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北京西城區(qū)國稅局在大企業(yè)管理與服務(wù)工作中，不斷創(chuàng)新方式方法,，及時(shí)將企業(yè)涉稅訴求與日常征管,、稅務(wù)稽查等工作有機(jī)結(jié)合。2010年,，在總局對重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅收檢查中,，發(fā)現(xiàn)該局所轄一大型企業(yè)在發(fā)票管理和使用中存在重大問題；與此同時(shí),，越來越多的大企業(yè)由于所屬機(jī)構(gòu)眾多,，各級財(cái)務(wù)人員在日常工作中經(jīng)常面對棘手的發(fā)票問題，企業(yè)亟須建立發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。西城區(qū)國稅局正是抓住這一“軟肋”,，開啟了大企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管控的破冰之旅。
一起個(gè)案：引發(fā)對發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注
2010年,，某大型企業(yè)由于發(fā)票管理和使用存在重大問題而造成較大損失,，這一個(gè)案對稅企雙方均觸動(dòng)很大。在與企業(yè)充分溝通的基礎(chǔ)上,，西城區(qū)國稅局著手整理了發(fā)票文件,、發(fā)票真?zhèn)伪鎰e方法、發(fā)票使用和保存規(guī)定等內(nèi)容,，形成了《西城區(qū)國家稅務(wù)局大企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理提示》,，以提供風(fēng)險(xiǎn)防范建議的形式率先在該企業(yè)嘗試推行。結(jié)合該企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn),，西城區(qū)國稅局在同企業(yè)高層及相關(guān)部門多次溝通后,，幫助企業(yè)梳理了日常財(cái)務(wù)管理工作中與發(fā)票相關(guān)的“九個(gè)關(guān)口”：即日常發(fā)票領(lǐng)用、開具和保管；發(fā)票報(bào)銷管理,；發(fā)票審核,、鑒偽、防偽,；費(fèi)用開支用途合法合規(guī),；嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金支付；基層財(cái)務(wù)人員發(fā)票甄別知識培訓(xùn),；集中采購制度和定點(diǎn)采購制度,；強(qiáng)化內(nèi)控與監(jiān)督機(jī)制；提高違規(guī)成本,。圍繞這九個(gè)方面,，西城區(qū)國稅局提出了管理建議，幫助企業(yè)建立了較為完善的發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理體系,，并在實(shí)際工作中得到了很好的執(zhí)行,。2011年國家稅務(wù)總局對6戶集團(tuán)總部企業(yè)發(fā)票專項(xiàng)檢查中，該企業(yè)發(fā)票管理嚴(yán)格到位,，未出現(xiàn)發(fā)票管理問題,。由此可見，建立發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理體系在該企業(yè)取得了顯著的成效,。
一個(gè)理念：企業(yè)自覺建立發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理體系
通過總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),，西城區(qū)國稅局提出了一個(gè)工作理念：要解決企業(yè)在發(fā)票管理中的“軟肋”，最有效的方法就是通過風(fēng)險(xiǎn)提示,、案例宣講等形式,，引起企業(yè)高層對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，引導(dǎo)企業(yè)自覺建立風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制,，全方位開展風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng),，在這一理念中，企業(yè)“自覺”建立是關(guān)鍵,。2011年,，國家稅務(wù)總局對6戶集團(tuán)總部企業(yè)進(jìn)行發(fā)票專項(xiàng)檢查，以此為契機(jī),，西城區(qū)國稅局首先在6戶集團(tuán)總部企業(yè)中推廣《西城國稅局大企業(yè)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理提示》,。在企業(yè)發(fā)票檢查自查階段對企業(yè)發(fā)票管理進(jìn)行輔導(dǎo)，將現(xiàn)行普通發(fā)票防偽措施,、現(xiàn)行發(fā)票辨別方法,、發(fā)票檢查具體方法及時(shí)告知企業(yè)，使企業(yè)能夠更加有針對性地開展自查,，最大限度地降低了企業(yè)發(fā)票涉稅風(fēng)險(xiǎn),，使企業(yè)因?yàn)橹匾暟l(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防范而有所獲益,，極大地推動(dòng)了這些集團(tuán)總部企業(yè)建立更為完善的發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而進(jìn)一步提高納稅遵從度,。截至目前,，西城區(qū)國稅局已將發(fā)票管理規(guī)范推廣到30戶特大型企業(yè)集團(tuán)。
一種機(jī)制：從需求入手宣講發(fā)票知識
西城國稅局在征詢企業(yè)涉稅需求,，以及日常征管,、稽查活動(dòng)中得知，發(fā)票管理和使用是大企業(yè)目前自身管理中的“軟肋”,，也是目前企業(yè)亟須稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo),、提供納稅服務(wù)的一個(gè)重要方面。因此,，從2010年起，西城區(qū)國稅局就先后為北方工業(yè)集團(tuán),、泰康人壽,、中國石化化工銷售華北分公司、北京燃?xì)饧瘓F(tuán),、聯(lián)通集團(tuán)北京分公司等企業(yè)進(jìn)行發(fā)票宣講,，并且形成了以滿足企業(yè)需求為根本的發(fā)票宣講常態(tài)機(jī)制，從三個(gè)層面為企業(yè)提供發(fā)票服務(wù)：一是基礎(chǔ)層面：從現(xiàn)行發(fā)票種類,、如何鑒別真假發(fā)票等方面普及發(fā)票知識,；二是核心層面：從發(fā)票政策解讀、發(fā)票常見問題解答以及違反發(fā)票管理辦法將承擔(dān)的罰責(zé)等方面向企業(yè)提示發(fā)票風(fēng)險(xiǎn),；三是引導(dǎo)層面：通過對多家大型企業(yè)發(fā)票管理情況的系統(tǒng)調(diào)查,，以及總結(jié)稽查檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，引導(dǎo)大企業(yè)建立發(fā)票管理內(nèi)控防范機(jī)制,。目前,，發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防范已倍受大企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，已有不少大型國有集團(tuán),、公司向西城國稅局提出需求,，為企業(yè)開展發(fā)票知識宣講。
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