近來,，減稅已經(jīng)成了從政府官員到學(xué)者們熱議的話題,。我國稅賦之重，從世界銀行最近的一些報(bào)告中可略見一斑,。按世界銀行的計(jì)算,，中國勞動者稅率高達(dá)45%。這不但高于經(jīng)合組織國家的平均水平,，更高出美國,、澳大利亞勞動者平均稅率的一倍,。還有學(xué)者還算出，如果按國際標(biāo)準(zhǔn)口徑計(jì)算,，我國的賦稅占GDP的比例已超過30%,，與發(fā)達(dá)國家十分接近。然而,，我國財(cái)政在福利上投入水平,，卻遠(yuǎn)低于這些高賦稅國家。因此,，加大,、加快結(jié)構(gòu)性減稅已成為社會共識。
在大家都在琢磨著要減什么稅的同時(shí),，卻鮮見認(rèn)真地討論應(yīng)如何減少政府開支的問題。政府是靠稅費(fèi)來維持的,。要減稅就要減支,，這是一個硬幣的兩面。有人說,，
我國每年財(cái)政收入增加這么快,，減點(diǎn)稅應(yīng)該沒問題。這話沒錯,，但忽略了另一個重要事實(shí),。這就是財(cái)政收入增加得快，同時(shí)政府支出也增加也不慢,，有時(shí)甚至還更快,。要不然近年來怎么年年出財(cái)政赤字呢？不減政府開支而單方面減稅,，結(jié)果就只能是不斷地?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字,。而這種方式是不可持續(xù)的。歐洲國家目前陷入的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī),，就是前車之鑒,。
然而，減稅容易,，減支難,。
減稅，老百姓手里錢拿多了,，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了,，當(dāng)然是皆大歡喜。減支則要從某些部門口中奪食,，逼一些既得利益的人群,，得過好處的企業(yè)割肉,，這都會觸動很多人的利益，必然遭到強(qiáng)烈反對,。實(shí)際上,，
政府的開支還大有可減之處。
首先是那些不該大量支出的開支,。如社會上詬病已久的三公開支,。三公消費(fèi)到底有多少，至今還是個謎,。有學(xué)者估計(jì),，2010年三公消費(fèi)恐高達(dá)一萬億，占財(cái)政支出的一成以上,。這里面應(yīng)該有很大的減支空間,。另外，各地大興土木地蓋豪華辦公樓,，花公款建大型廣場,，巨型花壇等等，這些都可以大大地減下來,。應(yīng)該建立一個嚴(yán)格的制度,，建設(shè)辦公大樓的開支要納入到當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞壵谋O(jiān)督范圍，并同時(shí)要將建辦公樓的預(yù)算報(bào)告書向社會公布,，嚴(yán)格履行公示程序,。
二是那些不該給的各種名目的補(bǔ)貼，那些以開發(fā)區(qū),，高新區(qū),，科技園，產(chǎn)業(yè)園的名義的不計(jì)成本巨大投入,。關(guān)于這方面的文章與已不勝枚舉,，這里就不贅述。
三是那些既不公正,，又不公平,，超出我們現(xiàn)階段發(fā)展水平的民生工程，惠民項(xiàng)目,。促民生沒錯,，但真理往前再走一步往往就成了謬誤。以民生的名義發(fā)放的那些不可持續(xù)的福利,，搞的那些惠民工程,，短期內(nèi)似乎得了民心，順了民意。
但在財(cái)政上是不可長期持續(xù)下去的,。 而且是“請神容易送神難”,，
這些福利措施一旦給出了，再想收回會極其困難,。歐洲,、南美等國陷入的財(cái)政危機(jī)的根源就在這里。
四是能讓企業(yè)去干的,，
能讓社會去干的事,，
政府應(yīng)該少參與或不參與，這樣也能為政府省下大量的錢來,。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，很多的涉及社會管理的問題，如養(yǎng)老,、扶貧,、環(huán)保等，由政府自己來做,，吃力不討好,。而外包給社會組織去做，不但能給政府省錢,、省人，而且效率更高,、效果更好,。
我國的經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生大的結(jié)構(gòu)性變化。這個變化的最重要標(biāo)志就是勞動工資的大幅上漲,。一是因?yàn)閯趧恿﹂_始短缺,。
二是政府的政策也開始著手解決收入分配問題。正在這時(shí),，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“第三次工業(yè)革命”,， 即以“數(shù)字化制造業(yè)”為標(biāo)志的工業(yè)制造方式的一個根本性的變化
第三次革命的一個重要特點(diǎn)是制造工廠逐漸搬回發(fā)達(dá)國家。而勞動成本的迅速攀升又降低了我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,，加快了這種回遷,。在這種兩難的情況下，從提高政府支出的效率,，壓縮一部分政府不必要的開支,，用減稅來減少企業(yè)與勞動者的負(fù)擔(dān)，不失為一種在日趨嚴(yán)峻的國際競爭中好的應(yīng)對方式,。
我國的改革也已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),，
而財(cái)政改革是所有改革中最重要的改革。財(cái)政改革千頭萬緒，很多地方都應(yīng)該改,。但是首先要從減支開始,。把不該花的錢省下來，把不該管的事放出去,，進(jìn)一步的財(cái)政改革才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，減稅才有可能。從減支入手,，才能給其他的改革騰出空間,，騰出資源來，這與國,、與民,、與政府自身都是一個大好事。
（作者系國務(wù)院參事,、友成基金會常務(wù)副會長）