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經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施
《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》
近日，國務(wù)院批復(fù)同意《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。按照國務(wù)院批復(fù)精神,，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《規(guī)劃》,，今日全文對外發(fā)布。
該《規(guī)劃》是首個國務(wù)院批復(fù)同意的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃,�,！兑�(guī)劃》系統(tǒng)分析了陜甘寧革命老區(qū)(以下簡稱老區(qū))發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，指出老區(qū)發(fā)展正處在發(fā)揮優(yōu)勢,、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),，加快推進(jìn)老區(qū)發(fā)展,，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)國家重要能源基地,，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力,；有利于深入實施黃土高原和黃河中上游生態(tài)綜合治理，加快建設(shè)生態(tài)文明,，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障,；有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國家整體競爭優(yōu)勢,；有利于發(fā)揚革命傳統(tǒng),，弘揚延安精神，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力,；有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),。
《規(guī)劃》指導(dǎo)思想突出了科學(xué)發(fā)展主題,，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提出加快老區(qū)發(fā)展要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,，進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升發(fā)展保障能力,；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實加大綜合治理力度,，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障,；加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國家重要能源基地,；著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；大力保障和改善民生,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放,，為老區(qū)全面振興注入活力,，努力使老區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā),、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路,。同時，《規(guī)劃》提出加快老區(qū)發(fā)展要堅持“五個結(jié)合”的基本原則,，即：堅持把解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,，堅持把資源開發(fā)與利民富民相結(jié)合，堅持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動社會進(jìn)步相結(jié)合,，堅持把發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進(jìn)區(qū)域合作相結(jié)合,，堅持把自力更生、艱苦奮斗與國家支持相結(jié)合,。
《規(guī)劃》確定老區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展格局中的定位是：黃土高原生態(tài)文明示范區(qū),、國家重要能源化工基地,、國家重點紅色旅游區(qū),、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和基本公共服務(wù)均等化試點區(qū)。
《規(guī)劃》明確了“兩步走”的發(fā)展目標(biāo),。到2015年，國家能源化工基地初步建成,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提高,，節(jié)水型社會建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。城市化進(jìn)程顯著加快,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上,。“普九”鞏固率達(dá)到93%以上,。就業(yè)持續(xù)增加,，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平。到2020年,，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系基本完備，單位產(chǎn)值能耗及污染物排放量進(jìn)一步降低,。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，民生和社會建設(shè)明顯加強(qiáng),，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),。
《規(guī)劃》結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�,，科學(xué)劃分了高效集約發(fā)展區(qū),、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等四類國土功能區(qū),。同時,，提出以陜北組團(tuán)、隴東組團(tuán)和寧東南組團(tuán)為對象,，推動城市組團(tuán)式發(fā)展,，形成具有地域特色的城鎮(zhèn)體系,，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力空間布局。
《規(guī)劃》對推動老區(qū)振興進(jìn)行了全面部署,，明確提出了重點任務(wù)及重大工程,。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,，重點建設(shè)公路和鐵路,，適度發(fā)展民航，形成綜合交通運輸體系,。二是建設(shè)節(jié)水型社會,，節(jié)流與開源并重，加強(qiáng)水資源保護(hù),，優(yōu)化水資源配置,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，努力提高水資源利用效率和效益。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，著力推進(jìn)重點區(qū)域綜合治理,，鞏固退耕還林、退牧還草成果,；加大重點城鎮(zhèn)大氣,、農(nóng)村面源污染防治力度；牢固樹立綠色低碳發(fā)展意識,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),；統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，構(gòu)建黃土高原生態(tài)文明示范區(qū),。四是建設(shè)國家能源化工基地，加快陜北,、隴東,、寧東等煤炭基地建設(shè)，發(fā)展煤炭綜合利用,、石油天然氣和新能源等重點產(chǎn)業(yè),。五是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，改造提升制造業(yè),，有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，培育多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力,。六是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),、大力發(fā)展保護(hù)性耕作,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),，堅持開發(fā)式扶貧,。七是提升公共服務(wù)水平，把保障和改善民生擺在更加突出的位置,，加快推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步,，提高基本公共服務(wù)水平，維護(hù)社會公平正義,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。八是深化改革開放，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，大力推進(jìn)行政體制改革和省以下財政體制改革，健全資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)作,，打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工一體化,；加強(qiáng)與周邊中心城市,、東中部地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，實施全方位對內(nèi)對外開放,。同時,，《規(guī)劃》以專欄形式提出了公路、鐵路,、電網(wǎng),、管道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的重點工程,。
《規(guī)劃》提出,，老區(qū)地方各級人民政府要充分發(fā)揮工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，同時,，國家將繼續(xù)給予老區(qū)政策支持。一是在財稅政策方面,，中央財政進(jìn)一步加大對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,；通過財政貼息、費用補(bǔ)貼等方式,，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對老區(qū)重點工程和建設(shè)項目的信貸支持,。二是在投資政策方面,，加大政府投入力度，中央和地方財政性投資優(yōu)先向老區(qū)民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜,；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在規(guī)劃布局和項目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮,。三是在土地政策方面,，實施差別化土地政策，在土地利用年度計劃指標(biāo)上適度向老區(qū)傾斜,；在嚴(yán)格保護(hù)林地前提下,，鼓勵合理開發(fā)利用荒山、荒坡,、沙地等未利用土地,。同時，在生態(tài)環(huán)境政策,、社會支持和人才開發(fā)等方面也提出了相應(yīng)的支持措施,。此外，《規(guī)劃》對做好各項組織實施工作也提出了明確要求,。
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