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圖為位于京東方第8.5代TFT-LCD生產(chǎn)線三座主廠房屋頂?shù)木〇|方北京8.5代線廠房光伏發(fā)電項目。項目總裝機(jī)容量5000千瓦,年節(jié)約煤炭3200噸,。新華社記者 羅曉光/攝 |
編者按: “十一五”以來,,我國各地區(qū)、各部門把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口,取得了顯著成效,,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,。但是,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在調(diào)研中了解到,,我國節(jié)能降耗工作仍存在不少亟須破解的瓶頸問題,。比如,在我國部分地區(qū),,被節(jié)能降耗工作弄得焦頭爛額的是政府相關(guān)部門,,而一些重點耗能單位卻很悠哉游哉。在節(jié)能手段方面,,經(jīng)過多年的技術(shù)改造,,目前依靠技改降耗的空間已經(jīng)很小,但結(jié)構(gòu)節(jié)能工作還面臨各種阻礙,。此外,,我國目前節(jié)能工作仍沿用的“一刀切”做法,以及粗線條的評估系統(tǒng),,使有些企業(yè)發(fā)出“即使停產(chǎn)都完不成任務(wù)”的抱怨,。專家建議,解決目前節(jié)能降耗工作面臨的瓶頸問題,,須政府加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革,,同時硬化企業(yè)節(jié)能考核、大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,,并在制度設(shè)計方面向“精細(xì)化”目標(biāo)邁進(jìn),。
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癥狀一:"企業(yè)生病"堆積降耗壓力
"政府吃藥"難治市場沖動 |
【《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在內(nèi)蒙古,、云南,、湖南,、江蘇等地調(diào)研時了解到,不少基層干部把當(dāng)前行政手段強(qiáng)推的節(jié)能降耗,,形象地稱作“病人生病,、醫(yī)生吃藥”。因為有“一票否決”,,在黨政系統(tǒng)內(nèi)部,,節(jié)能工作從上到下逼得很緊,政府部門急得焦頭爛額,,公務(wù)員壓力大,,但好多企業(yè)不著急,有的企業(yè)明明是重點耗能單位,,卻很悠閑,,這也是造成2011年我國節(jié)能降耗指標(biāo)沒有完成的一個重要原因�,!�
完不成任務(wù)怎么辦,?拉電閘、改數(shù)字
去年第四季度以來,,隨著宏觀調(diào)控深入和部分領(lǐng)域投資縮減,,鋼鐵、建材,、電力等高耗能行業(yè)漸入低谷,,這一影響與各地為完成節(jié)能指標(biāo)而采取的措施疊加,暫時緩解了眼下節(jié)能降耗的壓力,。然而,,在國家定調(diào)“穩(wěn)增長”被放在突出位置后,不少企業(yè)仍寄希望于調(diào)控松動,,地方政府則全力確保投資增長,。主要依靠行政手段強(qiáng)推節(jié)能降耗的方式,遇到市場規(guī)律重重挑戰(zhàn):在市場疲軟的掩蓋下,,耗能產(chǎn)業(yè)正伺機(jī)反彈,。 記者在內(nèi)蒙古豐宇鐵合金集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖南省湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司,、株洲冶煉集團(tuán),、云南銅業(yè)集團(tuán)等企業(yè)采訪時,大家普遍反映,,自去年第四季度以來,,生產(chǎn)銷售逐漸轉(zhuǎn)入“寒冬”,企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn),只能在微利,、虧損狀態(tài)下勉強(qiáng)維持,。 但多數(shù)接受采訪的企業(yè)認(rèn)為,相信“國家政策總會松動的”,。內(nèi)蒙古一家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)老板說:“只要市場好轉(zhuǎn),,企業(yè)的利潤十分可觀�,!� 在市場行情成為影響高耗能生產(chǎn)、銷售,、投資主因的同時,,政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心�,!笆晃濉逼陂g,,烏蘭察布市在連續(xù)兩年未完成節(jié)能考核目標(biāo)后,制定出臺關(guān)于節(jié)能降耗的“應(yīng)急預(yù)案”:每到七,、八月份,,開始盤點上半年節(jié)能成績,預(yù)測全年完成情況,,適時約談耗能企業(yè)老板,、黃牌警告、差別電價,,直至拉閘限電,。在突擊完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)的最后幾個月,全市高耗能企業(yè)只能維持“水管不凍”的冬眠狀態(tài),。 《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,,在當(dāng)前節(jié)能降耗工作以行政手段推行為主的情況下,烏蘭察布市的做法有一定普遍性,。在抓官員“帽子”,、抓項目審批、資金分配,、價格干預(yù)仍然無法完成節(jié)能降耗任務(wù)時,,一些地方鋌而走險、怪招迭出,。西部地區(qū)一位多年負(fù)責(zé)節(jié)能工作的干部說,,在最危急的時候,拉電閘,、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”,。不少人在接受采訪時都承認(rèn),存在向上級統(tǒng)計部門“攻關(guān)”、做數(shù)字文章等現(xiàn)象,,但不便細(xì)說,。
兩難境地:要發(fā)展還是要節(jié)能
作為主管湖南省全省工業(yè)節(jié)能、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任,,劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地,。他說,發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突,,又都?xì)w我主管,,有時開一個會同時研究這兩個議題,從要求到措施都前后矛盾,,政府既是壓力的制造者,,又是壓力的承擔(dān)者,所以體會特別深,、壓力特別大,。 這種“一手抓節(jié)能降耗,一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié),,已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài),。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會高級顧問王樹茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵,、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等專家認(rèn)為,,在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能降耗均以政府行政力量主導(dǎo)的情況下,地方政府“左手和右手較量”的尷尬很難避免,。 業(yè)內(nèi)專家表示,,政府一只手創(chuàng)造了高耗能產(chǎn)業(yè)的市場需求,另一只手卻壓著企業(yè)少生產(chǎn),、不生產(chǎn),,導(dǎo)致節(jié)能降耗在很多地方是“為了節(jié)能而節(jié)能”,好一點的地區(qū)在邁出“倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式降速”的第一步后,,也遲遲不能邁出“促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變”的第二步,。這種自相矛盾的做法客觀上讓不少地方陷入“要發(fā)展還是要節(jié)能”的兩難境地,也讓節(jié)能降耗始終無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等重要的地位上,。地方政府在選擇時往往首先考慮GDP,,節(jié)能降耗動輒要為保增長“讓路”,真實的能源消耗壓力往往被遮蓋在“政府限產(chǎn)”和“行情不好”營造的雙重假象之內(nèi),。
對策與建議 節(jié)能降耗工作應(yīng)還給市場
接受采訪的基層干部和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,,目前,我國節(jié)能降耗工作已經(jīng)走到以行政手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變的“十字路口”,,政府如何加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革,、如何做好“有所為,有所不為”,是能否順利完成這一轉(zhuǎn)變的要害所在,。 一,、政府撤出“陣地”。專家表示,,政府部門管得太細(xì),、太多,是當(dāng)前節(jié)能管理體制不順的重要原因,。如某些宏觀經(jīng)濟(jì)部門,,整天忙于給節(jié)能項目和企業(yè)評估、“分錢”,、核定減免稅,,而這些部門對節(jié)能項目運作情況了解不多、更無法科學(xué)評估,,具體工作應(yīng)該交給業(yè)務(wù)部門去做。 二,、“還原”能源價格,。價格改革是無法繞過的問題,加快推進(jìn)資源稅和能源價格形成機(jī)制的改革,,盡快讓能源產(chǎn)品價格真實反映資源的稀缺程度,、反映資源環(huán)境的真實壓力。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益建議,,深化能源資源價格改革,,可以適當(dāng)提高能源資源價格,使能源資源等生產(chǎn)要素成本得以釋放,,通過資源型產(chǎn)品市場價格信號,,引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能,改變企業(yè)“節(jié)能不節(jié)錢的現(xiàn)象”,。 三,、完善市場體系。加強(qiáng)節(jié)能量的測量,、驗證,、評估、審核,、監(jiān)督等基礎(chǔ)能力建設(shè),,適時推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議、合同能源管理,、節(jié)能量交易等市場化工具,,促進(jìn)節(jié)能降耗市場體系形成。康艷兵認(rèn)為,,在建設(shè)節(jié)能市場體系,、培育節(jié)能市場載體的過程中,尤其注意政策對市場造成干擾的問題,,避免“權(quán)力攪買賣”現(xiàn)象發(fā)生,。
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癥狀二:技術(shù)節(jié)能幾近“天花板”
結(jié)構(gòu)節(jié)能尚在“大門外” |
【目前,,我國依靠淘汰落后產(chǎn)能,、常規(guī)技術(shù)改造進(jìn)行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小,部分行業(yè),、企業(yè)能耗已做到國際先進(jìn),、甚至領(lǐng)先水平,部分地方政府?dāng)U張型的發(fā)展方式,、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進(jìn)一步下降的最大障礙,。我國節(jié)能降耗走到“能否倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的臨界點,�,!�
僅靠技術(shù)改進(jìn)恐難遂降耗目標(biāo)
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在內(nèi)蒙古、云南,、湖南,、甘肅、福建,、江蘇等地采訪時,,地方政府領(lǐng)導(dǎo)、重點耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人,、業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為,,盡管通過技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能是個永恒的主題,但是在某些行業(yè),、企業(yè),、地區(qū),技術(shù)節(jié)能進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間日益收窄,,有的甚至遇到“天花板”,。 工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益介紹,目前,,新型干法水泥,、大型鋼鐵高爐、超臨界機(jī)組等的比重已顯著增加,,有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用,,因此再進(jìn)一步提升技術(shù)裝備,、通過技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小。據(jù)測算,,如果按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變,,在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下,僅靠淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步,,支撐“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)難度很大,。 湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說,過去6年,,湘鋼集團(tuán)噸鋼綜合能耗由683千克降至600千克標(biāo)煤,,離全國最好水平僅有不足30千克的空間,根據(jù)政府要求,,未來4年每年還要下降8至9千克,。目前已經(jīng)把干熄焦、余熱發(fā)電等所有國家推進(jìn)的主要節(jié)能技術(shù)已經(jīng)用完了,,壓力之大可想而知,;株洲冶煉集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長周正華介紹,企業(yè)的單位產(chǎn)品電耗已經(jīng)降至3000千瓦時左右,,接近理論值,,已經(jīng)成為國內(nèi)外同行業(yè)的標(biāo)桿,如果繼續(xù)投入巨額資金用于節(jié)能降耗,,就極不劃算了,。 蘭州市節(jié)能監(jiān)察中心主任朱彥,、蘇州市經(jīng)信委張元春等認(rèn)為,,由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大,“十二五”的重點應(yīng)從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能,,這一觀點成為受訪者的共識,。
低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)是方向
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,在節(jié)能降耗形勢日益嚴(yán)峻之時,,“倒逼機(jī)制”并沒有把地方政府的主要精力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來,。過去幾年中,,一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務(wù)、避免“一票否決”,、保住“帽子”,,對重點耗能企業(yè)甚至居民拉閘限電的現(xiàn)象時有發(fā)生,數(shù)字造假也并不鮮見,;未來幾年內(nèi),,不少地方投資拉動,、資源消耗推動的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔(dān)憂。 內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長司詠梅介紹,,內(nèi)蒙古的“十二五”的節(jié)能指標(biāo)為15%,,比上個五年降了7點,但是實際的節(jié)能量比“十一五”多2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,,所以表面看是容易了,,實際需要完成的量更大。更重要的是,,內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒有改變,,“十二五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢還會繼續(xù)延續(xù),,在這樣的情形下,,加快發(fā)展與節(jié)能降耗存在矛盾。 甘肅省工業(yè)和信息化委員會副主任溫隆家說,,甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能源,、原材料加工為主,高耗能,、高排放,、資源依靠型特征十分明顯。溫隆家認(rèn)為,,“十二五”期間要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,,必須走工業(yè)強(qiáng)省之路,要實現(xiàn)與全國在2020年同步達(dá)到小康的目標(biāo),,甘肅的發(fā)展速度肯定要加快,,其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%,很難做到快速發(fā)展的同時把能耗降下來,。 “節(jié)能與發(fā)展屬于兩難問題”的觀點,,在接受記者采訪的基層干部中得到普遍認(rèn)可。江蘇省經(jīng)信委處長張金國認(rèn)為,,在工業(yè)化和現(xiàn)代化還沒有實現(xiàn)之前,,節(jié)能和發(fā)展在具體問題操作上是相互矛盾的。發(fā)展低能耗,、高附加值的產(chǎn)業(yè),,是各地夢寐以求的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀規(guī)律,,并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移,,從這個意義上說,江蘇完成“十二五”目標(biāo)的難度大于“十一五”,。
對策與建議 “硬化”節(jié)能考核,,激活創(chuàng)新能力
湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡,、云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張云軍、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會高級顧問王樹茂,、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵,、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等人認(rèn)為,一方面從國家層面上把節(jié)能降耗任務(wù)提升至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位,,一方面加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母�,,更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,用制度激活全社會的創(chuàng)新能力,,是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 首先,,在堅持技術(shù)節(jié)能的同時,,利用現(xiàn)有的行政、稅收,、法律等手段促進(jìn)技術(shù)節(jié)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性節(jié)能為主,,加強(qiáng)工業(yè)能評,從項目審批上限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 其次,,引導(dǎo)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸,鼓勵企業(yè)“練內(nèi)功”,、把精力用于科技創(chuàng)新,、品牌建設(shè)、效率提高上,。 第三,,切實轉(zhuǎn)變政府職能,營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境,。專家認(rèn)為,,從節(jié)能降耗面臨的嚴(yán)峻形勢判斷,,我國“調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)刻不容緩,但缺乏創(chuàng)新能力,,轉(zhuǎn)變談何容易,?地方政府“公司化”、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動,,是導(dǎo)致增長方式粗放,、科技體制不順、創(chuàng)新能力薄弱等問題的重要原因,,需進(jìn)一步理順政府與市場,、政府與社會的關(guān)系,,調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級,提高政府效能,。其中,,“政府主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)”的傾向尤其值得警惕,例如各級政府紛紛向中央所提戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)靠齊,,導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度同構(gòu)化,。
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癥狀三:粗放模式逼出“為節(jié)能而節(jié)能” |
【“十二五”以來,,我國節(jié)能降耗工作沿用上一個五年的主要做法,,“一刀切”的指標(biāo)分解、簡單化的降耗任務(wù)落實方法,、粗線條的節(jié)能統(tǒng)計評估系統(tǒng)問題依然突出,,與艱巨的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)之間的反差越來越強(qiáng)烈�,!督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在基層采訪了解到,,在通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等簡單手段節(jié)能的潛力即將用盡時,,“粗放型”節(jié)能遇到較大的質(zhì)疑與抵制,,節(jié)能降耗“精細(xì)化”刻不容緩�,!�
停產(chǎn)都完不成的降耗任務(wù)
日前,,云南銅業(yè)集團(tuán)的一家下屬企業(yè)接到節(jié)能指標(biāo)分解的征求意見書,要求5年的節(jié)能量達(dá)到4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張云軍說:“企業(yè)一聽就瘋掉了,,這家企業(yè)一年的總耗能量不足3萬噸,如果按要求節(jié)能,,3年以后就得變成0能耗,,同時產(chǎn)值還不能少,否則單位產(chǎn)值的能耗會受影響,,這樣的任務(wù)即使停產(chǎn)都完不成,。” 張云軍說,,這種簡單分解對各級政府而言可能是合理的,,但具體要求企業(yè)持續(xù)、按比例節(jié)能降耗,,就不可能做到了,。 同樣,“節(jié)能為什么,?”的問題也一直困擾內(nèi)蒙古烏蘭察布市一位主管節(jié)能的部門領(lǐng)導(dǎo),。他說,,把“種地、放羊,、放�,!毙纬傻腉DP和大工業(yè)GDP放在一起進(jìn)行考核,真想不通,。烏蘭察布市是內(nèi)蒙古重點扶貧地區(qū)之一,,工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2006年確定能耗基數(shù)時,,由于工業(yè)比重低,,萬元GDP能耗2.9噸標(biāo)煤。當(dāng)時內(nèi)蒙古另外一個高耗能工業(yè)集中的地區(qū),,萬元GDP能耗達(dá)到7噸標(biāo)煤,。前者以農(nóng)牧業(yè)為主、后者以高耗能工業(yè)為主,,兩個地方站在同一起跑線上后,,烏蘭察布市工業(yè)產(chǎn)值5年增長25倍,由10億元增至250多億元,,工業(yè)占GDP的比重大幅提高,。 采訪中,類似“停產(chǎn)都無法完成”,、一個項目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒唐的節(jié)能指標(biāo)并不少見,,基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人滿腹疑惑、哭笑不得,。專家認(rèn)為,,簡單化的“政策”招致簡單化的“對策”,簡單化的節(jié)能指標(biāo)分解,,把節(jié)能降耗推入“為了節(jié)能而節(jié)能”的誤區(qū),。
粗放型節(jié)能模式導(dǎo)致“三重三輕”
記者在內(nèi)蒙古、湖南,、云南,、福建等地采訪了解到,在當(dāng)前簡單化,、粗放型節(jié)能模式下,,節(jié)能工作中“三重三輕”的傾向令人關(guān)注,。 ——重手段,、輕效果。國家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵說,,近年來,,政府一直強(qiáng)調(diào)推廣了什么技術(shù),、工藝,通過“紅頭文件”和資金引導(dǎo)的辦法,,在行業(yè),、企業(yè)中推廣節(jié)能工藝。但實施后少用了多少煤,、多少電,、得了多少實惠,反而不那么關(guān)心,。 最近,,湖南省一家企業(yè)找金百大能效管理科技有限公司,提出能不能以“合同能源管理”的方式,,實現(xiàn)企業(yè)降耗20%,。金百大公司總經(jīng)理姚富忠說,這家企業(yè)兩年前就找過我們,,當(dāng)時我們實地評估以后,,得出結(jié)論是最多只有5%至10%的節(jié)能潛力,如果不進(jìn)行大的工藝改變,,不可能實現(xiàn)20%,,所以我們?nèi)鐚嵳f,辦不到,。過后聽說人家做到了,,再去看,才知道是把全速運行的風(fēng)機(jī)降速運行,,這么做的確完成了節(jié)能任務(wù),,但原來可以通過風(fēng)機(jī)回收的吸附在管道中的金屬粉塵,就無法回收了,。綜合測算下來,,節(jié)約了能源卻浪費了資源,而且浪費的比節(jié)約的更多,。 ——重口號,、輕落實。湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說:從表面上看,,我們現(xiàn)在的節(jié)能降耗已經(jīng)提到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等的位置了,,實際上說的多、做的少,,真正做的時候首先考慮的往往還是GDP,。 江蘇省經(jīng)信委處長張金國認(rèn)為,節(jié)能降耗5年的考核目標(biāo)和干部的換屆不同步,造成問責(zé)制流于形式,,是導(dǎo)致節(jié)能降耗“喊得多做得少”的一個重要原因,。 ——重存量、輕增量,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,,“十一五”期間,我國更多強(qiáng)調(diào)了原有工藝的節(jié)能技術(shù)改造,,卻忽視了新上項目的能耗“門檻”設(shè)置,。盡管國家于2010年出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》,但實施過程中落實不到位,。
對策與建議 用“精細(xì)化制度”對沖“粗放型節(jié)能”
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的基層干部,、企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能專家認(rèn)為,,我國節(jié)能降耗工作能否由“粗放型節(jié)能”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化節(jié)能”,,不僅關(guān)系到“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)能否完成,也影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。他們建議從以下幾方面入手,,通過“精細(xì)化的制度設(shè)計”實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變。 第一,,建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集的信息化系統(tǒng),,從微觀和宏觀兩個層面摸清能源消耗的“底數(shù)”,在此基礎(chǔ)上更加科學(xué)合理地制定規(guī)劃,、分解節(jié)能降耗指標(biāo),,讓地方政府和企業(yè)節(jié)能的“熱度”升起來。 株洲市發(fā)改委一位干部說,,關(guān)于節(jié)能降耗的很多想法在國家上層很好,,但是因為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作沒有跟上來,所以下面落實過程做不好,,有些時候,,能耗的數(shù)據(jù)可以通過攻關(guān)的方法來進(jìn)行修改,數(shù)據(jù)如果是假的,,對地方的考核也就是假的了,。 第二,完善企業(yè)和地區(qū)節(jié)能量的測量,、驗證,、評估、審核系統(tǒng),,形成有效的節(jié)能降耗監(jiān)督檢查體系,。 一些節(jié)能專家介紹,,前些年,我國也組織做過重點能耗企業(yè)的能源審計工作,,但由于相關(guān)體系沒有建立起來,,走了過場�,,F(xiàn)在的情況是,,企業(yè)自己去找一家審計機(jī)構(gòu)“出錢買報告”,如果不按企業(yè)要求出審計報告,,拿不到審計費,;企業(yè)再拿這個報告給政府部門,請專家評審,。王樹茂說:“哪怕是假數(shù)據(jù),,只要是寫得漂亮,肯定能通過,�,!笨灯G兵建議,把企業(yè)能評與實際效果結(jié)合起來管理,,依據(jù)企業(yè)申報,、核準(zhǔn)的能耗數(shù)字配額管理。他說:“你報的數(shù)如果通過了,,就給你這么多的配額,,要用得多,你得再花錢買,�,!� 第三,嚴(yán)格依法辦事,,維護(hù)節(jié)能降耗相關(guān)法律,、法規(guī)的嚴(yán)肅性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,從《節(jié)約能源法》到問責(zé)制,、“一票否決”;從“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,,到工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃,、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法,我國節(jié)能降耗從法規(guī)政策到具體措施,、獎懲辦法都已明確,,能否不折不扣地落實,是節(jié)能降耗實現(xiàn)“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。
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