第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明
２０１２年５月４日
胡錦濤主席特別代表,、中國國務院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表,、美國財政部長蒂莫西·蓋特納，共同主持了第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話。對話于今天在北京閉幕,。來自兩國政府的高級官員出席了此次對話,。
雙方重申繼續(xù)落實２０１１年１月胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)達成的建設相互尊重,、互利共贏中美合作伙伴關系共識,，推進２０１２年２月習近平副主席訪美成果，落實前三輪經(jīng)濟對話成果,。雙方宣布將進一步采取切實措施加強宏觀經(jīng)濟合作,，促進開放的貿易和投資，加強國際規(guī)則和全球經(jīng)濟治理,，推動金融市場的穩(wěn)定和改革,。
一、加強宏觀經(jīng)濟合作
自２０１１年５月第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以來,，雙方采取了有力措施鞏固兩國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和平衡增長,，確保全球持久復蘇，牢固確立未來強勁,、可持續(xù)和平衡增長。
雙方承諾合作應對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn),。雙方重申愿加強合作,，共同推動２０國集團洛斯卡沃斯峰會取得成功。
美方繼續(xù)致力于轉變經(jīng)濟增長方式,，增加投資和出口水平,，在中期將總儲蓄率提高到過去３０年（１９８０－２０１０）的平均水平。按照奧巴馬總統(tǒng)制定的２０１３財年預算,，美國承諾未來１０年內減赤至少５萬億美元,，其中包括去年啟動的削減超過１萬億美元的可支配支出，以及其他減支,，包括福利改革,；提高高收入納稅人稅收、降低稅率,、減少稅制漏洞和稅式支出的稅收改革,；實施更嚴格的預算規(guī)則以提高可預見性和可信度,。這將使美國從本個１０年中期開始逐步降低聯(lián)邦政府債務在經(jīng)濟中的比例。
中方致力于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，改善民生,，積極擴大國內需求，并將擴大消費作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,。為切實推進這些目標,，中方將加大結構性減稅政策力度。中方努力在２０１２年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關生活用品的進口關稅,。中方將積極擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍,，并逐步實現(xiàn)將增值稅改革范圍擴大到所有服務行業(yè)和地區(qū)，以消除重復征稅,，推動服務業(yè)加快發(fā)展,。中方穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數(shù)量,，將國有資本經(jīng)營預算納入國家預算體系,，繼續(xù)完善國有資本收益收繳制度。中方鼓勵包括國有控股上市公司在內的所有上市公司增加紅利支付,。此外,，中方鼓勵提高國有控股上市公司的平均分紅水平，使其與國內其他上市公司的市場平均分紅水平相一致,。
雙方堅決全面落實２０國集團有關承諾,，加快推進由市場決定的匯率制度，增強匯率靈活性以反映經(jīng)濟基本面,，避免匯率的持續(xù)失調和貨幣競爭性貶值,。中國人民銀行愿繼續(xù)運用多種貨幣政策工具實施穩(wěn)健貨幣政策，以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和價格穩(wěn)定,。中方繼續(xù)致力于推進匯率改革,，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，更大程度地發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用,。美方歡迎中方發(fā)表聲明,，擴大人民幣對美元交易價格的浮動區(qū)間，以推進上述目標,。中國將穩(wěn)步推進利率市場化改革,，增強利率在優(yōu)化資源配置和貨幣政策傳導中的作用。美聯(lián)儲堅定地承諾促進就業(yè)最大化和價格穩(wěn)定,。美聯(lián)儲近年來已經(jīng)采取了一些重要措施增強其政策和目標的透明度,，包括今年早些時候明確的２％的長期通脹目標。為達到其政策目標，美聯(lián)儲考慮諸多因素,，包括其政策的國內和國際影響,。
雙方承諾繼續(xù)就歐洲金融市場的發(fā)展交換意見，并就如何支持歐洲恢復金融穩(wěn)定和增長的自身努力進行討論,。雙方支持國際貨幣基金組織對促進全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)揮作用,。中美雙方確認按時落實２０１０年國際貨幣基金組織份額和治理改革方案十分重要。
二,、促進開放的貿易和投資
雙方重申培育開放,、公平和透明的投資環(huán)境對兩國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的重要性。在２０１２年４月美方完成雙邊投資協(xié)定范本評估后,，雙方承諾擬定中美雙邊投資協(xié)定第七輪及后續(xù)談判議程,，加緊進行談判。
雙方致力于構建更加開放的全球貿易體系,，共同抵制貿易保護主義,。中美雙方認識到發(fā)起貿易救濟調查和實施貿易救濟措施時遵守世界貿易組織規(guī)則，從而避免濫用貿易救濟措施至關重要,，雙方承諾克制將貿易救濟措施用于貿易救濟以外的目的,，包括實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標。雙方承諾尊重世界貿易組織爭端解決機制的裁決結果,。雙方將本著公正,、客觀、透明的態(tài)度妥善處理反傾銷和反補貼調查,。
雙方將進一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權執(zhí)法能力建設并增加執(zhí)法資源,，中方將完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)，研究進一步加強追究知識產(chǎn)權侵權刑事責任的措施,。雙方將繼續(xù)知識產(chǎn)權邊境保護執(zhí)法的努力以減少知識產(chǎn)權侵權商品的跨境貿易,。中美兩國將致力于為各自市場創(chuàng)造一個環(huán)境，在該環(huán)境下,，合法的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品和服務銷售水平的增長反映經(jīng)濟發(fā)展,、體現(xiàn)兩國作為全球生產(chǎn)和消費大國地位。美方贊賞中方繼續(xù)要求政府機關使用正版軟件,。中方已將軟件資產(chǎn)納入政府部門資產(chǎn)管理體系，在預算科目中反映信息網(wǎng)絡及軟件購置更新支出,，在首批的重點企業(yè)試點項目基礎上,，將擴大在企業(yè)領域的正版化努力。
中方２０１２年２月承諾技術轉讓和技術合作是企業(yè)的自主行為,，中國政府不會以此作為市場準入的前提條件,，中美雙方致力于所有相關機構就該承諾的落實繼續(xù)進行深入的討論。
雙方表示，商業(yè)秘密保護是知識產(chǎn)權保護的重要組成部分,，將加強針對商業(yè)秘密不正當使用的執(zhí)法行動,。中方表示，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組２０１２年年度工作計劃將包括針對商業(yè)秘密不正當使用的執(zhí)法行動,。
美方承諾,，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求,。美方承諾努力促進民用高技術對華民用最終用戶和民用最終用途的出口,。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術貿易的有利環(huán)境。中美兩國將通過中美高技術與戰(zhàn)略貿易工作組采取以上行動,。中美雙方將于近期在中國舉行中美高技術貿易研討會,，討論如何采取措施促進高技術和戰(zhàn)略貿易。
美方承諾,，對于中方希望采購的,、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項，美方在收到《出口管理條例》所要求的必要材料后,，將及時受理中方的具體申請,。美方承諾及時審查中國商用飛機公司提交的“經(jīng)驗證最終用戶”申請材料并就其完整性做出答復。美方承諾鼓勵中國民用最終用戶為獲取用于民用最終用途的物項申請“經(jīng)驗證最終用戶”授權,。
美方承諾對某些兩用物項的管控進行調整,，以實施《關于常規(guī)武器和兩用物品及技術出口管制的瓦森納安排》的相關變化。這將會促進對包括中國在內的大多數(shù)國家的民用最終用戶和民用最終用途出口,。
美方承諾,，敦促其他政府采購協(xié)議（ＧＰＡ）參加方提出旨在改進中方２０１１年底修改出價的要價。中方承諾,，在２０１２年ＷＴＯ政府采購委員會最后一次會議前,，提交一份新的綜合性的修改出價，對參加方要價做出回應,。中方充分認識到以靈活方式確定本國產(chǎn)品定義的重要性,。在修改《政府采購法實施條例》和《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》時，中方將充分考慮包括美國在內的各方意見和建議,，并增強這些法規(guī)的可操作性和透明度,。中方將按照２０１２年國務院立法工作計劃和財政部政府采購工作計劃，盡快出臺《政府采購法實施條例》和《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》,。
美方承諾,，美國外國投資委員會（ＣＦＩＵＳ）以同等規(guī)則和標準對待其審查的所有交易，不論投資者來源國,。美國外國投資委員會的審查僅限于國家安全審查,，無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者,。當一項交易引起國家安全風險時，美國外國投資委員會將尋求盡可能快速地解決問題,，包括在可行的范圍內采取有針對性的緩解措施,，而不是阻止整個交易。雙方致力于通過投資論壇等繼續(xù)討論各自外國投資審查中的有關關切和概念,。
中方承諾公平對待外國企業(yè)在華投資,。外資并購安全審查僅針對國家安全關切，并遵守規(guī)定的時限和審查標準,。中方將逐步簡化外國投資審批程序,，提高透明度�,！笆濉逼陂g,，中方將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領域和空間,。
美國政府的“選擇美國倡議”為包括中國企業(yè)在內的美國市場的現(xiàn)有及潛在投資方提供協(xié)助,，將承擔促進中國企業(yè)對美投資的更大責任�,！斑x擇美國倡議”承諾協(xié)助有興趣探討在美國市場投資機會的中國企業(yè)和政府官員與經(jīng)濟發(fā)展官員建立聯(lián)系,，并努力確保中國企業(yè)獲得在美投資所需信息。
美方支持改善其基礎設施部門,，完善基礎設施投資的市場機制,，吸納所有適用的全球基礎設施體系的最佳實踐和經(jīng)驗教訓，在適當?shù)那闆r下努力增加包括對外國投資者在內的公私合作（ＰＰＰ）投資機會,。認識到這一目標,，美國２０１３財年預算提議更新和擴大美國基礎設施體系，要求成立國家基礎設施銀行,，以增加所有公共和私人資本對交通,、水和能源基礎設施領域的投資機會。中美雙方認識到兩國企業(yè)在國內基礎設施融資方面發(fā)揮積極作用的潛力,，承諾探索加深該領域合作的機遇,。
中國政府承諾為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，在信貸提供,、稅收優(yōu)惠和監(jiān)管政策等方面對各類所有制企業(yè)一視同仁,。
美方歡迎來自包括中國在內的所有國家和國有企業(yè)的商業(yè)投資。
中方重申遵守主權財富基金公認的原則和做法的承諾,。美方重申按照經(jīng)合組織２００８年６月公布的《主權財富基金與投資接受國政策宣言》,，對主權財富基金堅持公開和非歧視原則的承諾。
美國聯(lián)邦政府承諾在推動兩國地方層級經(jīng)濟合作方面給予積極的支持和協(xié)助,。第二次中美城市經(jīng)濟合作會議將于６月２０日至２１日在中國南京舉行。
雙方民航當局承諾通過現(xiàn)有渠道繼續(xù)加強在航空器適航審定領域的交流與合作，根據(jù)正在進行的技術評估進程,，在適當?shù)臅r間達成民用運輸類飛機的相互接受,。
三、國際規(guī)則和全球經(jīng)濟治理
雙方認識到促進國際貿易和金融規(guī)則,、以反映全球經(jīng)濟體系演進和參與方作用的重要性,。
根據(jù)２０１２年２月發(fā)布的《關于加強中美經(jīng)濟關系的聯(lián)合情況說明》，中美雙方將建立由主要出口融資提供方組成的國際工作組,，以在制定一套照顧不同的國家利益和國情,、與國際最佳實踐一致的出口信用國際指導原則方面取得具體進展，爭取在２０１４年達成協(xié)議,。雙方歡迎將于２０１２年中期在華盛頓舉行的由主要出口融資提供方參加的國際工作組第一次會議,，工作組有望達成工作計劃。
雙方同意利用現(xiàn)有機制就跨太平洋伙伴關系協(xié)定（ＴＰＰ）,、中國－東盟自貿協(xié)定等區(qū)域自貿協(xié)定加強信息交流,。
雙方承諾通過中美商貿聯(lián)委會統(tǒng)計工作組加深雙邊貿易統(tǒng)計方法交流，包括就國際貿易統(tǒng)計方法新趨勢進行交流,。
雙方認同納入特別提款權籃子的貨幣應符合現(xiàn)有標準,。鑒此，美方支持人民幣在滿足國際貨幣基金組織特別提款權貨幣的標準時進入特別提款權籃子,。
雙方歡迎國際貨幣基金組織在推進一個綜合監(jiān)督?jīng)Q定方面所作的努力,，承諾支持這一進程。雙方認識到對匯率政策進行嚴格監(jiān)督的重要性,，同時也支持監(jiān)督活動拓寬覆蓋領域,，包括全球流動性、資本流動,、資本賬戶措施,、儲備以及財政、貨幣和金融領域政策等對外部穩(wěn)定產(chǎn)生影響的相關因素,。雙方注意到國際貨幣基金組織制定對外部門報告和溢出效應報告的工作,，歡迎目前正在開展的加強對外部門分析的工作，這將加強多邊分析,，增強監(jiān)督的透明度,。
四、推動金融市場穩(wěn)定和改革
雙方認識到,，為實現(xiàn)強勁,、可持續(xù)和平衡增長，雙方將支持國際金融市場的穩(wěn)定,，加強金融領域改革,、發(fā)展及監(jiān)管,。
中美雙方將致力于建設以支持實體經(jīng)濟為目標的健康金融體系，切實實施２０國集團通過的國際金融監(jiān)管框架,。雙方致力于加強系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管和風險處置,，建立有效的金融公司處置制度，加強金融衍生產(chǎn)品監(jiān)管,。雙方承諾繼續(xù)深化金融機構薪酬制度改革,。雙方支持建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則的目標。
美方歡迎已公布的世界銀行和國際貨幣基金組織對中國進行的金融部門評估規(guī)劃的報告,，對報告廣泛符合巴塞爾有效銀行監(jiān)管核心原則表示歡迎,。國際貨幣基金組織報告認為中國對銀行及其境內外子行和分行的并表監(jiān)管具有高質量。美方認同和歡迎中國在綜合并表監(jiān)管領域取得的進一步的,、顯著的進展,。
美國歡迎外國投資于包括金融業(yè)的各部門，并將繼續(xù)承諾對于中資銀行,、證券公司和基金管理公司的申請,，提供在類似情況下與其他外國金融機構同樣的審慎監(jiān)管標準待遇。美方正在積極審核和考慮中資銀行的待批申請,，主管當局將盡快加以處理,。
雙方承諾加強金融市場基礎設施建設及專業(yè)金融機構方面的信息合作，加強兩國在交易所和交易系統(tǒng)建設方面的合作交流,。
為推動消費者融資,，中方承諾繼續(xù)按照法定程序，審批符合條件的,、包括外資在內的汽車金融公司和金融租賃公司在中國發(fā)行金融債券,。資產(chǎn)證券化方面，外資金融機構與中資具有同等待遇,，目前試點階段基礎資產(chǎn)限于信貸資產(chǎn),。
中方將通過修改相關規(guī)定，允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過４９％的股份,，合資公司可從事股票（包括人民幣普通股,、外資股）和債券（包括政府債券、公司債券）的承銷和保薦,，允許合資證券公司在持續(xù)經(jīng)營滿兩年以上且符合有關條件的情況下,，申請擴大業(yè)務范圍。中方承諾允許外國投資者在合資期貨經(jīng)紀公司中持有不超過４９％的股份,。為穩(wěn)步推進中國資本市場的對外開放,，中方將合格境外機構投資者（ＱＦＩＩ）的投資總額度提高到８００億美元。
雙方?jīng)Q定繼續(xù)加強合作,，打擊洗錢,、偽造貨幣,、為大規(guī)模殺傷性武器擴散和恐怖主義融資等活動，增強全球金融體系,。雙方承諾繼續(xù)在打擊非法融資方面的政策與行動合作,。中方將繼續(xù)完善涉恐資產(chǎn)凍結監(jiān)管框架。
雙方將就《海外賬戶稅收合規(guī)法案》（ＦＡＴＣＡ）及其實施細則的制定進行交流,，從而為討論中方關切提供機會。雙方承諾就ＦＡＴＣＡ的實施問題尋求合作解決方案,。
五,、在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下加強中美經(jīng)濟關系
雙方積極評價四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟框架下經(jīng)濟對話在推動更有力和平衡的中美經(jīng)濟關系方面發(fā)揮的積極作用。通過經(jīng)濟對話機制,，雙方加強了就雙邊和全球重大經(jīng)濟問題的政策協(xié)調,，增進了相互了解和互信，深化了經(jīng)濟,、貿易與投資,、金融領域的務實合作。
雙方重申將落實在四輪中美經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明中所做的承諾,。
認識到中美經(jīng)濟關系是建立在廣泛的共同利益基礎之上,，雙方重申致力于繼續(xù)就戰(zhàn)略性、長期性,、全局性經(jīng)濟問題加強溝通和合作,，以增進兩國人民福祉，推動世界經(jīng)濟強勁,、可持續(xù),、平衡增長。
附件：
機制性安排
中美雙方重申加深相關機構之間的雙邊經(jīng)濟合作和交流將促使兩國實現(xiàn)繁榮發(fā)展和提高生活水平的共同目標,。
為實現(xiàn)上述目標,，雙方承諾通過更多對話和倡議推進經(jīng)濟合作，包括：
�,。ǎ保┰趤喬�(jīng)合組織框架下加強協(xié)調與合作,；
（２）在２０１２年４月１１日華盛頓舉行的中美投資論壇第五次會議上梳理了中美投資關系中的主要問題,，包括就兩國投資政策和基礎設施融資交換了意見,，雙方重申探索新的合作領域具有重要性；
�,。ǎ常┰诘谌沃忻绖�(chuàng)新對話高官會上討論共同感興趣的創(chuàng)新議題,，包括創(chuàng)新政策的最佳實踐、創(chuàng)新績效的衡量標準,、地方和企業(yè)層面創(chuàng)新政策與合作等,，承諾支持兩國科研人員和企業(yè)加強跨境研發(fā)合作,，恪守兩國知識產(chǎn)權法律法規(guī)；
�,。ǎ矗┰谥忻澜煌ㄕ搲蚣芟律罨蛿U展對話和技術交流,；
（５）繼續(xù)就原產(chǎn)地規(guī)則相關問題及案例研究交換意見,，并在２０１２年６月舉行聯(lián)合專家對話,；
（６）中國工業(yè)和信息化部和美國商務部承諾在２０１２年底之前簽署《關于中小企業(yè)合作與發(fā)展的諒解備忘錄》,；
�,。ǎ罚┲贫ā吨忻乐R產(chǎn)權合作項目框架協(xié)議》２０１２和２０１３年工作計劃及預算；
�,。ǎ福┝幗⒁粋�中美安全生產(chǎn)與職業(yè)健康年度對話機制,，第一屆對話將于２０１２年年底舉行；
�,。ǎ梗┩ㄟ^２０１２年７月份中國人力資源和社會保障部與美國勞工部的對話繼續(xù)解決共同挑戰(zhàn),，實現(xiàn)最佳實踐共享；
�,。ǎ保埃┟绹斦�,、中國人民銀行和兩國執(zhí)法機構將于今年舉行會議，重點關注金融體系面臨的主要威脅,，探討加強雙邊合作的可能性,；
（１１）中國保監(jiān)會和設在美國財政部的聯(lián)邦保險辦公室,、相關美國保險監(jiān)管者承諾加強在保險消費者保護,、系統(tǒng)性風險防范、審慎監(jiān)管的發(fā)展和實施等保險領域的合作,；
�,。ǎ保玻┟婪皆邳S金衍生品交易方面為中方提供技術援助；
�,。ǎ保常┟婪皆谏唐菲谪浐陀嘘P監(jiān)管和透明度工具的培訓方面提供技術援助,；
（１４）舉行第六次中美銀行業(yè)監(jiān)管磋商會議,、一次政府采購研討會及關于《海外賬戶稅收合規(guī)法案》（ＦＡＴＣＡ）的會議,；
（１５）加強在知識產(chǎn)權邊境保護執(zhí)法,、制造業(yè),、鐵路、基礎設施、農(nóng)業(yè),、生物科技,、債券市場發(fā)展及服務貿易等領域的交流和合作。