今年是中央各部委推進部門預(yù)算公開的第三年。在去年公開部門預(yù)算收支總表和解釋說明的基礎(chǔ)上,，今年公開的內(nèi)容包括部門概況,、2012年部門預(yù)算表、2012年部門預(yù)算安排情況說明,、名詞解釋等4個部分,。與往年相比，今年的公開速度更快,，格式更統(tǒng)一,，內(nèi)容更具體。
中央各部委推進部門預(yù)算公開3年來,，公開質(zhì)量有了哪些提高,？預(yù)算公開還應(yīng)怎樣改進？怎樣解讀本次預(yù)算公開的賬目,？預(yù)算監(jiān)督的方向在何方,？記者就此進行了調(diào)查。
從4月23日中央部門2012年預(yù)算公開大幕開啟,，不到一周的時間,，98個中央部門中就有92個部門公開了預(yù)算，速度之快出人意料,。
中央部委公開“更上層樓”
公開速度快,，格式更統(tǒng)一，內(nèi)容更具體
今年是中央各部委推進部門預(yù)算公開的第三年。與前兩年相比,，今年中央部委預(yù)算公開不但行動快,，在內(nèi)容上也有不少改進之處：預(yù)算公開的格式更加統(tǒng)一，內(nèi)容也更加詳細(xì)具體,。
在去年公開部門預(yù)算收支總表和解釋說明的基礎(chǔ)上,，今年公開的內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表,、2012年部門預(yù)算安排情況說明,、名詞解釋等4個部分，預(yù)算表由原來的一張收支總表,，增加為公共預(yù)算收支總表,、收入表、支出表,、財政撥款預(yù)算支出表和政府性基金預(yù)算支出5張表格,。其中，政府性基金支出預(yù)算表是首次在公開的部門預(yù)算中“亮相”,。同時,，中央各部委還公布了納入部門預(yù)算編制的下屬單位名單。
從各部委公布的預(yù)算來看,，一些項目支出有所增加,，相關(guān)部門對此也進行了解釋說明。比如,，財政部2012年收支總預(yù)算393018.94萬元,，比2011年增加132890.03萬元。財政部解釋其主要原因是：根據(jù)世界銀行第二階段投票權(quán)改革的要求,，外交(類)下的國際組織會費,、捐款、股金及基金相應(yīng)增加70470.33萬元,；設(shè)在北京,、上海、廈門的3家國家會計學(xué)院以及中國財稅博物館自2012年起納入財政部部門預(yù)算編制范圍,，相應(yīng)增加54196.69萬元,。
“數(shù)”里行間讀懂預(yù)算變化
顯示大政方針指向和財政投入重點
預(yù)算公開，是政府保障公眾知情權(quán),、自覺接受社會監(jiān)督的一項重要舉措,。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，中央部門預(yù)算盤子大,、項目多,，一下子要全都看明白,、算清楚是不可能的。但隨著預(yù)算公開的進一步推進,，從各部門預(yù)算的“數(shù)”里行間，能夠了解和讀到的東西也越來越多,。
比如,，在各部委公開的預(yù)算項目支出中，住房支出的增加是一個普遍現(xiàn)象,，社會上也很關(guān)注,。與上年相比，財政部,、審計署與發(fā)改委住房支出增加了近三成,，保監(jiān)會住房支出增長超過了40%。實際上,，無論各部委住房支出增加多少,，其主要原因一是規(guī)范津貼補貼，住房公積金計算基數(shù)提高,，二是單位新職工人數(shù)多了,，符合提租補貼、購房補貼人數(shù)增加,。
“享受提租補貼和購房補貼的一般都是年輕職工,，工作年限短積蓄不多，還沒有購買住房,、尚在租房階段,，補貼的數(shù)目每人每月也就是幾百元。應(yīng)該說,，這樣的支出是合情合理的,。”劉尚希說,。
“除了一些帶有普遍性的項目支出變化,，我們還能從預(yù)算的變化中，看出國家大政方針的指向和財政投入重點,�,！眲⑸邢＝忉屨f，教育部,、衛(wèi)生部2012年預(yù)算支出,，較上年增加較多，主要原因是中央財政大幅增加對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入,。
預(yù)算公開還應(yīng)“粗中有細(xì)”
公開一般支出可以粗,，“三公”經(jīng)費支出應(yīng)該細(xì)
對于今年中央部門預(yù)算公開的變化,，社會公眾給予了肯定與好評。但也有一些人表示,，中央部門預(yù)算公開的力度還不夠大,，一些項目支出還不夠細(xì)，“三公”經(jīng)費等支出在預(yù)算中還是找不到影子,。
對此,，劉尚希說，預(yù)算公開是不是越詳細(xì)越好,？這個問題還需要仔細(xì)掂量,。如果所有預(yù)算數(shù)據(jù)都公布到“目”，那98個部門加起來就是厚厚的一大本,，內(nèi)容過于瑣碎,，公眾未必看得清楚，反而政府部門要投入大量精力,，增加公開的成本,。
“預(yù)算公開的目的，就是讓社會公眾更好對政府部門進行監(jiān)督,�,！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)是“粗中有細(xì)”,，一般的項目支出可以粗點兒,，而百姓關(guān)注的“三公”經(jīng)費這類的核心支出，應(yīng)該更細(xì)一些,。
至于為何在公開的預(yù)算中見不到“三公”經(jīng)費的影子,，劉尚希解釋說，“三公”經(jīng)費在預(yù)算中不是一個特定的支出項目,，所以不能直接在預(yù)算中看到,。需要各部門從各項支出中，把與“三公”支出有關(guān)的費用分別“提”出來,，再匯總到一起才能得到一個總體的情況,。由于“三公”經(jīng)費是今年的預(yù)算數(shù)據(jù)與上一年的決算數(shù)據(jù)一起公開，所以要等到6月底左右全國人大批準(zhǔn)2011年中央決算后,，中央部門的“三公”經(jīng)費情況才將公開,。
劉尚希表示，與社會公眾的期待與要求相比,，目前預(yù)算公開還存在著一定的差距,，仍有需要進一步改進和完善的地方。比如,，很多信息是按照功能分類,，雖然教育支出多少,、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字，但這些支出中,，有多少用于行政經(jīng)費,，有多少用于項目建設(shè)，從預(yù)算上還看不出來,、分不清楚,。
監(jiān)督“關(guān)口”向基層前移
2012年將重點監(jiān)管中央基層事業(yè)單位
從此次公開的預(yù)算看，納入中央部門預(yù)算的除了各部委外,，還包括中央部門下設(shè)的二級及以下基層單位。這些基層預(yù)算單位分布廣,、層次多,、數(shù)量大，全國總共有2萬多家,。有的中央部門下轄五,、六級基層預(yù)算單位，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層單位,，管理鏈條長,，支出及資產(chǎn)總量大。
財政部日前發(fā)出通知,，決定自2012年起,，開展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作。2012年監(jiān)管重點,，是中央基層行政單位,、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。
“中央部門預(yù)算的賬目細(xì)不細(xì),、實不實,，很大程度上與中央基層單位的預(yù)算編制是否真實準(zhǔn)確有關(guān)�,！必斦勘O(jiān)督檢查局局長吳奇修說,，中央部門的預(yù)算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來的,。如果基層單位在上報預(yù)算時就有“水分”,，那么中央部門的預(yù)算就難免失真。而且,，這類失真僅靠審核中央部門的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn),，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起,。只有“源頭”的基礎(chǔ)夯實了,，中央部門的預(yù)算才會更準(zhǔn)確,，監(jiān)管也才更有效。
吳奇修表示,，這是深化財政管理改革的一項重大舉措,，對于解決財政長期以來“重分配輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量,、重預(yù)算輕監(jiān)督”的問題,，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡,、相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，將起到積極的促進作用,。