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圖為位于京東方第8.5代TFT-LCD生產(chǎn)線三座主廠房屋頂?shù)木〇|方北京8.5代線廠房光伏發(fā)電項(xiàng)目,。項(xiàng)目總裝機(jī)容量5000千瓦,，年節(jié)約煤炭3200噸。新華社記者 羅曉光/攝 |
編者按： “十一五”以來(lái)，我國(guó)各地區(qū),、各部門(mén)把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口,，取得了顯著成效,，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。但是,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在調(diào)研中了解到,，我國(guó)節(jié)能降耗工作仍存在不少亟須破解的瓶頸問(wèn)題。比如,，在我國(guó)部分地區(qū),，被節(jié)能降耗工作弄得焦頭爛額的是政府相關(guān)部門(mén)，而一些重點(diǎn)耗能單位卻很悠哉游哉,。在節(jié)能手段方面,，經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)改造，目前依靠技改降耗的空間已經(jīng)很小,，但結(jié)構(gòu)節(jié)能工作還面臨各種阻礙,。此外，我國(guó)目前節(jié)能工作仍沿用的“一刀切”做法,，以及粗線條的評(píng)估系統(tǒng),，使有些企業(yè)發(fā)出“即使停產(chǎn)都完不成任務(wù)”的抱怨。專(zhuān)家建議,，解決目前節(jié)能降耗工作面臨的瓶頸問(wèn)題,，須政府加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革，同時(shí)硬化企業(yè)節(jié)能考核,、大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,，并在制度設(shè)計(jì)方面向“精細(xì)化”目標(biāo)邁進(jìn)�,！�
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癥狀一："企業(yè)生病"堆積降耗壓力
"政府吃藥"難治市場(chǎng)沖動(dòng) |
【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在內(nèi)蒙古,、云南、湖南,、江蘇等地調(diào)研時(shí)了解到,，不少基層干部把當(dāng)前行政手段強(qiáng)推的節(jié)能降耗，形象地稱(chēng)作“病人生病,、醫(yī)生吃藥”,。因?yàn)橛小耙黄狈駴Q”，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部,，節(jié)能工作從上到下逼得很緊,，政府部門(mén)急得焦頭爛額,，公務(wù)員壓力大，但好多企業(yè)不著急,，有的企業(yè)明明是重點(diǎn)耗能單位,，卻很悠閑，這也是造成2011年我國(guó)節(jié)能降耗指標(biāo)沒(méi)有完成的一個(gè)重要原因,�,！�
完不成任務(wù)怎么辦？拉電閘,、改數(shù)字
去年第四季度以來(lái),，隨著宏觀調(diào)控深入和部分領(lǐng)域投資縮減，鋼鐵,、建材,、電力等高耗能行業(yè)漸入低谷，這一影響與各地為完成節(jié)能指標(biāo)而采取的措施疊加,，暫時(shí)緩解了眼下節(jié)能降耗的壓力,。然而，在國(guó)家定調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”被放在突出位置后,，不少企業(yè)仍寄希望于調(diào)控松動(dòng),，地方政府則全力確保投資增長(zhǎng)。主要依靠行政手段強(qiáng)推節(jié)能降耗的方式,，遇到市場(chǎng)規(guī)律重重挑戰(zhàn)：在市場(chǎng)疲軟的掩蓋下,，耗能產(chǎn)業(yè)正伺機(jī)反彈。
記者在內(nèi)蒙古豐宇鐵合金集團(tuán)有限責(zé)任公司,、湖南省湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司,、株洲冶煉集團(tuán)、云南銅業(yè)集團(tuán)等企業(yè)采訪時(shí),，大家普遍反映,，自去年第四季度以來(lái)，生產(chǎn)銷(xiāo)售逐漸轉(zhuǎn)入“寒冬”,，企業(yè)不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，只能在微利,、虧損狀態(tài)下勉強(qiáng)維持,。
但多數(shù)接受采訪的企業(yè)認(rèn)為，相信“國(guó)家政策總會(huì)松動(dòng)的”,。內(nèi)蒙古一家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)老板說(shuō)：“只要市場(chǎng)好轉(zhuǎn),，企業(yè)的利潤(rùn)十分可觀�,！�
在市場(chǎng)行情成為影響高耗能生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、投資主因的同時(shí)，政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心,�,！笆晃濉逼陂g，烏蘭察布市在連續(xù)兩年未完成節(jié)能考核目標(biāo)后,，制定出臺(tái)關(guān)于節(jié)能降耗的“應(yīng)急預(yù)案”：每到七,、八月份，開(kāi)始盤(pán)點(diǎn)上半年節(jié)能成績(jī),，預(yù)測(cè)全年完成情況,，適時(shí)約談耗能企業(yè)老板、黃牌警告,、差別電價(jià),，直至拉閘限電。在突擊完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)的最后幾個(gè)月,，全市高耗能企業(yè)只能維持“水管不凍”的冬眠狀態(tài),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在當(dāng)前節(jié)能降耗工作以行政手段推行為主的情況下,，烏蘭察布市的做法有一定普遍性,。在抓官員“帽子”、抓項(xiàng)目審批,、資金分配,、價(jià)格干預(yù)仍然無(wú)法完成節(jié)能降耗任務(wù)時(shí)，一些地方鋌而走險(xiǎn),、怪招迭出,。西部地區(qū)一位多年負(fù)責(zé)節(jié)能工作的干部說(shuō)，在最危急的時(shí)候,，拉電閘,、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”。不少人在接受采訪時(shí)都承認(rèn),，存在向上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)“攻關(guān)”,、做數(shù)字文章等現(xiàn)象，但不便細(xì)說(shuō),。
兩難境地：要發(fā)展還是要節(jié)能
作為主管湖南省全省工業(yè)節(jié)能,、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任，劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地,。他說(shuō),，發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突，又都?xì)w我主管,，有時(shí)開(kāi)一個(gè)會(huì)同時(shí)研究這兩個(gè)議題,，從要求到措施都前后矛盾,，政府既是壓力的制造者，又是壓力的承擔(dān)者,，所以體會(huì)特別深,、壓力特別大。
這種“一手抓節(jié)能降耗,，一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié),，已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài)。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)王樹(shù)茂,、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵,、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能降耗均以政府行政力量主導(dǎo)的情況下,，地方政府“左手和右手較量”的尷尬很難避免,。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，政府一只手創(chuàng)造了高耗能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求,，另一只手卻壓著企業(yè)少生產(chǎn),、不生產(chǎn)，導(dǎo)致節(jié)能降耗在很多地方是“為了節(jié)能而節(jié)能”,，好一點(diǎn)的地區(qū)在邁出“倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式降速”的第一步后,，也遲遲不能邁出“促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變”的第二步。這種自相矛盾的做法客觀上讓不少地方陷入“要發(fā)展還是要節(jié)能”的兩難境地,，也讓節(jié)能降耗始終無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等重要的地位上,。地方政府在選擇時(shí)往往首先考慮GDP，節(jié)能降耗動(dòng)輒要為保增長(zhǎng)“讓路”,，真實(shí)的能源消耗壓力往往被遮蓋在“政府限產(chǎn)”和“行情不好”營(yíng)造的雙重假象之內(nèi),。
對(duì)策與建議 節(jié)能降耗工作應(yīng)還給市場(chǎng)
接受采訪的基層干部和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前,，我國(guó)節(jié)能降耗工作已經(jīng)走到以行政手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變的“十字路口”,，政府如何加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革、如何做好“有所為,，有所不為”,，是能否順利完成這一轉(zhuǎn)變的要害所在。
一,、政府撤出“陣地”,。專(zhuān)家表示，政府部門(mén)管得太細(xì),、太多，是當(dāng)前節(jié)能管理體制不順的重要原因,。如某些宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén),，整天忙于給節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)評(píng)估,、“分錢(qián)”、核定減免稅,，而這些部門(mén)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作情況了解不多,、更無(wú)法科學(xué)評(píng)估，具體工作應(yīng)該交給業(yè)務(wù)部門(mén)去做,。
二,、“還原”能源價(jià)格。價(jià)格改革是無(wú)法繞過(guò)的問(wèn)題,，加快推進(jìn)資源稅和能源價(jià)格形成機(jī)制的改革,，盡快讓能源產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映資源的稀缺程度、反映資源環(huán)境的真實(shí)壓力,。工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益建議,，深化能源資源價(jià)格改革，可以適當(dāng)提高能源資源價(jià)格,，使能源資源等生產(chǎn)要素成本得以釋放,，通過(guò)資源型產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能,，改變企業(yè)“節(jié)能不節(jié)錢(qián)的現(xiàn)象”,。
三、完善市場(chǎng)體系,。加強(qiáng)節(jié)能量的測(cè)量,、驗(yàn)證、評(píng)估,、審核,、監(jiān)督等基礎(chǔ)能力建設(shè)，適時(shí)推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議,、合同能源管理,、節(jié)能量交易等市場(chǎng)化工具，促進(jìn)節(jié)能降耗市場(chǎng)體系形成,�,？灯G兵認(rèn)為，在建設(shè)節(jié)能市場(chǎng)體系,、培育節(jié)能市場(chǎng)載體的過(guò)程中,，尤其注意政策對(duì)市場(chǎng)造成干擾的問(wèn)題，避免“權(quán)力攪買(mǎi)賣(mài)”現(xiàn)象發(fā)生,�,！�
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癥狀二：技術(shù)節(jié)能幾近“天花板”
結(jié)構(gòu)節(jié)能尚在“大門(mén)外” |
【目前，我國(guó)依靠淘汰落后產(chǎn)能,、常規(guī)技術(shù)改造進(jìn)行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小,，部分行業(yè),、企業(yè)能耗已做到國(guó)際先進(jìn)、甚至領(lǐng)先水平,，部分地方政府?dāng)U張型的發(fā)展方式,、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進(jìn)一步下降的最大障礙。我國(guó)節(jié)能降耗走到“能否倒逼調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式”的臨界點(diǎn),。】
僅靠技術(shù)改進(jìn)恐難遂降耗目標(biāo)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古,、云南,、湖南、甘肅,、福建,、江蘇等地采訪時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo),、重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人,、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，盡管通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能是個(gè)永恒的主題,，但是在某些行業(yè),、企業(yè)、地區(qū),，技術(shù)節(jié)能進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間日益收窄,，有的甚至遇到“天花板”。
工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益介紹,，目前,，新型干法水泥、大型鋼鐵高爐,、超臨界機(jī)組等的比重已顯著增加,，有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，因此再進(jìn)一步提升技術(shù)裝備,、通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小,。據(jù)測(cè)算，如果按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變,，在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下,，僅靠淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步，支撐“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)難度很大,。
湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說(shuō),，過(guò)去6年，湘鋼集團(tuán)噸鋼綜合能耗由683千克降至600千克標(biāo)煤，離全國(guó)最好水平僅有不足30千克的空間,，根據(jù)政府要求,，未來(lái)4年每年還要下降8至9千克。目前已經(jīng)把干熄焦,、余熱發(fā)電等所有國(guó)家推進(jìn)的主要節(jié)能技術(shù)已經(jīng)用完了，壓力之大可想而知,；株洲冶煉集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)周正華介紹,，企業(yè)的單位產(chǎn)品電耗已經(jīng)降至3000千瓦時(shí)左右，接近理論值,，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的標(biāo)桿,，如果繼續(xù)投入巨額資金用于節(jié)能降耗，就極不劃算了,。
蘭州市節(jié)能監(jiān)察中心主任朱彥,、蘇州市經(jīng)信委張?jiān)旱日J(rèn)為，由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大,，“十二五”的重點(diǎn)應(yīng)從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能,，這一觀點(diǎn)成為受訪者的共識(shí)。
低能耗,、高附加值產(chǎn)業(yè)是方向
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在節(jié)能降耗形勢(shì)日益嚴(yán)峻之時(shí)，“倒逼機(jī)制”并沒(méi)有把地方政府的主要精力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來(lái),。過(guò)去幾年中，一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務(wù),、避免“一票否決”,、保住“帽子”，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)甚至居民拉閘限電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，數(shù)字造假也并不鮮見(jiàn),；未來(lái)幾年內(nèi)，不少地方投資拉動(dòng),、資源消耗推動(dòng)的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔(dān)憂,。
內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長(zhǎng)司詠梅介紹，內(nèi)蒙古的“十二五”的節(jié)能指標(biāo)為15%,，比上個(gè)五年降了7點(diǎn),，但是實(shí)際的節(jié)能量比“十一五”多2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所以表面看是容易了,，實(shí)際需要完成的量更大,。更重要的是，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒(méi)有改變，“十二五”期間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)延續(xù),，在這樣的情形下，加快發(fā)展與節(jié)能降耗存在矛盾,。
甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任溫隆家說(shuō),，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能源、原材料加工為主,，高耗能,、高排放、資源依靠型特征十分明顯,。溫隆家認(rèn)為,，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強(qiáng)省之路,，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)在2020年同步達(dá)到小康的目標(biāo),，甘肅的發(fā)展速度肯定要加快，其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%,，很難做到快速發(fā)展的同時(shí)把能耗降下來(lái),。
“節(jié)能與發(fā)展屬于兩難問(wèn)題”的觀點(diǎn)，在接受記者采訪的基層干部中得到普遍認(rèn)可,。江蘇省經(jīng)信委處長(zhǎng)張金國(guó)認(rèn)為,，在工業(yè)化和現(xiàn)代化還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之前，節(jié)能和發(fā)展在具體問(wèn)題操作上是相互矛盾的,。發(fā)展低能耗,、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是各地夢(mèng)寐以求的,。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀規(guī)律,，并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，從這個(gè)意義上說(shuō),，江蘇完成“十二五”目標(biāo)的難度大于“十一五”,。
對(duì)策與建議 “硬化”節(jié)能考核，激活創(chuàng)新能力
湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡,、云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張?jiān)栖�,、中�?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)王樹(shù)茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵,、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等人認(rèn)為,，一方面從國(guó)家層面上把節(jié)能降耗任務(wù)提升至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，一方面加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母�,，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，用制度激活全社會(huì)的創(chuàng)新能力,，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。
首先,，在堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能的同時(shí)，利用現(xiàn)有的行政,、稅收,、法律等手段促進(jìn)技術(shù)節(jié)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性節(jié)能為主，加強(qiáng)工業(yè)能評(píng),，從項(xiàng)目審批上限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
其次，引導(dǎo)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸,，鼓勵(lì)企業(yè)“練內(nèi)功”、把精力用于科技創(chuàng)新,、品牌建設(shè),、效率提高上。
第三,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。專(zhuān)家認(rèn)為,，從節(jié)能降耗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)判斷,，我國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)刻不容緩,，但缺乏創(chuàng)新能力,，轉(zhuǎn)變談何容易？地方政府“公司化”,、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放、科技體制不順,、創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題的重要原因,，需進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí),，提高政府效能。其中,，“政府主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)”的傾向尤其值得警惕,，例如各級(jí)政府紛紛向中央所提戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)靠齊，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度同構(gòu)化,�,！�
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癥狀三：粗放模式逼出“為節(jié)能而節(jié)能” |
【“十二五”以來(lái),，我國(guó)節(jié)能降耗工作沿用上一個(gè)五年的主要做法，“一刀切”的指標(biāo)分解,、簡(jiǎn)單化的降耗任務(wù)落實(shí)方法,、粗線條的節(jié)能統(tǒng)計(jì)評(píng)估系統(tǒng)問(wèn)題依然突出，與艱巨的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)之間的反差越來(lái)越強(qiáng)烈,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層采訪了解到，在通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn),、技術(shù)改造等簡(jiǎn)單手段節(jié)能的潛力即將用盡時(shí),，“粗放型”節(jié)能遇到較大的質(zhì)疑與抵制，節(jié)能降耗“精細(xì)化”刻不容緩,�,！�
停產(chǎn)都完不成的降耗任務(wù)
日前，云南銅業(yè)集團(tuán)的一家下屬企業(yè)接到節(jié)能指標(biāo)分解的征求意見(jiàn)書(shū),，要求5年的節(jié)能量達(dá)到4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張?jiān)栖娬f(shuō)：“企業(yè)一聽(tīng)就瘋掉了，這家企業(yè)一年的總耗能量不足3萬(wàn)噸,，如果按要求節(jié)能,，3年以后就得變成0能耗，同時(shí)產(chǎn)值還不能少,，否則單位產(chǎn)值的能耗會(huì)受影響,，這樣的任務(wù)即使停產(chǎn)都完不成�,！�
張?jiān)栖娬f(shuō),，這種簡(jiǎn)單分解對(duì)各級(jí)政府而言可能是合理的，但具體要求企業(yè)持續(xù),、按比例節(jié)能降耗,，就不可能做到了。
同樣,，“節(jié)能為什么,？”的問(wèn)題也一直困擾內(nèi)蒙古烏蘭察布市一位主管節(jié)能的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。他說(shuō),，把“種地,、放羊、放�,！毙纬傻腉DP和大工業(yè)GDP放在一起進(jìn)行考核,，真想不通。烏蘭察布市是內(nèi)蒙古重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,。2006年確定能耗基數(shù)時(shí),，由于工業(yè)比重低，萬(wàn)元GDP能耗2.9噸標(biāo)煤,。當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古另外一個(gè)高耗能工業(yè)集中的地區(qū),，萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到7噸標(biāo)煤。前者以農(nóng)牧業(yè)為主,、后者以高耗能工業(yè)為主,，兩個(gè)地方站在同一起跑線上后，烏蘭察布市工業(yè)產(chǎn)值5年增長(zhǎng)25倍,，由10億元增至250多億元,，工業(yè)占GDP的比重大幅提高。
采訪中,，類(lèi)似“停產(chǎn)都無(wú)法完成”,、一個(gè)項(xiàng)目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒唐的節(jié)能指標(biāo)并不少見(jiàn)，基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人滿(mǎn)腹疑惑,、哭笑不得,。專(zhuān)家認(rèn)為，簡(jiǎn)單化的“政策”招致簡(jiǎn)單化的“對(duì)策”,，簡(jiǎn)單化的節(jié)能指標(biāo)分解，把節(jié)能降耗推入“為了節(jié)能而節(jié)能”的誤區(qū),。
粗放型節(jié)能模式導(dǎo)致“三重三輕”
記者在內(nèi)蒙古,、湖南、云南,、福建等地采訪了解到,，在當(dāng)前簡(jiǎn)單化、粗放型節(jié)能模式下,，節(jié)能工作中“三重三輕”的傾向令人關(guān)注,。
——重手段、輕效果,。國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵說(shuō),，近年來(lái)，政府一直強(qiáng)調(diào)推廣了什么技術(shù),、工藝,，通過(guò)“紅頭文件”和資金引導(dǎo)的辦法，在行業(yè),、企業(yè)中推廣節(jié)能工藝,。但實(shí)施后少用了多少煤、多少電,、得了多少實(shí)惠,，反而不那么關(guān)心,。
最近，湖南省一家企業(yè)找金百大能效管理科技有限公司,，提出能不能以“合同能源管理”的方式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降耗20%。金百大公司總經(jīng)理姚富忠說(shuō),，這家企業(yè)兩年前就找過(guò)我們,，當(dāng)時(shí)我們實(shí)地評(píng)估以后，得出結(jié)論是最多只有5%至10%的節(jié)能潛力,，如果不進(jìn)行大的工藝改變,，不可能實(shí)現(xiàn)20%，所以我們?nèi)鐚?shí)說(shuō),，辦不到,。過(guò)后聽(tīng)說(shuō)人家做到了，再去看,，才知道是把全速運(yùn)行的風(fēng)機(jī)降速運(yùn)行,，這么做的確完成了節(jié)能任務(wù)，但原來(lái)可以通過(guò)風(fēng)機(jī)回收的吸附在管道中的金屬粉塵,，就無(wú)法回收了,。綜合測(cè)算下來(lái)，節(jié)約了能源卻浪費(fèi)了資源,，而且浪費(fèi)的比節(jié)約的更多,。
——重口號(hào)、輕落實(shí),。湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說(shuō)：從表面上看,，我們現(xiàn)在的節(jié)能降耗已經(jīng)提到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等的位置了，實(shí)際上說(shuō)的多,、做的少,，真正做的時(shí)候首先考慮的往往還是GDP。
江蘇省經(jīng)信委處長(zhǎng)張金國(guó)認(rèn)為,，節(jié)能降耗5年的考核目標(biāo)和干部的換屆不同步,，造成問(wèn)責(zé)制流于形式，是導(dǎo)致節(jié)能降耗“喊得多做得少”的一個(gè)重要原因,。
——重存量,、輕增量。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,，“十一五”期間,，我國(guó)更多強(qiáng)調(diào)了原有工藝的節(jié)能技術(shù)改造，卻忽視了新上項(xiàng)目的能耗“門(mén)檻”設(shè)置,。盡管?chē)?guó)家于2010年出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》,，但實(shí)施過(guò)程中落實(shí)不到位,。
對(duì)策與建議 用“精細(xì)化制度”對(duì)沖“粗放型節(jié)能”
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人,、節(jié)能專(zhuān)家認(rèn)為,，我國(guó)節(jié)能降耗工作能否由“粗放型節(jié)能”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化節(jié)能”，不僅關(guān)系到“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)能否完成,，也影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。他們建議從以下幾方面入手，通過(guò)“精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)”實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變,。
第一,，建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集的信息化系統(tǒng)，從微觀和宏觀兩個(gè)層面摸清能源消耗的“底數(shù)”,，在此基礎(chǔ)上更加科學(xué)合理地制定規(guī)劃,、分解節(jié)能降耗指標(biāo)，讓地方政府和企業(yè)節(jié)能的“熱度”升起來(lái),。
株洲市發(fā)改委一位干部說(shuō),，關(guān)于節(jié)能降耗的很多想法在國(guó)家上層很好，但是因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作沒(méi)有跟上來(lái),，所以下面落實(shí)過(guò)程做不好,，有些時(shí)候，能耗的數(shù)據(jù)可以通過(guò)攻關(guān)的方法來(lái)進(jìn)行修改,，數(shù)據(jù)如果是假的,，對(duì)地方的考核也就是假的了。
第二,，完善企業(yè)和地區(qū)節(jié)能量的測(cè)量、驗(yàn)證,、評(píng)估,、審核系統(tǒng)，形成有效的節(jié)能降耗監(jiān)督檢查體系,。
一些節(jié)能專(zhuān)家介紹,，前些年，我國(guó)也組織做過(guò)重點(diǎn)能耗企業(yè)的能源審計(jì)工作,，但由于相關(guān)體系沒(méi)有建立起來(lái),，走了過(guò)場(chǎng)。現(xiàn)在的情況是,，企業(yè)自己去找一家審計(jì)機(jī)構(gòu)“出錢(qián)買(mǎi)報(bào)告”,，如果不按企業(yè)要求出審計(jì)報(bào)告，拿不到審計(jì)費(fèi),；企業(yè)再拿這個(gè)報(bào)告給政府部門(mén),，請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審,。王樹(shù)茂說(shuō)：“哪怕是假數(shù)據(jù)，只要是寫(xiě)得漂亮,，肯定能通過(guò),。”康艷兵建議,，把企業(yè)能評(píng)與實(shí)際效果結(jié)合起來(lái)管理,，依據(jù)企業(yè)申報(bào)、核準(zhǔn)的能耗數(shù)字配額管理,。他說(shuō)：“你報(bào)的數(shù)如果通過(guò)了,，就給你這么多的配額，要用得多,，你得再花錢(qián)買(mǎi),。”
第三,，嚴(yán)格依法辦事,，維護(hù)節(jié)能降耗相關(guān)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，從《節(jié)約能源法》到問(wèn)責(zé)制、“一票否決”,；從“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,，到工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法,，我國(guó)節(jié)能降耗從法規(guī)政策到具體措施,、獎(jiǎng)懲辦法都已明確，能否不折不扣地落實(shí),，是節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。
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