|
據(jù)國家審計署網(wǎng)站消息,，4月20日，國家審計署發(fā)布24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果,。
為促進落實國家有關土地政策,，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，審計署2011年對24個市(區(qū))縣(以下簡稱24個市縣)2009年至2010年(以下簡稱兩年度)土地管理及土地資金(包括土地出讓收入和土地整治相關資金)的征收,、管理,、使用情況進行了審計，有的事項追溯到以前年度�,，F(xiàn)將審計結果公告如下：
一,、 土地管理工作取得積極成效
審計結果表明，24個市縣地方政府高度重視土地征收,、出讓,、管理和土地整治工作，認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策,，推進和完善土地管理制度建設,，加強土地資源及土地資金管理，取得了積極的成效,。
一是進一步完善土地管理制度,，加強了耕地保護和節(jié)約集約用地工作。24個市縣在土地征收和出讓,、土地整治,、土地資金管理等方面制定和完善了相關的實施細則和操作辦法，建立了耕地保護目標責任制,，強化土地使用績效評估和考核,，加大了清理閑置用地等工作力度，促進了耕地保護和節(jié)約集約用地,。
二是進一步優(yōu)化供地結構,，保障了民生和社會發(fā)展用地需求。24個市縣通過統(tǒng)籌調(diào)配用地計劃,，優(yōu)先落實了重點建設項目用地指標,。2010年，24個市縣用于住宅,、公共管理與公共服務,、商業(yè)服務業(yè)的土地面積占供地總面積的比例分別達到32.46%、16.18%和6.86%,，比2009年分別提高了0.6個百分點,、6個百分點和0.5個百分點。
三是加強土地資金管理,，推動了城市建設和耕地保護工作,。24個市縣加大了土地資金的征收力度,，兩年度實際征收土地出讓收入2699.64億元、土地整治相關資金218.93億元,，有533.62億元土地出讓收入用于城市公共基礎設施建設支出,，有201.24億元土地整治相關資金用于耕地保護，有力地推動了城市建設和耕地保護工作,。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況
審計發(fā)現(xiàn),，24個市縣在土地出讓,、征用及相關資金管理使用中還存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題,，個別問題還比較嚴重,。審計指出后，各地政府和相關部門高度重視,，認真梳理審計指出的問題,，積極制定整改方案，對短期不能整改到位的問題,，也制定了下一步整改措施,。具體情況是：
一是14個市縣有22.35萬畝土地征用等不符合相關規(guī)定。其中：沈陽市,、宜昌市,、襄陽市、佳木斯市,、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區(qū)7個市縣規(guī)避新增建設用地指標的控制,，征收集體土地20.41萬畝；襄陽市,、宜昌市,、齊齊哈爾市、鄭州市,、佳木斯市,、沈陽市、中牟縣,、蕪湖縣,、陽東縣和郫縣10個市縣用地單位未批先用土地1.66萬畝；沈陽市,、齊齊哈爾市,、佳木斯市和遼陽縣4個市縣的51家企業(yè)“以租代征”占用集體土地2809.8畝，用于工業(yè),、房地產(chǎn)等非農(nóng)項目建設,。
審計指出上述問題后,，相關市縣政府和部門采取完善征地審批手續(xù)、廢止違規(guī)簽訂的征地協(xié)議等措施,，已整改違規(guī)征收集體土地17.59萬畝,，其他問題正在進一步整改中。
二是9個市縣違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地113宗,、9210.49畝,。其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個市2004年9月至2011年6月,，以解決歷史遺留問題等名義協(xié)議出讓經(jīng)營性用地55宗,，合計882.45畝；成都市,、鄭州市,、蕪湖市、佳木斯市,、陽江市,、天津市東麗區(qū)、蕪湖縣和樺川縣8個市縣2008年至2011年,，通過事先確定土地使用者和土地價格,、設置排他性條件等方式招拍掛出讓經(jīng)營性用地58宗，合計8328.04畝,。此外,，蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區(qū)3個市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”,、低密度住宅項目供應耕地996.69畝,。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門正在研究完善制度,、強化管理,，切實規(guī)范土地供應行為。
三是襄陽市,、宜昌市,、蕪湖市和蕪湖縣4個市縣2010年供應
“三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房)用地占住宅供地的比例未達到70%的政策要求,；沈陽市,、佳木斯市、蕪湖市,、日照市,、北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)和郫縣7個市縣兩年度應參保的被征地農(nóng)民為17.52萬名，實際參保10.61萬名,，參保率為60.56%,；襄陽市、宜昌市,、中牟縣3個市縣截至2011年7月底未及時支付征地補償款1.96億元,；鄭州市未經(jīng)被征地的村集體同意，將應支付的征地補償款2.74億元用于村民安置小區(qū)建設,，將320萬元用于彌補拆遷工作經(jīng)費,。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門完善了被征地農(nóng)民補償安置等制度,，其中北京市房山區(qū)出臺了《房山區(qū)建設征地補償安置指導意見(試行)》(京國土房發(fā)〔2011〕395號),；鄭州市已收回違規(guī)使用的和支付拖欠的征地補償款17851.89萬元。
四是佳木斯市,、北京市房山區(qū)和陽東縣3個市縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質量不達標或撂荒,。其中：3個土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠,，難以達到耕作要求；223個土地整治項目補充的1.74萬畝耕地,，因種植條件差,、種糧效益低而被農(nóng)民棄耕，形成撂荒,。
審計指出上述問題后,，相關市縣政府和部門采取措施加強了土地整治相關工作。針對耕地撂荒問題,，陽東縣政府出臺了《關于進一步規(guī)范開發(fā)補充耕地后期種植管理的通知》(東府辦〔2011〕33號),，并將開發(fā)驗收后的耕地移交農(nóng)林部門進行種植管理；有的市縣已責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體將撂荒地塊全部列入2012年耕種計劃,。
五是14個市縣少征和減免土地資金40.79億元,，其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個市未按照調(diào)整容積率補繳標準補征土地出讓收入,，少征1.8億元,；鄭州市、成都市,、齊齊哈爾市,、佳木斯市、宜昌市,、煙臺市,、日照市、海陽市、上海市青浦區(qū),、蕪湖縣,、遼陽縣和樺川縣12個市縣違規(guī)減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入35.65億元；鄭州市,、煙臺市,、日照市、佳木斯市,、海陽市,、郫縣和樺川縣7個市縣少征土地整治相關資金3.34億元，占上述地區(qū)兩年度土地整治相關資金應征總額的11.3%,。此外,，還有沈陽市、鄭州市,、成都市,、蕪湖市、宜昌市,、齊齊哈爾市,、佳木斯市、樺川縣,、蕪湖縣,、郫縣和中牟縣11個市縣未按時征收土地出讓收入137.47億元。
審計指出上述問題后,，相關市縣政府和部門已收回減免,、少征、未按時征收的土地資金11.54億元,，其余違規(guī)資金正在積極追繳中,。
六是成都市、煙臺市,、鄭州市,、佳木斯市、襄陽市,、宜昌市,、樺川縣、蕪湖縣,、中牟縣,、陽東縣和郫縣11個市縣共計97.19億元土地出讓收入未納入基金預算管理，占上述地區(qū)兩年度土地出讓收入實征額995.54億元的9.76%,，其中：用地單位直接向土地一級開發(fā)企業(yè)支付開發(fā)費用18.83億元,，未按規(guī)定及時上繳國庫78.36億元。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門已將管理不規(guī)范的土地出讓收入41.3億元繳入國庫,，提出今后將嚴格實行“收支兩條線”,，將土地出讓收入全部納入財政基金預算管理。
七是鄭州市,、成都市,、沈陽市、齊齊哈爾市,、佳木斯市,、海陽市、上海市青浦區(qū),、天津市西青區(qū),、樺川縣、陽東縣,、蕪湖縣和郫縣12個市縣違規(guī)使用土地資金15.42億元,，占上述地區(qū)兩年度土地資金支出總額1736.18億元的0.88%，其中：有7.31億元被用于青少年宮,、藝術劇院,、港口擴建、實驗大樓等公共工程建設,，有1.78億元被用于彌補國土、規(guī)劃等部門行政經(jīng)費不足,，有1.09億元被用于補助企業(yè)經(jīng)營及其廠區(qū)建設等,，有2.07億元被用于出借等，有3.17億元被用于湖泊生態(tài)建設濕地修復等超范圍支出,。
審計指出上述問題后,，相關市縣政府和部門已收回違規(guī)使用的土地資金2億元，其余違規(guī)資金正在積極整改中,。
在認真整改上述問題的過程中,，各地紀檢監(jiān)察部門依據(jù)相關規(guī)定對10名違法違規(guī)問題責任人員進行了處理。此外,，審計查出的3件違法違規(guī)案件線索移送相關部門后,，正在依法查處。
上述問題中尚在整改的事項,，審計署將跟蹤檢查,，最終結果將適時公告。
附件：土地管理及土地資金審計市(區(qū))縣名單和土地整治相關資金種類
一,、重點審計的24個市(區(qū))縣名單
北京市： 房山區(qū)
天津市： 西青區(qū),、東麗區(qū)
遼寧省： 沈陽市、沈陽市蘇家屯區(qū),、遼陽縣
黑龍江�,。杭涯舅故小R齊哈爾市,、樺川縣
上海市： 青浦區(qū)
安徽�,。� 蕪湖市、蕪湖縣
山東�,。� 日照市,、煙臺市、日照市東港區(qū),、海陽市
河南�,。� 鄭州市、中牟縣
湖北�,。� 襄陽市,、宜昌市
廣東省： 陽江市,、陽東縣
四川�,。� 成都市、郫縣
二,、土地整治相關資金種類
新增建設用地土地有償使用費,、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費,、土地復墾費
|