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有“塞外江南”美譽的伊犁哈薩克自治州成為新疆推動綠色ＧＤＰ的“先行軍”,，從今年起,，其轄下的昭蘇、特克斯兩縣率先改革現(xiàn)行政績考核辦法,，即不再以ＧＤＰ為主,，改為綠色ＧＤＰ考核政府政績。日前,，新的考核辦法已付諸實施,。
地處西部的“能源大區(qū)”新疆緣何扛起綠色ＧＤＰ大旗？此舉能否成“星星之火”帶來“燎原之勢”,？當?shù)卣泻涡職庀�,？記者進行了采訪。
推行綠色ＧＤＰ：摸著石頭過河
去年年底至今年年初,，伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）傳出消息,，將在昭蘇,、特克斯兩縣將率先推行綠色ＧＤＰ政績考核辦法，此舉引發(fā)社會普遍關(guān)注,，被認為開創(chuàng)國內(nèi)先河,。
所謂綠色ＧＤＰ，簡單說,，是指扣除環(huán)境污染,、自然資源退化、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本,，從而得出的國民財富總值,。
“綠色ＧＤＰ提出很多年，但是各地方政府往往一味追求ＧＤＰ,，很少對綠色ＧＤＰ真抓實干,。”記者不久前在伊犁州采訪時,，負責制定新考核辦法的伊犁州效能辦專職副主任王蘇平告訴記者,，這導致他們在研究制定相關(guān)辦法時苦于沒有前車之鑒，“只能摸著石頭過河”,。
一本《領(lǐng)導干部環(huán)保知識讀本》擺在昭蘇縣委副書記陳林的案頭,，“如何用考核的杠桿機制來落實生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、對領(lǐng)導干部的績效進行考核,，這是我們迫切需要學習的,，實際上,，從各地來看,，目前都沒有比較有成效的東西，可供借鑒的不多,�,！标惲终f，這就要求領(lǐng)導干部在加大理論知識學習的同時,，還要從實踐中摸索可行辦法,。
目前,，經(jīng)過數(shù)月的醞釀,、起草和多方論證，針對昭蘇,、特克斯兩縣全新的考核辦法已經(jīng)出臺,，并開始實施。
昭蘇縣委效能辦主任劉翠紅翻出當?shù)厍皟赡甑目己宿k法一邊對照一邊說,，“與舊辦法相比,，新辦法對有利于環(huán)境保護的,，像旅游業(yè)、畜牧業(yè),，就加分,，反之則減分�,！�
通過對照記者發(fā)現(xiàn),，２０１０年考核項目總分值為１０００分，其中“環(huán)境保護”一項僅占２２分,，而２０１２年總分值減為８５０分,，“環(huán)境保護”一項分值卻增加到１６０分，所占比重大幅增加,。另外,，“規(guī)模以上工業(yè)增加值”在前兩年的考核中均占相當分值，今年則銳減為“０”,。
記者了解到,，對這兩個縣而言，新考核辦法最明顯的變化是,，不再考核工業(yè)增加值等指標,，不再突出工業(yè)項目的招商引資，主要考核生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),，引導這兩個縣發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),、種植業(yè)、旅游業(yè)等,。
“考核辦法是導向,，是指揮棒，州里的目的是通過這一舉措,，引導這兩個縣率先走上資源開發(fā)可持續(xù),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展之路�,！币晾缰萃庑k副主任王成才說,。
壓力很大，迎難而上
那么,，兩個縣將如何推行綠色ＧＤＰ,？在這方面，昭蘇縣和特克斯縣思路很明確,，都提出要“揚己之長”,。
陳林認為，“無工不富”,，今后昭蘇發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵是要抬高門檻,，當?shù)厮凉鉄豳Y源很豐富,，比如光伏電項目幾乎沒有污染，完全可以引進大企業(yè)大集團,，加大開發(fā)力度,。作為著名的“天馬故鄉(xiāng)”，今后還將進一步利用這一優(yōu)勢,，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè),。
特克斯縣是世界唯一建筑正規(guī)、保存完整的八卦城,，也是中國歷史文化名城,，縣委副書記張新州說，每年４月至１１月長達半年多的時間,，這里氣候宜人,，水草豐美，出產(chǎn)的牛羊肉是真正意義上的“有機食品”,，將來要把特克斯打造成新疆乃至中亞重要的有機食品（包括果類,、蔬菜等）生產(chǎn)基地，并且,，該縣還計劃引進巨資,，在當?shù)卮蛟斐鲆粋�國家５Ａ級旅游景區(qū)。
從中可見,，推行綠色ＧＤＰ并不排斥發(fā)展工業(yè),。有分析人士指出，綠色ＧＤＰ考核“考”的是如何在保護環(huán)境前提下獲得發(fā)展,，進一步而言,，就是要在現(xiàn)有的環(huán)境制度、技術(shù)保護前提下,，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)適度發(fā)展工業(yè),，而且各產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護與開發(fā)中尋找平衡,。
不過,，在展望美好前景的同時，這兩個縣都在擔心一個共同的問題：今后環(huán)評不達標的工業(yè)項目勢必不能上馬,，財政增收,，如何保障？
對此,，昭蘇,、特克斯縣相關(guān)負責人呼吁,，為保護環(huán)境作貢獻很光榮,，但是,，也要付出代價，上級在一些大型項目安排上,，資金轉(zhuǎn)移支付上及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排上,，能否向這兩個縣傾斜，以彌補當?shù)刎斦鍪詹蛔恪?BR> “壓力很大,，但要想辦法迎難而上,。”伊犁州受訪干部坦言,，作為全疆首批推動綠色ＧＤＰ政績考核的試點地區(qū),，責任重大，需全力以赴,。昭蘇縣和特克斯縣目前正在積極邀請疆內(nèi)和疆外專家,，制定當?shù)厣鷳B(tài)保護總體規(guī)劃，為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供重要依據(jù),。
可見典范
專門從事干旱生態(tài)環(huán)境研究的新疆大學教授師慶東認為,，把綠色ＧＤＰ指標納入政府績效評估內(nèi)容之中，是落實科學發(fā)展觀,、保證區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,，尤其在新疆干旱區(qū)地區(qū)率先實踐，具有重要的理論和現(xiàn)實意義,。
正如他所言,，“由于觀念、制度,、評價技術(shù)等問題,，推行綠色ＧＤＰ在我國尚沒有確實開展起來，但是,，既然是趨勢我們早點實踐是適應(yīng)趨勢,，逆勢而為短期可能會有眼前的經(jīng)濟利益，但將會給我們今后地區(qū)的發(fā)展帶來隱患和約束,�,！�
伊犁州環(huán)保局自然生態(tài)保護處處長魏團民說，伊犁河谷是全國特別是天山西段非常重要的生態(tài)區(qū),，水土光熱資源豐富,，生物資源珍貴，種類占全疆７２％以上,，對維系天山南北綠洲農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有舉足輕重作用,。但是，由于受周邊干旱環(huán)境和地形影響,，伊犁河谷在人為因素誘導下加劇了水土流失,，草場退化,，冰雪線不斷上升，濕地面積減少,，功能退化,。
事實證明，以環(huán)境資源耗減和降級為代價,，來換取發(fā)展,，必將不可持續(xù)，特別是對于新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以恢復(fù),，因此,，從政府管理層面需要找到一條合理的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
�,。玻埃保蹦辏乖�,，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺，首次讓伊犁環(huán)境保護有了地方立法,，之后,，又制定出臺“兩個可持續(xù)”６０條措施，貫徹落實這一法規(guī),，內(nèi)容包括提高招商門檻,，對影響生態(tài)的項目說“不”，關(guān)停整治一批小水電及污染嚴重的企業(yè)等,。
作為我國重要的“能源大區(qū)”,，新疆在當前大開放、大建設(shè),、大發(fā)展的關(guān)鍵時期,，“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念正在日漸體現(xiàn),，近年來為環(huán)境保護同樣動作頻頻,。
今年２月實施的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》，對破壞環(huán)境行為的處罰力度達罕見高度,，規(guī)定最高罰款可達５０萬元,，為環(huán)保部門執(zhí)法工作“升級”了法律武器；今年政府工作報告中更提出將動用“最嚴格”措施處罰破壞環(huán)境者,。
師慶東提醒說,，新疆推行綠色ＧＤＰ的政績考核觀是適應(yīng)社會發(fā)展需求的，是適應(yīng)社會,、經(jīng)濟,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展需要的，唯其意義重大，當?shù)卣柚斏鞫鵀�,，充分做好調(diào)研工作和頂層設(shè)計,，在實踐中適度調(diào)整，堅持改革不動搖,。他同時也希望，這一實踐能在不久的將來為新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境地區(qū)發(fā)展做出一個可見典范,。
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