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4月26日,，溫州民間借貸登記服務(wù)中心揭牌,。新華社發(fā)(莊穎昶/攝) |
3月28日，國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議批復(fù)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),，至今已滿一月,。
變化在切切實(shí)實(shí)地發(fā)生：從國(guó)家層面看，周小川,、郭樹(shù)清,、項(xiàng)俊波等金融高層密集到溫州調(diào)研,；從地方層面看，浙江成立了由省長(zhǎng)夏寶龍掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，溫州市也對(duì)應(yīng)成立了相應(yīng)的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,。
不過(guò),，溫州“金改”仍在“爭(zhēng)議”中前行,，如事前各方高度關(guān)注的“金改”核心內(nèi)容如“利率市場(chǎng)化”等問(wèn)題并無(wú)涉及,，而一些被明確的改革任務(wù),，如小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行,，具體標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施尚無(wú)定論,。
頂層設(shè)計(jì)是“服務(wù)實(shí)業(yè)企業(yè)”
4月25日,，在全面啟動(dòng)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的動(dòng)員大會(huì)上,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，浙江將采取“整體設(shè)計(jì),、分步實(shí)施,，先易后難，先急后緩,，邊創(chuàng)邊試”的方式推進(jìn)試點(diǎn)工作，抓緊研究編制試驗(yàn)區(qū)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。
浙江提出,，將在民間融資規(guī)范化,、中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新,、多渠道破解民間資金多投資難、中小企業(yè)多融資難“兩多兩難”問(wèn)題和信用建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范等四大方面“先行先試”,。
浙江省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)：“在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,，必須確立這樣一個(gè)指導(dǎo)思想,，金融綜合改革的關(guān)鍵，在于是否真正為民營(yíng)企業(yè)與民間資本搭建了穩(wěn)健管用的渠道和橋梁,，是否真正有效破解‘兩多兩難’問(wèn)題,，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間金融的融合互動(dòng),，健康發(fā)展�,！�
“這次省里‘頂層設(shè)計(jì)’思路十分清晰,，簡(jiǎn)單明了,，歸根結(jié)底就是改革要為企業(yè)服務(wù)、為實(shí)業(yè)服務(wù),。”溫州服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛(ài)說(shuō),。
浙江省委副書(shū)記,、省長(zhǎng)夏寶龍也認(rèn)為,，“看溫州金融改革試驗(yàn)的成效,，主要不是看向上面要了多少優(yōu)惠政策，也不是看成立了多少家金融機(jī)構(gòu),，而是看在破解‘兩多兩難’等突出問(wèn)題的體制機(jī)制上有沒(méi)有突破，有沒(méi)有創(chuàng)新,。”
浙江省政府要求,，溫州方面要抓緊建章立制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)創(chuàng)性工作,。一方面,，溫州要出臺(tái)民間融資管理暫行辦法,，省里也要盡早頒布實(shí)施浙江省民間融資管理辦法,；另一方面,，溫州要?jiǎng)?chuàng)新金融標(biāo)準(zhǔn),。比如，國(guó)家還沒(méi)有小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的標(biāo)準(zhǔn),，溫州應(yīng)積極探索,，提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，爭(zhēng)取率先實(shí)施,。
最大“含金量”是鼓勵(lì)探索
“溫十二條”究竟有哪些“含金量”,？浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)程惠芳等專家認(rèn)為,，開(kāi)放個(gè)人境外直投是“最大亮點(diǎn)”。
但多位專家和企業(yè)界人士表示,，之前大家熱烈討論的“銀行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)”這次沒(méi)有獲得通過(guò),，是“意料之中”，但又頗感遺憾,。
“我們的態(tài)度是非常堅(jiān)決的,，溫州不適合單獨(dú)搞利率市場(chǎng)化，它不適合在某些地區(qū)做”,，曾兩次參加早期試點(diǎn)方案論證的浙江銀監(jiān)局副局長(zhǎng)包祖明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露,，“但浙江最后仍然報(bào)上去了,，這不是說(shuō)浙江的認(rèn)識(shí)不夠,，而是浙江認(rèn)為應(yīng)該從基層報(bào)給中央一個(gè)聲音�,！�
浙江省政協(xié)常委,、浙江工商大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)水土說(shuō)，有些人認(rèn)為“十二條”沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，其實(shí)是誤解,。“國(guó)務(wù)院明確要求‘浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案’,，也就是說(shuō)允許你在大框架下自行設(shè)定細(xì)則,，如果國(guó)務(wù)院把細(xì)則都出了，那是不是沒(méi)有細(xì)則就不能干,？這不更束縛改革嗎,？”
溫州瑞安華豐小額貸款股份有限公司成立于2008年，公司成立3年多來(lái),，累計(jì)發(fā)放貸款100多億,，支持了1500多戶小微企業(yè)和農(nóng)戶,，與此同時(shí)，企業(yè)也在逐步發(fā)展壯大,，注冊(cè)資本金從起初的2億元已經(jīng)增資達(dá)到8億元,，資產(chǎn)總量也位居全國(guó)小額貸款公司前列,，被此間市場(chǎng)人士認(rèn)為是“最有可能改制為村鎮(zhèn)銀行”的小貸公司,。
該公司高級(jí)顧問(wèn)陳壽清說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定表明,，小額貸款公司改制需要銀行參股至少20%,，但這一規(guī)定令不少股東有顧慮，“國(guó)務(wù)院的表述并未明確指出小貸公司怎么改,、要不要變更股權(quán),，這么關(guān)鍵的信息我們不清楚,，就不知道相關(guān)改革能推進(jìn)到什么程度,。”
溫州市金融辦主任張震宇說(shuō),，溫州市目前已經(jīng)列出了20來(lái)?xiàng)l一攬子試點(diǎn)方案,，讓不同量級(jí)的民間資本,，進(jìn)入不同領(lǐng)域，并通過(guò)搭建專業(yè)服務(wù)平臺(tái),，引導(dǎo)民間資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì),。但這一細(xì)則目前還在審批環(huán)節(jié),，未能對(duì)外公布。
確保突破四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
浙江省政府要求,，溫州要對(duì)國(guó)務(wù)院確定的每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，分別設(shè)立項(xiàng)目組,，負(fù)責(zé)該重點(diǎn)改革項(xiàng)目的推進(jìn)和具體實(shí)施,。
記者從溫州了解到，溫州市在近期已制定了金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案草案,，對(duì)國(guó)務(wù)院十二項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解,，分別細(xì)化和梳理出一批重點(diǎn)改革任務(wù)，并正在編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,，制訂分階段工作目標(biāo),。
浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書(shū)記陳德榮表示,，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)要確保在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：
首先是完善地方金融組織體系,。溫州將“金改”主要目標(biāo)確定為：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數(shù)達(dá)到100家,，實(shí)現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)全覆蓋,；2012年銀行金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行基本設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造工作；2013年村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)縣(市,、區(qū))全覆蓋。
其次是健全民間資本市場(chǎng)體系,。推進(jìn)溫州產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán),、文化產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易,。建立股權(quán)投資發(fā)展體系，設(shè)立政府引導(dǎo)基金,，組建若干只產(chǎn)業(yè)投資基金,。開(kāi)展中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行融資,。
三是創(chuàng)新金融服務(wù)體系,。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度,，抓好民間資本管理公司試點(diǎn),，促進(jìn)民間金融規(guī)范化、陽(yáng)光化,。創(chuàng)新發(fā)展各類面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù),，積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款,，開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn),，引導(dǎo)發(fā)展金融公司，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心和再擔(dān)保體系,。
第四是構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系,。建立溫州市地方金融管理局，制定對(duì)資本類運(yùn)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的系列配套方案,，形成有效的監(jiān)管機(jī)制,。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊(duì)，探索建立金融仲裁院和金融法庭,。全面加強(qiáng)信用建設(shè),，構(gòu)建全社會(huì)的征信體系。
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