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如果不出意外,，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)的規(guī)劃,，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)修訂的草案稿，將于2012年6月上報(bào)國務(wù)院法制辦,。
從2011年年底開始,，住建部就“條例”修訂展開了多次調(diào)研。此類工作,，在距離6月這一最后底線還有不足兩月之時,，仍在進(jìn)行。在此之前,，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)超過20個城市進(jìn)行“住房公積金支持保障性安居工程建設(shè)貸款”的試點(diǎn)工作,。同時，“條例”修訂也已經(jīng)被列入國務(wù)院法制辦的部門立法規(guī)劃,。
目前,，對于擴(kuò)大住房公積金使用途徑的修訂內(nèi)容方向已經(jīng)沒有爭議。然而,，在事關(guān)更多公眾切身利益的繳存覆蓋面擴(kuò)大方面,，仍有較大爭議。在兩個月后向國務(wù)院法制辦提交的條例修訂“草案”中,，很可能將不會出現(xiàn)與“強(qiáng)制用人單位繳存職工公積金”相關(guān)或類似的內(nèi)容表述,。
6月“底線”
“條例”的修訂工作如果不出意外，將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”,。
“相關(guān)的調(diào)研工作,，去年年底就已經(jīng)開始了�,！�4月25日,，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)。2011年11月,，住建部部長姜偉新前往全國人大接受關(guān)于保障性住房的專題詢問,。在此之后，住建部就已經(jīng)啟動了“條例”修訂的調(diào)研工作(見本報(bào)2011年11月7日《住建部調(diào)研住房公積金改革》)。
此后,，由住房公積金監(jiān)管司牽頭,，住建部圍繞“條例”修訂進(jìn)行了一系列的工作部署，其中包括多輪不同層面的調(diào)研工作,。目前,，在住建部制定的2012年工作計(jì)劃當(dāng)中，條例“修訂”草案上報(bào)國務(wù)院法制辦的時間,，被定在2012年6月份,。
記者了解到，“條例”的修訂工作如果不出意外,，將被列入“住建部2012年工作要點(diǎn)”,。該要點(diǎn)是指導(dǎo)全年業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。按照慣例,，一般在一季度末二季度初下發(fā),。“姜偉新部長最近在部署2012年工作重點(diǎn)時,，也要求爭取在上半年完成上報(bào)國務(wù)院,。”
據(jù)了解,，作為國務(wù)院行政規(guī)章,，“條例”自1999年國務(wù)院頒布實(shí)施以來，一直是全國住房公積金繳存,、使用和管理的基本法律依據(jù),。由于住房公積金由個人和用人單位共同繳存，并無財(cái)政出資,，因此,，“條例”始終要求住房公積金不能用于與個人住房消費(fèi)無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個人財(cái)產(chǎn)”的住房公積金的安全,。
“關(guān)于修訂‘條例’最早提出是在2010年,，全國部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益部分用于保障性住房的建設(shè)貸款�,！币晃唤咏〗ú康臋�(quán)威人士稱，這種試點(diǎn)后被國務(wù)院推廣,，但從事實(shí)上突破了原有“條例”的規(guī)定,，才有了住房公積金的“修法動議”。
目前,，住房公積金的“修法”工作,，主要由公積金監(jiān)管司牽頭并推進(jìn)主要工作，政策法規(guī)司和住房改革與發(fā)展司提供相應(yīng)的建議,，同時還聽取全國人大法工委等方面的意見和建議,。
“強(qiáng)繳”難局
是不是通過強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大,，不是住建部一個部門能夠決定的問題。
雖然住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)并稱“三險(xiǎn)一金”，但住房公積金卻從來都不在強(qiáng)制繳存的范圍之內(nèi),。記者了解到,，在本輪住房公積金修法之初，曾充分考慮將住房公積金和“三險(xiǎn)”并列,，納入用人單位的“強(qiáng)制繳存”范疇,。
然而，對于是否將“強(qiáng)制繳存”性質(zhì)的內(nèi)容,，寫入修訂后的“條例”,，一直爭議較大。
記者了解到,，截止到2011年9月末,，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬,，這意味著政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
住建部副部長齊驥也在相關(guān)會議上證實(shí)了上述數(shù)據(jù),。這也意味著眾多來自民私營企業(yè)的職工并未繳存住房公積金,，而從現(xiàn)實(shí)來看，這部分人群正是購房困難人群,，對住房公積金的需求強(qiáng)于來自政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。
“擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面,，這是沒有爭議的原則方向,，住建部也是十分認(rèn)可的，但如何擴(kuò)大,，是不是通過強(qiáng)制繳存的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大,，這個現(xiàn)在就很難說，因?yàn)檫@恐怕不是住建部一個部門能夠決定的問題,�,！鼻笆鼋咏〗ú康臋�(quán)威人士告訴記者。
在2011年11月的專題詢問上,，住建部部長姜偉新曾坦言,，住房公積金管理是牽涉多部門的復(fù)雜問題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過“住房公積金是否還要由住建部來主管”,。而記者掌握的情況表明,，如果要形成住房公積金的強(qiáng)制繳存制度，等于增加了新的社會保障內(nèi)容,，作為一項(xiàng)強(qiáng)制的社會保障制度,，需要與人力資源和社會保障部協(xié)調(diào)，甚至需要經(jīng)過全國人大的認(rèn)可,。
“這顯然不是幾個月就能完成的,。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)告訴記者,。對于上述說法,，前述住建部官員表示，由于修訂工作仍在進(jìn)行當(dāng)中,，不便發(fā)表評論,，對于最終修訂內(nèi)容的表述，他只是證實(shí),，會體現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面的這一大原則,，但是否寫入“強(qiáng)制性”的內(nèi)容，他表示不便預(yù)料,，須以最終上報(bào)的草案為準(zhǔn),。
“援建”“扶正”
“住房公積金支援保障性安居工程建設(shè)”將要在修訂“條例”的草案中予以體現(xiàn)，已經(jīng)沒有爭議,。
盡管強(qiáng)制繳存內(nèi)容是否寫入“條例”的修訂爭議巨大,，但在“擴(kuò)大住房公積金使用用途”方面，“條例”的修訂將會做比較細(xì)致的體現(xiàn),。此前,，齊驥在內(nèi)部系統(tǒng)會議上強(qiáng)調(diào)，任何部門,、機(jī)構(gòu)不得以任何名義為個人合理支取住房公積金設(shè)置障礙,。
“目前，另外一個沒有爭議的是住房公積金支援保障性安居工程建設(shè),，這會在修訂‘條例’的草案中予以體現(xiàn),。”前述住建部官員向記者證實(shí),。記者了解到,，這一用途的拓展仍將被要求由相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。
這一工作已經(jīng)先行試點(diǎn),。2011年，住建部會同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財(cái)務(wù)管理等配套文件,。據(jù)悉,，截止到2011年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款,，其中重慶,、哈爾濱、天津,、大連,、長春、昆明,、無錫等城市已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款,。
姜偉新對此曾表示，“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對29個試點(diǎn)城市的檢查,，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好,。”因此,，目前這一點(diǎn)在“修法”的過程中,，已經(jīng)基本沒有爭議。沒有太大意外,，這項(xiàng)內(nèi)容將肯定出現(xiàn)在上報(bào)國務(wù)院法制辦的草案當(dāng)中,。
另外，對于公積金貸款上限提高等方面的操作技術(shù)問題,，草案將不會“過多,、過細(xì)”的涉及�,！胺ㄒ�(guī)只做框架性的,、原則性的規(guī)定，畢竟地方情況會有很多不同”,。前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者,。
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