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在建房地產(chǎn)項目逼近48萬公頃,，這或許是當下國土資源部最為擔憂的事情之一,。
4月17日,，一場視頻會議在國土資源部召開，各省及副省級城市國土部門負責人悉數(shù)出現(xiàn),，“形成住房有效供應(yīng)”在會議上被頻頻提及。
在土地市場冷清,、土地出讓金大幅下滑的形勢之外,，國土部給出了一個不同于外界的形勢判斷：“處于在建狀態(tài)的已供土地數(shù)量充足，應(yīng)促進已供土地盡快開發(fā)建設(shè),�,！�
樓市調(diào)控并未放松，開發(fā)商普遍放慢了投資速度，甚至開始放緩?fù)涎娱_工,。國土部人士對本報稱,，部里已出臺細則，隨時監(jiān)測市場變動,，并將促開發(fā),、促竣工作為2012年的重點工作，防范未竣工土地成為閑置土地,。
巨量施工中
“第一不拿地,，第二不開工，第三緩施工,�,！边@是住建部政策研究中心主任秦虹對2008年那場開發(fā)商“縮工保價”運動的總體描述。現(xiàn)在,，一切都有可能重現(xiàn),。
四年前出現(xiàn)的那場“縮工保價”運動，帶來了2009年之后樓市有效供應(yīng)的大幅下滑,，其結(jié)果是一兩年后在市場上蓋成出售的房子供給量比過去要少了,。而在2009年，刺激樓市政策的密集出臺帶來了需求量的暴漲,，供不應(yīng)求,，隨之而來的則是房價的報復(fù)性上漲。
沒有人希望這樣的局面重新出現(xiàn),，因此秦虹強調(diào),，“下一步政策面控制投資性需求短期不能放松，無論是主觀,、客觀都不敢放,。如果放了，市場出現(xiàn)新的變化,，那政府是不能接受的”,。
住建系統(tǒng)強調(diào)的是繼續(xù)“控需求”，而在國土部門,，工作的重點則是“促供給”,。4月17日國土系統(tǒng)的視頻會議上，“形成住房有效供應(yīng)”便被反復(fù)提及,。在國土部看來,，最需要擔心的顯然不是開發(fā)商“不拿地”，而是開發(fā)商“不開工”,、“緩施工”,。
“處于在建狀態(tài)的已供土地數(shù)量充足,，總體上能夠滿足持續(xù)開發(fā)需求�,！眹敛孔龀鋈绱伺袛嗟膭t是依據(jù)兩個數(shù)據(jù)：15.04萬宗和47.99萬公頃,，這是截至2011年底，國內(nèi)尚在開發(fā)過程中的房地產(chǎn)用地宗數(shù)和面積,，這個數(shù)字相當于過去三年年均供應(yīng)量的4倍,。
盡管國土部未對47.99萬公頃房地產(chǎn)用地具體組成進行說明，其中包括保障房和商服文化等類型的用地,，但依照過去幾年出讓的比例來看,，其中屬于商品住宅用地的面積至少在50%以上。假如以容積率1.5估算,，其轉(zhuǎn)化為商品房開發(fā)面積便高達36億平方米,。
國家統(tǒng)計局的另一份數(shù)據(jù)也可以側(cè)面證明國土資源部的數(shù)據(jù)。依照《中國統(tǒng)計年鑒2011》的數(shù)據(jù)說明,，在2010年度,，全國各地區(qū)正在施工的住宅面積約達49.3億平方米，其中商品房達31.5億平方米,。同樣是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，2011年全國商品房銷售面積達10.99億平方米，為近年來最高,。正在開發(fā)中的量,，足夠3年銷售。
閑置的風險
在龐大的數(shù)字壓力下,，國土部已將防治土地閑置放在首要位置,。
對于2012年的房地產(chǎn)用地供應(yīng)工作，除繼續(xù)強調(diào)保障房用地“應(yīng)保盡�,！蓖�,，國土資源部僅要求各地“合理增加普通商品住房用地供給”；而對于已供用地,，則強調(diào)“及時依法依規(guī)查處違約違規(guī)用地,，加大閑置土地處理力度，促進已供土地盡快開發(fā)建設(shè)”,。
按照國土部土地利用司副司長竇敬麗的說法，前述正在開發(fā)中的土地之中,，閑置土地的數(shù)量非常少,，絕大部分為最近幾年的新增供應(yīng)量，完全可以迅速形成樓市的有效供應(yīng),。
“社會上總說我們土地供應(yīng)不夠,，但我們最擔心的，卻是一旦經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，這些供應(yīng)出去的土地會不會成為爛尾工程,�,！痹�2011年初，一位國土資源部官員曾這樣向記者抱怨,，一年之后,，當初的擔憂很有可能成為現(xiàn)實。
有國土資源部人士對記者稱,，部里已出臺細則,，隨時監(jiān)測市場變動，并將促開發(fā),、促竣工作為2012年的重點工作,，促進已供土地的開發(fā)，增加住房有效供給,，并防范未竣工土地成為閑置土地,。不過，該人士并未向記者透露細則的具體內(nèi)容,。
另一個問題是,，為何會出現(xiàn)如此龐大的正在施工中土地數(shù)量，僅達過去三年年均供應(yīng)量的4倍之巨,。依照《中國統(tǒng)計年鑒2011》的數(shù)據(jù)顯示,，2006年至2010年間，每年住宅的施工面積均保持著5億平方米左右的增長,，而住宅竣工面積五年累計增幅才只有5億平方米,，遠遠落后于施工面積的增長。
上述國土部人士解答稱,，地方政府行政審批效率,，過去出讓單宗土地面積過大，房地產(chǎn)開發(fā)大盤過多等都會影響施工面積和竣工面積的數(shù)據(jù),，“國土資源部對此也曾出臺措施,，例如要求各地以小幅地塊出讓為主等等進行糾正”。
但現(xiàn)在,，擺在國土資源部面前的是一個近48萬公頃的未竣工房地產(chǎn)用地面積,，以及房地產(chǎn)調(diào)控依舊繼續(xù)，樓市投資性需求將繼續(xù)受抑的預(yù)期,。如何消化這巨量土地,，土地閑置，以及囤地等違法違規(guī)現(xiàn)象的大規(guī)模出現(xiàn),，成為一個大難題,。
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