的有效機(jī)制,，使項(xiàng)目監(jiān)理的針對(duì)性更強(qiáng),。這兩種監(jiān)理方式全程參與項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書和階段任務(wù)的設(shè)置,，以及科技項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范和行業(yè)規(guī)范,，實(shí)施嚴(yán)格、負(fù)責(zé),、科學(xué)的監(jiān)理,，從而保證了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和效果，提高了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率,。
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要和監(jiān)理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,，重慶市科委又推出了三項(xiàng)新制度，這些制度有效保證了第三方監(jiān)理制度的施行,，成為項(xiàng)目成功實(shí)施的強(qiáng)有力后盾：首先從“保障”入手建立項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)費(fèi)支出制度,。對(duì)市級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限和監(jiān)理工作量,，從經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列出數(shù)額合理的費(fèi)用作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)和監(jiān)理人員的勞務(wù)報(bào)酬,，以及監(jiān)理工作中必須的差旅、資料,、會(huì)議費(fèi)等,。對(duì)科技部委托管理的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，則由相關(guān)處室在工作經(jīng)費(fèi)中解決監(jiān)理工作所需費(fèi)用,。
其次是從“保護(hù)”出發(fā)建立項(xiàng)目監(jiān)理誠(chéng)信制度,。包括科技管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的雙重誠(chéng)信。一方面,，科技管理部門委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確實(shí)行“外包托管”,，讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，以制度保證和支持監(jiān)理服務(wù)的健康發(fā)展,；另一方面,，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要承諾嚴(yán)格遵守科研保密制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，讓項(xiàng)目承擔(dān)單位放心接受監(jiān)理,，潛心推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新,。
第三是從“保險(xiǎn)”著眼建立監(jiān)理違約責(zé)任追究制度。在簽訂委托監(jiān)理合同書時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)己方責(zé),、權(quán),、利即充分明確。如果在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)生越權(quán),、失職,、未盡職等違約行為，將嚴(yán)格按照《合同法》和監(jiān)理合同約定條款,，追究其違約責(zé)任，不僅要承擔(dān)法律責(zé)任,，而且三年內(nèi)不得參加科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo),。
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