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專(zhuān)家：抑止氣價(jià)上漲需多開(kāi)源廣積儲(chǔ)
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2012-04-23 作者：汪東浩 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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氣價(jià)的上漲難免會(huì)引發(fā)人們對(duì)氣源控制巨頭和定價(jià)機(jī)制的詬病,。對(duì)此,，中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)專(zhuān)家熊偉說(shuō),，要使市場(chǎng)氣價(jià)合理運(yùn)行,，徹底避免“氣荒”再現(xiàn)，必須堅(jiān)定有序地開(kāi)放上游開(kāi)采和下游保穩(wěn)定供給的相關(guān)環(huán)節(jié),，支持并鼓勵(lì)外資與各類(lèi)民間投資“多開(kāi)源,、廣積儲(chǔ)”,。
熊偉說(shuō),，造成“氣荒”的原因主要是氣源不足和儲(chǔ)氣倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重不足所導(dǎo)致的調(diào)峰能力差，一旦碰上時(shí)間較長(zhǎng)的惡劣天氣,，或者發(fā)生了某些突發(fā)性事件導(dǎo)致需求猛增,，就可能導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間大面積或是短時(shí)間局部地區(qū)的“氣荒”。2011年,，我國(guó)進(jìn)口天然氣已占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量約24%,，由于國(guó)際市場(chǎng)已成為我們的氣源重要來(lái)源，國(guó)際性突發(fā)事件如戰(zhàn)爭(zhēng),、國(guó)際關(guān)系危機(jī)等,，也有可能造成輸入性“氣荒”。
“只有加大開(kāi)放力度,，保持產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)內(nèi)的適度競(jìng)爭(zhēng),，才能有效解決這個(gè)問(wèn)題”，熊偉說(shuō),，去年年底,，國(guó)家發(fā)改委在廣東,、廣西兩地試行定價(jià)機(jī)制改革，希望最終能夠在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)“兩頭放開(kāi),，中間管制”的定價(jià)機(jī)制改革目標(biāo),。但是，在價(jià)格調(diào)節(jié)“兩頭放開(kāi)”的同時(shí),，必須實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入的“兩頭放開(kāi)”,，同時(shí)運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)調(diào)控手段，維護(hù)“兩頭”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與適度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),。
“在產(chǎn)業(yè)投資的兩頭放開(kāi)上,，國(guó)家相關(guān)政策是支持和鼓勵(lì)的，不存在所謂的政策障礙,。只是因?yàn)槿狈ε涮椎膶?shí)施細(xì)則,，或者某些環(huán)節(jié)的門(mén)檻過(guò)高，外資與民間投資被玻璃門(mén),、彈簧門(mén)擋在門(mén)外”,，熊偉建議相關(guān)職能部門(mén)從以下五個(gè)方面制定明晰政策：一、引導(dǎo)投資進(jìn)入上游天然氣及頁(yè)巖氣,、煤層氣,、煤制氣等非常規(guī)天然氣勘探、開(kāi)采的領(lǐng)域,；二,、放寬LNG進(jìn)口審批，允許有資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)不同噸級(jí)的LNG口岸接收站,；三,、鼓勵(lì)多種資本參與天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng),；四,、開(kāi)放第三方管道準(zhǔn)入服務(wù)，使參與上游開(kāi)采的企業(yè)的氣源,，能夠通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)方式,，通過(guò)管道直輸下游服務(wù)商。這樣不僅能激發(fā)上游投資的積極性,，還能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制平衡價(jià)格,；五、明確產(chǎn)業(yè)調(diào)控目標(biāo),，使中游管道獨(dú)立運(yùn)行,，阻斷上、中、下“通吃”壟斷的產(chǎn)生,，保護(hù)上,、下游產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)部企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
熊偉說(shuō),，確立產(chǎn)業(yè)調(diào)控目標(biāo)與政策,，通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷來(lái)保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),，最迫切而又難度最大,。在國(guó)家鼓勵(lì)外資與民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)管道燃?xì)獾裙檬聵I(yè)改革政策的引導(dǎo)下，2002年以來(lái)燃?xì)庀掠萎a(chǎn)業(yè)初步完成了市場(chǎng)化改革,。但2008年以來(lái),，上游企業(yè)以資源優(yōu)勢(shì)與管輸優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)介入下游，正在打破這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部原有的生存法則,。2011年底新奧燃?xì)馀c中石化結(jié)成聯(lián)合體,，向原本是下游城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤┹敺⻊?wù)“五巨頭”之一的中國(guó)燃?xì)獍l(fā)出全面收購(gòu)要約。目前,，新奧和中石化的這項(xiàng)收購(gòu)計(jì)劃還在等待國(guó)家相關(guān)部門(mén)的反壟斷審查,，社會(huì)普遍關(guān)注的是：如果這項(xiàng)計(jì)劃完成，會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)格局,、行業(yè)投資環(huán)境,、定價(jià)機(jī)制等產(chǎn)生負(fù)面的影響。
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