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業(yè)內專家：國內港口未批先建情況較普遍
在洋山深水港向設計年吞吐能力1000萬標準箱以上的“國際港”邁進之際,，環(huán)保部一紙《行政處罰決定書》“潑下冷水”,。環(huán)保部日前宣布,，因環(huán)評文件未經批準而擅自開工建設,，決定責令上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程停止建設,，并對施工單位罰款20萬元,。
《經濟參考報》記者19日從一位知情人士處獲悉：“環(huán)評單位剛接過項目時,，施工方就開始向海里打樁了�,！币晃唤煌ú壳叭喂賳T表示：“四期工程早就開始建了,，只是(2008年)金融危機發(fā)生后放緩了�,！痹擁椖考幢氵^了環(huán)評,，還要過海洋局岸線使用、海事局通航論證,、發(fā)改委項目核準等十幾個關卡,。
記者從行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多位專家處獲悉,，“未批先建”在國內港口建設中“較為普遍”,，在秦皇島、黃驊等部分北煤南運的大型碼頭,，以及青島,、煙臺等部分港口均存在這種情況。一位環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斐蓡T,、港務系統(tǒng)高級工程師表示,，若仿照此次《行政處罰決定書》的嚴厲程度，國內眾多港口項目的竣工時間將后延半年到一年,。
環(huán)保部日前稱,，洋山深水港區(qū)四期工程的建設單位上海同盛投資(集團)有限公司的上述行為，違反了《環(huán)境影響評價法》相關規(guī)定,。環(huán)保部已于2011年12月31日告知該公司違法事實,、處罰依據和擬作出的處罰決定。
上海同盛投資(集團)有限公司隨后請求減少行政處罰對該工程的負面影響,，主要理由如下：一,、針對四期圍填海區(qū)域地質條件復雜、造陸周期長的情況,，開展了形成四期工程港區(qū)陸域的圍填海工程,。二、根據國家海洋局有關圍填海實施要求,，采取了先圍堰后吹填的作業(yè)方式,，開展了環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測，環(huán)境質量處于受控狀態(tài),。三,、公司認識到違反了國家環(huán)保法規(guī)，該工程已于2011年11月全面停工,。
但環(huán)保部在《行政處罰決定書》中回應：上述理由不影響對該公司違法事實的認定和處理,。
上海市深水港工程建設指揮部的網站顯示,，截至2008年底，洋山深水港三期二階段3個集裝箱泊位建成投產,，其設計年吞吐能力已達到930萬標準箱,。據悉，洋山深水港區(qū)四期工程年設計吞吐量400萬標準箱,。
如工程獲批并建成,，洋山港有望成為設計年吞吐能力至少1330萬標準箱的“國際港”。多位受訪專家證實,，以“單港集裝箱吞吐量”指標計算,，洋山深水港在國內屬于第一梯隊，四期工程更有望居于在建項目前十名,。
對于洋山港區(qū)四期工程環(huán)評問題,，2011年初，《上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程環(huán)境影響評價公示》在浙江省環(huán)保廳網站發(fā)布(洋山港處于浙江省行政區(qū)劃內),。公示稱：“在全面加強監(jiān)督管理,，執(zhí)行環(huán)保‘三同時’制度和認真落實各項環(huán)保措施條件下,，從環(huán)境保護角度認為,，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程的建設是可行的�,！�
然而,，曾參與該工程環(huán)評論證的一位專家向《經濟參考報》記者透露，這只是環(huán)評單位交通部天津水運工程科學研究所和建設單位的意見,，該工程的項目環(huán)評尚未經過環(huán)保部審批通過,。
上述專家告訴記者，對于施工周期較長的大型項目,，往往要打幾百根樁,，耗費總工期時間過半�,！案劭谠缃ǔ梢惶�,，企業(yè)卸一條船能賺100多萬；港口早建成一個月,，吞吐量就能達到幾十萬標準箱”。建設單位為了縮短工期,，往往趕在項目未核準甚至環(huán)評未啟動時,，就開始進行基礎施工，把預期環(huán)評較無風險的樁先打了,。
不僅是環(huán)評程序違規(guī),，上述專家表示,，根據國家規(guī)定，在魚類的洄游期,、產卵期,，長江航道有若干個月不能動工，但項目搶工期會放松工程的環(huán)境監(jiān)理,，對海洋生態(tài)造成負面影響,。
一些專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一些港口,，尤其是一些很難通過審批的煤炭和鐵礦石港口項目都選擇“未批先建”,。交通部水運科學研究院一位專家告訴記者，港口建設的程序是,，先由發(fā)改委進行立項審批,，然后是申請工程可行性研究報告和施工圖設計的審批，再然后是施工審批,；開工后還要有安全評價,、環(huán)境評價，運營時也要求有安全評價和環(huán)境評價,，在安全評價和環(huán)境評價后才能發(fā)放運營許可證,。然而有些煤炭和鐵礦石港口項目污染太嚴重，很難通過這一系列審批,。
“建一個碼頭要蓋很多章,，太復雜，港口方面也有辦法對付,，比如碼頭建設投資超過某個數值就要到國家發(fā)改委審批,，但港口建設單位會分兩次建設，這樣就避免了報國家發(fā)改委審批,。前些年最荒唐的是,，碼頭已經建起來了，而連工程可行性研究報告的審批還未通過,�,！鄙鲜鼋煌ú壳叭喂賳T也表示。
環(huán)保部環(huán)評專家?guī)斐蓡T,、天津港務局退休高級工程師姚皓平建議,，在港口工程的項目環(huán)評方面，環(huán)保部可以根據國家主體功能規(guī)劃進行差異化管理,，避免“一刀切”誤傷重點項目,。否則，因國家標準太嚴,，一些地方就傾向于繞過國家部委自行審批,，“搞地方一號工程,，各部門一路綠燈，環(huán)保,、安全標準更不可控”,。
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