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上次我們分析了目前我國政府采購執(zhí)行中客觀存在的風險，目的是尋找預防和化解風險的有效措施,，以提升政府采購風險的控制能力,。
我們認為，化解風險應(yīng)該從以下四個方面著手,。
一,、完善法規(guī)體系建設(shè)
針對現(xiàn)行法律制度設(shè)計存在的風險，要健全政府采購法規(guī)制度體系。
首先,，以《政府采購法》為主體,，以財政部規(guī)章為基點，完善配套法規(guī)制度及實施條例,，以解決法律之間相互沖突的問題,；或?qū)ⅰ墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā泛喜ⅲ⒃诖嘶A(chǔ)上制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及配套實施細則,。
其次,，在執(zhí)行層面和技術(shù)層面需要實現(xiàn)最佳對接，適時出臺有針對性的法規(guī)制度予以補充,，以解決法規(guī)不具體,、不明確、不細化及制度缺失和空白等問題,。
再者,，在職能定位上需賦予集采機構(gòu)必要的法律地位和職能，提高采購執(zhí)行的權(quán)威性,，并依法對各方當事人進行監(jiān)督和約束,。
二、漸進式推進電子化建設(shè)
就目前我國政府采購電子化建設(shè)和運行情況看,，無論是技術(shù)還是制度層面仍有許多問題難以在短期內(nèi)得以實現(xiàn),。因此，全國性統(tǒng)一的電子化交易平臺建設(shè)不能采取“激進式”發(fā)展,。
首先,，對電子化制度建設(shè)上相對空白和技術(shù)上安全保障的問題，要進行相關(guān)政策的研究和探索,，對經(jīng)過有益實踐并取得成效的中央機關(guān)及地方有關(guān)省市,，在信息安全、資金支付,、管理技術(shù)成熟的條件下,，可以由省市封閉型向區(qū)域開放型統(tǒng)一平臺延伸并實現(xiàn)對接，通過區(qū)域性共享信息運行和實踐中的不斷完善,、改造和升級,，再逐步拓展應(yīng)用范圍。
其次,，加強操作執(zhí)行與交易技術(shù)訓練,，培訓的范圍包括參與采購活動各方當事人，同時根據(jù)各層面的培訓需求,，進一步充實培訓內(nèi)容,，努力把政府采購風險降到最低。
三、健全信息共享機制
目前,，受傳統(tǒng)觀念和體制不順的影響,，進而造成信息發(fā)布自成體系，給資源共享帶來不小的阻礙,。而共享資源猶如信息社會的基石,，因此，信息披露充分,、完整,、準確及時,，是控制政府采購執(zhí)行風險最直接而有效的途徑,。
首先，將應(yīng)當公開的信息包括政府采購法律法規(guī),、政策規(guī)定,、數(shù)據(jù)資料在報紙和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒介上公開披露，制定規(guī)范信息發(fā)布格式文本,、細化招標項目內(nèi)容,、準確表述技術(shù)指標和參數(shù)需求，協(xié)調(diào)信息供需雙方具體事宜和實現(xiàn)技術(shù)對接,。
其次,，加大信息公開力度，暢通信息公開渠道,，打破地域和部門信息共享屏障,，注重加強各項政策的銜接配合，以促進全國范圍內(nèi)信息發(fā)布平臺互聯(lián)互通,，讓潛在的供應(yīng)商都能平等獲取信息,，達到公平競爭、機會均等,，以降低政府采購執(zhí)行風險發(fā)生的概率,。
四、高水準規(guī)范道德行為
政府采購執(zhí)行中道德規(guī)范鏈條包括采購人,、集采機構(gòu),、供應(yīng)商、評審專家和監(jiān)管部門等環(huán)節(jié),。
集采機構(gòu)要從預防風險處理層面入手,，加強從業(yè)人員道德教育、法制教育和技能培訓,，增強依法采購觀念,，優(yōu)化操作程序、明細職責義務(wù)、落實政策規(guī)定,，完善評審機制和風險防范措施,。
評審專家對采購項目評定結(jié)果，代表專家業(yè)務(wù)水平,、評審能力,、職業(yè)道德和公平正義的價值取向。而目前專家隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理,、權(quán)責不明晰,、分類不細化、紀律松弛,、甚至違背職業(yè)道德評人情標等問題,。建議專家招聘采取集中與分散征集相結(jié)合的方式，把社會各領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實進來,，建立一支素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精的評審專家隊伍。在管理與使用中,，建立專家評標行為評價考核機制,，并與其單位年度考核、職稱晉升和職務(wù)調(diào)整掛鉤,，以確立專家為社會事業(yè)服務(wù)的“公利性”(公共服務(wù)與勞動合法報酬)地位,。
供應(yīng)商為獲取采購商業(yè)訂單可能有時會采取不正當手段去迎合采購人，為有效規(guī)避風險,，要建立供應(yīng)商誠信管理機制,，準確、客觀地掌握供應(yīng)商參與政府采購誠信狀況,，此外要完善制度設(shè)計和監(jiān)管約束機制,，以有效增強廉潔從政的自律意識，從制度上加大參與人員行為規(guī)范力度,。同時也要將內(nèi)部監(jiān)督,、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，形成全方位的風險預警和防范機制,，防止損害公共利益風險的發(fā)生,。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳)
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