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4月26日,，溫州民間借貸登記服務(wù)中心揭牌,。新華社發(fā)(莊穎昶/攝) |
3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會議批復(fù)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū),，至今已滿一月,。
變化在切切實實地發(fā)生：從國家層面看，周小川,、郭樹清,、項俊波等金融高層密集到溫州調(diào)研；從地方層面看,，浙江成立了由省長夏寶龍掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，溫州市也對應(yīng)成立了相應(yīng)的實施領(lǐng)導(dǎo)小組。
不過,，溫州“金改”仍在“爭議”中前行,，如事前各方高度關(guān)注的“金改”核心內(nèi)容如“利率市場化”等問題并無涉及，而一些被明確的改革任務(wù)，如小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行,，具體標(biāo)準(zhǔn)如何實施尚無定論,。
頂層設(shè)計是“服務(wù)實業(yè)企業(yè)”
4月25日，在全面啟動溫州金融綜合改革試驗區(qū)的動員大會上,，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，浙江將采取“整體設(shè)計、分步實施,，先易后難,，先急后緩，邊創(chuàng)邊試”的方式推進(jìn)試點工作,，抓緊研究編制試驗區(qū)五年規(guī)劃和年度計劃,。
浙江提出，將在民間融資規(guī)范化,、中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新,、多渠道破解民間資金多投資難、中小企業(yè)多融資難“兩多兩難”問題和信用建設(shè)及風(fēng)險防范等四大方面“先行先試”,。
浙江省委書記趙洪祝說：“在試驗區(qū)建設(shè)中,，必須確立這樣一個指導(dǎo)思想，金融綜合改革的關(guān)鍵,，在于是否真正為民營企業(yè)與民間資本搭建了穩(wěn)健管用的渠道和橋梁,，是否真正有效破解‘兩多兩難’問題，推動民營經(jīng)濟與民間金融的融合互動,，健康發(fā)展,。”
“這次省里‘頂層設(shè)計’思路十分清晰,，簡單明了,，歸根結(jié)底就是改革要為企業(yè)服務(wù)、為實業(yè)服務(wù),�,！睖刂莘b商會會長鄭晨愛說。
浙江省委副書記,、省長夏寶龍也認(rèn)為,，“看溫州金融改革試驗的成效，主要不是看向上面要了多少優(yōu)惠政策,，也不是看成立了多少家金融機構(gòu),，而是看在破解‘兩多兩難’等突出問題的體制機制上有沒有突破，有沒有創(chuàng)新,�,！�
浙江省政府要求,，溫州方面要抓緊建章立制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)等開創(chuàng)性工作,。一方面,，溫州要出臺民間融資管理暫行辦法，省里也要盡早頒布實施浙江省民間融資管理辦法,；另一方面，溫州要創(chuàng)新金融標(biāo)準(zhǔn),。比如,，國家還沒有小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，溫州應(yīng)積極探索,，提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，爭取率先實施。
最大“含金量”是鼓勵探索
“溫十二條”究竟有哪些“含金量”,？浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長程惠芳等專家認(rèn)為,，開放個人境外直投是“最大亮點”。
但多位專家和企業(yè)界人士表示,，之前大家熱烈討論的“銀行利率市場化試點”這次沒有獲得通過,，是“意料之中”，但又頗感遺憾,。
“我們的態(tài)度是非常堅決的,，溫州不適合單獨搞利率市場化，它不適合在某些地區(qū)做”,，曾兩次參加早期試點方案論證的浙江銀監(jiān)局副局長包祖明在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時透露,，“但浙江最后仍然報上去了，這不是說浙江的認(rèn)識不夠,，而是浙江認(rèn)為應(yīng)該從基層報給中央一個聲音,。”
浙江省政協(xié)常委,、浙江工商大學(xué)金融學(xué)院院長錢水土說,，有些人認(rèn)為“十二條”沒有實質(zhì)性內(nèi)容，其實是誤解,�,！皣鴦�(wù)院明確要求‘浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實施改革方案’，也就是說允許你在大框架下自行設(shè)定細(xì)則,，如果國務(wù)院把細(xì)則都出了,，那是不是沒有細(xì)則就不能干？這不更束縛改革嗎,？”
溫州瑞安華豐小額貸款股份有限公司成立于2008年,，公司成立3年多來,，累計發(fā)放貸款100多億，支持了1500多戶小微企業(yè)和農(nóng)戶,，與此同時,，企業(yè)也在逐步發(fā)展壯大，注冊資本金從起初的2億元已經(jīng)增資達(dá)到8億元,，資產(chǎn)總量也位居全國小額貸款公司前列,，被此間市場人士認(rèn)為是“最有可能改制為村鎮(zhèn)銀行”的小貸公司。
該公司高級顧問陳壽清說,，監(jiān)管部門現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定表明,，小額貸款公司改制需要銀行參股至少20%，但這一規(guī)定令不少股東有顧慮,，“國務(wù)院的表述并未明確指出小貸公司怎么改,、要不要變更股權(quán)，這么關(guān)鍵的信息我們不清楚,，就不知道相關(guān)改革能推進(jìn)到什么程度,。”
溫州市金融辦主任張震宇說,，溫州市目前已經(jīng)列出了20來條一攬子試點方案,，讓不同量級的民間資本，進(jìn)入不同領(lǐng)域,，并通過搭建專業(yè)服務(wù)平臺,，引導(dǎo)民間資本流入實體經(jīng)濟。但這一細(xì)則目前還在審批環(huán)節(jié),，未能對外公布,。
確保突破四個重點領(lǐng)域
浙江省政府要求，溫州要對國務(wù)院確定的每一項重點任務(wù),，實行“項目化”管理,，分別設(shè)立項目組，負(fù)責(zé)該重點改革項目的推進(jìn)和具體實施,。
記者從溫州了解到,，溫州市在近期已制定了金融綜合改革試驗區(qū)實施方案草案，對國務(wù)院十二項任務(wù)進(jìn)行了逐項分解,，分別細(xì)化和梳理出一批重點改革任務(wù),，并正在編制項目年度實施計劃，制訂分階段工作目標(biāo),。
浙江省副省長,、溫州市委書記陳德榮表示，溫州金融綜合改革試驗區(qū)要確保在四個重點領(lǐng)域取得突破：
首先是完善地方金融組織體系,。溫州將“金改”主要目標(biāo)確定為：2012年新增小額貸款公司30家,，2013年總數(shù)達(dá)到100家,，實現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)全覆蓋；2012年銀行金融機構(gòu)市級分行基本設(shè)立小企業(yè)專營機構(gòu),，完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造工作,；2013年村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)及分支機構(gòu)，實現(xiàn)縣(市,、區(qū))全覆蓋,。
其次是健全民間資本市場體系。推進(jìn)溫州產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))交易市場試點建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)股權(quán),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易,。建立股權(quán)投資發(fā)展體系，設(shè)立政府引導(dǎo)基金,，組建若干只產(chǎn)業(yè)投資基金,。開展中小企業(yè)私募債試點，引導(dǎo)企業(yè)通過債券市場進(jìn)行融資,。
三是創(chuàng)新金融服務(wù)體系,。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度,，抓好民間資本管理公司試點,，促進(jìn)民間金融規(guī)范化、陽光化,。創(chuàng)新發(fā)展各類面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù),，積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款,，開展小額貸款保證保險和信用保險,，引導(dǎo)發(fā)展金融公司，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心和再擔(dān)保體系,。
第四是構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系,。建立溫州市地方金融管理局，制定對資本類運作機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的系列配套方案,，形成有效的監(jiān)管機制,。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊，探索建立金融仲裁院和金融法庭,。全面加強信用建設(shè),，構(gòu)建全社會的征信體系。
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