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2011年10月底,，四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo),，這個(gè)項(xiàng)目需要采購(gòu)4.4535萬(wàn)臺(tái)一體式計(jì)算機(jī)，涉及近1.7億元的采購(gòu)金額,，幾乎所有的計(jì)算機(jī)企業(yè)都志在必得,。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近來(lái)獲悉,，這次招標(biāo)被惠普,、方正,、同方等企業(yè)聯(lián)合質(zhì)疑為“量身定做”，而同一項(xiàng)目的部分軟件采購(gòu)至今沒(méi)有結(jié)果,，兩次開(kāi)標(biāo)均以流標(biāo)告終,。
供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)“量身定做”
據(jù)了解，四川省衛(wèi)生廳的這次采購(gòu)是根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》和《2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目管理方案》文件制定的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化改造項(xiàng)目,，目標(biāo)是為90%的村衛(wèi)生室配備滿(mǎn)足業(yè)務(wù)管理需要的電腦，10%的村衛(wèi)生室配備移動(dòng)PDA設(shè)備,，開(kāi)發(fā)與整合村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng),，并在所有縣部署運(yùn)行。
由于立項(xiàng)時(shí)間在2010年,，因此名稱(chēng)叫做“四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)項(xiàng)目”,。
惠普、同方,、方正三家聯(lián)合質(zhì)疑的焦點(diǎn)是招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)配置,。本次招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品是一體式臺(tái)式機(jī)，要求intel雙核處理器2.6G主頻,，內(nèi)存為2G,，硬盤(pán)500G，顯示屏為17寸寬屏,。
這樣的技術(shù)要求并不高,，但“顯示屏為≥17寸寬屏”引起了大家的質(zhì)疑。三大廠商在質(zhì)疑函中一致表示,，17英寸寬屏一體機(jī)為聯(lián)想獨(dú)有,，其他企業(yè)都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機(jī)與17英寸顯示屏一體機(jī)競(jìng)標(biāo),，那價(jià)格上明顯居于劣勢(shì),。
海爾電腦則從另外一個(gè)方面對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)疑——資質(zhì)認(rèn)證加分的設(shè)定。根據(jù)招標(biāo)文件,，本次招標(biāo)有很多資質(zhì)認(rèn)證方面的分?jǐn)?shù),，比如投報(bào)品牌銷(xiāo)售量在IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的排名，排名最高的可以得到5分,。海爾在質(zhì)疑函中指出：“IDC數(shù)據(jù)排名對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量,、服務(wù)和前景已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際參考價(jià)值。此項(xiàng)有嚴(yán)重的指向性，有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則,�,！�
此外，海爾負(fù)責(zé)人表示,，標(biāo)書(shū)中“原廠商售后服務(wù)通過(guò)COPC-2000認(rèn)證的得5分”也是一個(gè)重要的質(zhì)疑點(diǎn),，因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)證是總部設(shè)在美國(guó)的商業(yè)盈利性公司出具的，認(rèn)證的合理性,、權(quán)威性,、實(shí)用性本身就存在問(wèn)題。
同時(shí),，對(duì)于項(xiàng)目采購(gòu)一體機(jī)而不是常見(jiàn)的臺(tái)式機(jī),，惠普、同方,、方正三家廠商也在質(zhì)疑函中提出異議,。他們認(rèn)為，一體機(jī)是介于傳統(tǒng)臺(tái)式機(jī)和筆記本電腦之間的較高集成度的產(chǎn)品,，是高集成度的主機(jī)和顯示器集成為一體的產(chǎn)品,，試想某個(gè)村衛(wèi)生室一體機(jī)的某個(gè)部件出項(xiàng)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)維修的可能性幾乎為零,，只能連同顯示器整機(jī)一起運(yùn)往廠商的維修中心進(jìn)行修復(fù),，并不適合農(nóng)村衛(wèi)生院使用。且因一體機(jī)的高集成設(shè)計(jì),，可擴(kuò)展性非常差,，對(duì)于未來(lái)用戶(hù)增加應(yīng)用功能將無(wú)法實(shí)現(xiàn)硬件支持，他們一致建議轉(zhuǎn)而采購(gòu)常規(guī)臺(tái)式機(jī),。
和硬件項(xiàng)目一樣,，此次采購(gòu)涉及的醫(yī)療軟件系統(tǒng)以及另外1萬(wàn)臺(tái)電腦的“四川省衛(wèi)生廳縣醫(yī)院信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”也受到東軟、中軟等一些企業(yè)的質(zhì)疑,，問(wèn)題同樣是資質(zhì)加分,。
軟件項(xiàng)目的招標(biāo)文件顯示，“供應(yīng)商獲得省部級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)”,、“參與醫(yī)療衛(wèi)生信息化相關(guān)的國(guó)家“十一五”,、“十二五”、“863”,、“技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)科研課題或項(xiàng)目”以及參與制定衛(wèi)生部“衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)”都可以作為加分項(xiàng)目,，這部分分?jǐn)?shù)達(dá)到12.5分。此外,，供應(yīng)商還要提供在川繳納社保證明材料,，要繳納28份才能獲得滿(mǎn)分10.5分,。供應(yīng)商認(rèn)為這些條款有比較強(qiáng)烈的指向性。
四川衛(wèi)生廳回應(yīng)稱(chēng)質(zhì)疑不合理
面對(duì)多方質(zhì)疑,，采購(gòu)人四川省衛(wèi)生廳在2011年10月24日發(fā)出了《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)質(zhì)疑的復(fù)函》,。
四川省衛(wèi)生廳認(rèn)為，三大計(jì)算機(jī)廠商提出的質(zhì)疑并不合理,。
首先,，招標(biāo)文件要求的是大于等于17英寸顯示器的寬屏一體機(jī)，因此各廠商也可以投報(bào)20寸英顯示器的機(jī)型,，同樣符合招標(biāo)要求,，不是歧視性條款。政府采購(gòu)法規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，無(wú)論是IDC的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，還是ISO,、COPC-2000和HDI認(rèn)證都不是專(zhuān)有廠商獨(dú)有的東西,，而是第三方出具的認(rèn)證，所有廠商都可以去申請(qǐng),，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。
其次,，針對(duì)三家供應(yīng)商質(zhì)疑的“能完全按照標(biāo)書(shū)細(xì)節(jié)要求實(shí)現(xiàn)功能的軟件為聯(lián)想獨(dú)有”這一條,，四川省衛(wèi)生廳解釋?zhuān)S機(jī)附贈(zèng)的應(yīng)用軟件方面，采購(gòu)人并沒(méi)有規(guī)定必須要計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商編寫(xiě)的軟件,，供應(yīng)商可以為本項(xiàng)目采購(gòu)商用軟件,，一樣可以滿(mǎn)足招標(biāo)文件需求。
至于一體機(jī)項(xiàng)目本身的問(wèn)題,，四川省衛(wèi)生廳認(rèn)為廠商的觀點(diǎn)有失偏頗,，采購(gòu)一體化電腦的決定經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并無(wú)問(wèn)題。因此決定不予更改,，照常招標(biāo),。
而面對(duì)軟件部分招標(biāo)的質(zhì)疑，四川省衛(wèi)生廳則不予回應(yīng),，只是稱(chēng)仍然按招標(biāo)文件執(zhí)行,。對(duì)此，一些軟件企業(yè)進(jìn)行了“抵制”,，不參加招標(biāo),，致使兩次開(kāi)標(biāo)由于沒(méi)有多少企業(yè)參與而以流標(biāo)告終。
加分名目繁多影響充分競(jìng)爭(zhēng)
在這個(gè)項(xiàng)目中,，所涉及的分?jǐn)?shù)分布有如下幾項(xiàng)：價(jià)格35分,，技術(shù)30分,，服務(wù)14分，政策功能(節(jié)能環(huán)保)4分,，IDC銷(xiāo)售業(yè)績(jī)5 分,，政府采購(gòu)萬(wàn)臺(tái)合同數(shù)目6分，ISO認(rèn)證兩種2分,，COPC-2000和HDI認(rèn)證2分,，財(cái)務(wù)狀況2分。
COPC證書(shū)為歐洲認(rèn)證且在國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)廠商品中只有聯(lián)想公司擁有,；HDI認(rèn)證體系國(guó)內(nèi)也只有聯(lián)想具備該項(xiàng)認(rèn)證,；而同時(shí)擁有節(jié)能、環(huán)保兩項(xiàng)認(rèn)證的也僅有聯(lián)想一家,，這樣的分?jǐn)?shù)設(shè)置是否合理,？
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明表示，《政府采購(gòu)法》第二十二條中規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。根據(jù)這一條,，采購(gòu)人可以針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)提出特定的需求,，但前提必須是“合理”。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙勇也認(rèn)為,，資質(zhì)加分必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：第一,，需要的資質(zhì)是否是采購(gòu)項(xiàng)目所需要的；第二,，能否形成有效競(jìng)爭(zhēng),，如果所需要的資質(zhì)僅僅是少數(shù)廠商所獨(dú)有的話，那就有指定品牌的嫌疑了,。
各項(xiàng)加分的存在,，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著很大的影響�,！皩�(duì)于計(jì)算機(jī)產(chǎn)品而言,，這是一項(xiàng)十分成熟的產(chǎn)品，各個(gè)品牌的技術(shù)相當(dāng),，主要的競(jìng)爭(zhēng)集中在價(jià)格上,。而各項(xiàng)加分過(guò)高是很不合理的。加分不是不能有,，但是必須是合理的,，而且分值不能太高，否則只能影響價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)�,，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)基本都是組裝的,，各個(gè)品牌的技術(shù)差異不大,，政府采購(gòu)項(xiàng)目中，應(yīng)該更多地考慮價(jià)格和服務(wù)因素,�,！蓖诫娔X商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理張偉表示。
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)特聘專(zhuān)家,、上海市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家金翔表示,，對(duì)于通用類(lèi)產(chǎn)品而言，5分或者10分的品牌分以及銷(xiāo)售業(yè)績(jī)分過(guò)高,，3分以下比較合適,，太高多的加分項(xiàng)易導(dǎo)致不公平。
金翔解釋說(shuō)：“如果過(guò)分看重以往的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)和品牌,，一些新的品牌就很難進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng),，二三線品牌也難有上升空間。應(yīng)該給新的品牌贏得競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),，否則新品牌在這個(gè)市場(chǎng)得不到認(rèn)可,，失去信心，很可能退出政府采購(gòu)市場(chǎng),。這樣做有可能導(dǎo)致一家獨(dú)大,，最后導(dǎo)致壟斷，最終損害采購(gòu)人利益,。應(yīng)當(dāng)保證政府采購(gòu)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng),。”
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