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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2012年主要工作安排的通知
國辦發(fā)〔2012〕20號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。
國務(wù)院辦公廳
二○一二年四月十四日
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排
2012年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革(以下簡稱醫(yī)改)承前啟后的關(guān)鍵一年,，也是全面實(shí)施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的開局之年。為明確任務(wù)目標(biāo),，落實(shí)工作責(zé)任,，鞏固擴(kuò)大醫(yī)改成果，持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)改,，現(xiàn)提出2012年醫(yī)改主要工作安排如下：
一,、總體要求
深入貫徹落實(shí)《中共中央
國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)精神，以建設(shè)符合我國國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為核心,，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念,，堅(jiān)持保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的基本原則,，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn),、中西醫(yī)并重的方針,，保持醫(yī)改基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力在加快健全全民醫(yī)保體系,、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革三個(gè)方面取得重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,，保持醫(yī)改良好勢頭,，為實(shí)現(xiàn)“十二五”階段性改革目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二,、工作任務(wù)
(一)加快健全全民醫(yī)保體系,。
1.鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面。
職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱職工醫(yī)保),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%,。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員以及學(xué)生,、學(xué)齡前兒童和新生兒參保管理工作,。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等困難群體參保工作。(人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
2.繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平,。
(1)政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元,，個(gè)人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高,，人均籌資達(dá)到300元左右,。(財(cái)政部、衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(2)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上,、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、全國農(nóng)民年人均純收入的8倍以上,，且均不低于6萬元,。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到70%以上和75%左右,，逐步縮小與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例之間的差距，門診統(tǒng)籌支付比例進(jìn)一步提高,。探索通過個(gè)人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。(人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
3.改革醫(yī)保支付制度,。
(1)積極推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi),、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革,，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)付費(fèi)總額控制,，建立醫(yī)療保險(xiǎn)對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長的制約機(jī)制,，制定醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出總體控制目標(biāo)并分解到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。積極推動(dòng)建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制和購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制,，通過談判確定服務(wù)范圍、支付方式,、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求,。結(jié)合支付方式改革，探索對個(gè)人負(fù)擔(dān)的控制辦法,。逐步將醫(yī)療機(jī)構(gòu)總費(fèi)用和次均(病種)醫(yī)療費(fèi)用增長控制和個(gè)人負(fù)擔(dān)控制情況，以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量列入醫(yī)保評價(jià)體系,。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
(2)完善差別支付機(jī)制,，支付比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥服務(wù),，引導(dǎo)群眾首診到基層,。將符合條件的私人診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
(3)加強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,，完善監(jiān)控管理機(jī)制，逐步建立醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。建立聯(lián)合反欺詐機(jī)制,，加大對騙保欺詐行為的處罰力度,，并及時(shí)公開相關(guān)信息,。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
4.進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度,。
(1)加大救助資金投入，筑牢醫(yī)療保障底線,。救助范圍從低保家庭成員、五保戶擴(kuò)大到低收入重病患者,、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體，資助其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；蛐罗r(nóng)合。提高救助水平,，取消醫(yī)療救助起付線，穩(wěn)步提高封頂線,，對救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例進(jìn)一步提高。(民政部,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(2)研究建立疾病應(yīng)急救助基金。通過政府出資,、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌資建立基金,，解決無費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力和無主病人發(fā)生的應(yīng)急醫(yī)療救治費(fèi)用。抓緊制定基金管理辦法,。(發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
5.探索建立大病保障機(jī)制,。
(1)研究制定重特大疾病保障辦法,，積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險(xiǎn)或建立補(bǔ)充保險(xiǎn)等方式,，有效提高重特大疾病保障水平，切實(shí)解決重特大疾病患者因病致貧的問題,。做好基本醫(yī)保、醫(yī)療救助,、商業(yè)保險(xiǎn)等的銜接。(發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì),、民政部負(fù)責(zé))
(2)全面推開尿毒癥,、兒童白血病、兒童先天性心臟病,、乳腺癌、宮頸癌,、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核,、艾滋病機(jī)會(huì)性感染等8類大病保障,，將肺癌,、食道癌、胃癌,、結(jié)腸癌、直腸癌,、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞,、腦梗死、血友病,、Ⅰ型糖尿病、甲亢,、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。(衛(wèi)生部,、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
6.提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平,。
(1)積極推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，方便參保人員就醫(yī),。基本實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算,，加快推進(jìn)以異地安置退休人員為重點(diǎn)的跨省醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù),，加強(qiáng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。(人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
(2)加強(qiáng)醫(yī)保基金收支管理，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,；饒�(jiān)持當(dāng)年收支平衡原則，結(jié)余過多的結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)提高高額醫(yī)療費(fèi)用支付水平,，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支,；職工醫(yī)保結(jié)余過多的地方要采取有效辦法把結(jié)余逐步降到合理水平,。(人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部分別負(fù)責(zé))
(3)探索整合職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制,。有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(中央編辦,、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
(4)在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下,，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù),。(衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部,、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
7.大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。
完善商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求,。鼓勵(lì)企業(yè),、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，制定落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。(發(fā)展改革委,、保監(jiān)會(huì),、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(二)鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。
8.鞏固完善基本藥物制度,。
(1)擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍,。鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的成果，落實(shí)基本藥物全部配備使用和醫(yī)保支付政策,。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度,，同步落實(shí)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項(xiàng)補(bǔ)助和支持政策,。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，各地政府可結(jié)合實(shí)際,，采取購買服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實(shí)施范圍。鼓勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物,。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(2)規(guī)范基本藥物采購機(jī)制,。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕56號)，堅(jiān)持招采合一,、量價(jià)掛鉤,、雙信封制、集中支付,、全程監(jiān)控等政策,。完善基本藥物質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系。對基本藥物中的獨(dú)家品種,、經(jīng)多次集中采購價(jià)格基本穩(wěn)定且市場供應(yīng)充足的基本藥物試行國家統(tǒng)一定價(jià),。探索建立短缺藥品監(jiān)測機(jī)制，對用量小,、臨床必需的緊缺品種可采取招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)等方式確保供應(yīng),。建立省級基本藥物集中采購使用管理信息系統(tǒng)，落實(shí)集中付款和供應(yīng)配送政策,，提高及時(shí)配送率,。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部,、工業(yè)和信息化部,、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(3)完善國家基本藥物目錄。認(rèn)真總結(jié)各地基本藥物使用情況,，研究調(diào)整優(yōu)化國家基本藥物目錄，更好地適應(yīng)群眾基本用藥需求,。逐步規(guī)范基本藥物劑型,、規(guī)格和包裝,。規(guī)范地方增補(bǔ)基本藥物，增補(bǔ)藥品嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度相關(guān)政策,。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部,、中醫(yī)藥局,、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(4)加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管,。繼續(xù)提高基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，對基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和電子監(jiān)管,，提高對基本藥物從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管能力,。(食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
9.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,。
(1)建立完善穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制,，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。中央財(cái)政建立國家基本藥物制度全面實(shí)施后對地方的經(jīng)常性補(bǔ)助機(jī)制,，并納入預(yù)算安排,。地方政府要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額落實(shí)到位，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算,。全面落實(shí)一般診療費(fèi)及醫(yī)保支付政策。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi),。(財(cái)政部,、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(2)深化編制和人事制度改革,。合理確定縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制總量，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能定位和發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人自主權(quán),，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,，重點(diǎn)選聘好院長并建立任期目標(biāo)責(zé)任制。(中央編辦,、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(3)完善績效分配機(jī)制,。堅(jiān)持多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬,，收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位,、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,。在平穩(wěn)實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)上,，有條件的地方可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的比例,，合理拉開收入差距,。要按時(shí)足額發(fā)放績效工資,�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支結(jié)余部分可按規(guī)定用于改善福利待遇,，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,。(人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(4)加快清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù),。認(rèn)真細(xì)致做好債務(wù)核實(shí)和鎖定工作,，多渠道籌集并落實(shí)化債資金，按時(shí)完成債務(wù)剝離和債務(wù)化解工作,，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。(財(cái)政部,、衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
10.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,。
(1)按照填平補(bǔ)齊的原則,，繼續(xù)加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。(發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
(2)加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用,、居民健康管理、基本醫(yī)療服務(wù),、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng),，統(tǒng)一技術(shù)信息標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)與基本醫(yī)保等信息互聯(lián)互通，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化水平,。(發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(3)加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè),。積極推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng),，繼續(xù)為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層部隊(duì)招收5000名以上定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生，安排1.5萬名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，實(shí)施2萬名全科醫(yī)生特設(shè)崗位項(xiàng)目，完善落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策,，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生,。支持100個(gè)左右全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè),。中央財(cái)政繼續(xù)支持中西部地區(qū)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)，重點(diǎn)開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn),、促進(jìn)基本藥物使用等針對性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目,，共培訓(xùn)62萬人次,。(衛(wèi)生部、總后勤部衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、教育部、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、中央編辦負(fù)責(zé))
(4)鼓勵(lì)有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn),，推行全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))與居民建立穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù),。建立健全分級診療,、雙向轉(zhuǎn)診制度，積極推進(jìn)基層首診負(fù)責(zé)制試點(diǎn),。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
11.筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底,。
(1)采取公建民營,、政府補(bǔ)助等多種方式,，對村衛(wèi)生室的房屋建設(shè),、設(shè)備購置給予扶持。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍,。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補(bǔ)償,、養(yǎng)老政策,。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè),。對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次,，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不低于兩周。采取本地人員定向培養(yǎng)等多種方式充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍,，確保每個(gè)村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生,。(衛(wèi)生部,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(3)加強(qiáng)縣級衛(wèi)生行政部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的行業(yè)管理,，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)行為監(jiān)管。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理,。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三)積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
以縣級醫(yī)院為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制,、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配,、藥品供應(yīng),、價(jià)格機(jī)制等綜合改革，選擇在300個(gè)左右縣(市)開展縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),，鼓勵(lì)地方因地制宜探索具體模式,。拓展深化城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。
12.加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn),。
(1)改革補(bǔ)償機(jī)制,。采取調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格、改革醫(yī)保支付方式和落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動(dòng)政策，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制,。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi),、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格,、增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍,。增加的政府投入由中央財(cái)政給予一定補(bǔ)助，地方財(cái)政要按實(shí)際情況調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，切實(shí)加大投入,。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(2)調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格。取消藥品加成政策,。提高診療費(fèi),、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格,。降低大型設(shè)備檢查價(jià)格,，政府投資購置的公立醫(yī)院大型設(shè)備按扣除折舊后的成本制定檢查價(jià)格。(發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
完善縣級公立醫(yī)院藥品網(wǎng)上集中采購，積極推進(jìn)藥品帶量采購和高值醫(yī)用耗材集中采購,，壓縮中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用,，著力降低虛高價(jià)格。(衛(wèi)生部,、監(jiān)察部負(fù)責(zé))
(3)發(fā)揮醫(yī)保的補(bǔ)償和監(jiān)管作用,。同步推進(jìn)總額預(yù)付、按人頭付費(fèi),、按病種付費(fèi)等復(fù)合支付方式,，通過購買服務(wù)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予及時(shí)合理補(bǔ)償，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本,、規(guī)范診療行為,、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格考核基本醫(yī)保藥品目錄使用率及自費(fèi)藥品控制率等指標(biāo),，控制或降低群眾個(gè)人負(fù)擔(dān),。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部分別負(fù)責(zé))
(4)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任,。落實(shí)政府對公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置,、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù),、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策,。(財(cái)政部、發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
合理確定公立醫(yī)院(含國有企業(yè)醫(yī)院)數(shù)量和布局,，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和設(shè)備配備,。禁止公立醫(yī)院舉債建設(shè),。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國資委負(fù)責(zé))
(5)加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。按照政事分開,、管辦分開的要求,，落實(shí)縣級公立醫(yī)院經(jīng)營管理和用人自主權(quán)。探索建立理事會(huì)等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),，公立醫(yī)院功能定位,、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權(quán)力由政府辦醫(yī)主體或理事會(huì)行使,。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、中央編辦負(fù)責(zé))
建立完善院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。繼續(xù)深化人事制度改革，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化,。(衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(6)完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制。健全以服務(wù)質(zhì)量,、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制,，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,。提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例,，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。院長及醫(yī)院管理層薪酬由政府辦醫(yī)主體或授權(quán)理事會(huì)確定,。嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤,。(衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
13.拓展深化城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn),。
圍繞政事分開,、管辦分開、醫(yī)藥分開,、營利性和非營利性分開,，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為抓手,，深化體制機(jī)制創(chuàng)新,，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，盡快形成改革的基本路子,。研究探索采取設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)等多種形式確定政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu),，履行政府舉辦公立醫(yī)院的職能。根據(jù)改革需要,，在績效工資分配,、定價(jià)、藥品采購等方面給予試點(diǎn)地區(qū)一定自主權(quán),。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部,、教育部、國資委負(fù)責(zé))
14.大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),。
(1)各地要盡快出臺鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則,，細(xì)化并落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，支持舉辦發(fā)展一批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),。衛(wèi)生等有關(guān)部門要限期清理修改相關(guān)政策文件,。進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍,，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)、境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,、社會(huì)慈善力量,、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，對舉辦發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持,。擴(kuò)大境外資本獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員(包括港,、澳,、臺地區(qū))依法開辦診所,。進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)價(jià)格,、稅收,、醫(yī)保定點(diǎn)、土地,、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),、職稱評定等方面政策，有條件的地方可對社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助,。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)�,；拇笮歪t(yī)療集團(tuán)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,。(發(fā)展改革委、財(cái)政部,、衛(wèi)生部,、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(2)鼓勵(lì)公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組,。鼓勵(lì)社會(huì)資本對部分公立醫(yī)院進(jìn)行多種形式的公益性支持,。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國資委負(fù)責(zé))
15.全面開展便民惠民服務(wù)。
(1)以病人為中心,、以服務(wù)為導(dǎo)向,，簡化掛號、就診,、檢查,、收費(fèi)、取藥等醫(yī)療服務(wù)流程,，積極推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺建設(shè),，普遍實(shí)行預(yù)約診療，開展“先診療,、后結(jié)算”,，改善就醫(yī)環(huán)境，明顯縮短病人等候時(shí)間,，方便群眾就醫(yī),。大力推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理，倡導(dǎo)志愿者服務(wù),。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
(2)大力推行臨床路徑,，加強(qiáng)質(zhì)量控制,。開展單病種質(zhì)量控制，規(guī)范醫(yī)療行為,。繼續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng),。以電子病歷和醫(yī)院管理為核心，推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對社會(huì)開放,，檢查設(shè)備和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合法定要求或具備法定資格，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn),。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
16.提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力,。
加強(qiáng)縣級醫(yī)院以人才、技術(shù),、重點(diǎn)�,？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1-2所縣級醫(yī)院(含縣中醫(yī)院),，提高縣域內(nèi)就診率,，降低縣外轉(zhuǎn)出率。啟動(dòng)實(shí)施縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位,，引進(jìn)急需高層次人才,。鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機(jī)制，安排6000名縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),，發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng),。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、中央編辦,、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,。
17.提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平,。
(1)繼續(xù)做好10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，著力提高服務(wù)質(zhì)量,、居民知曉率和滿意度,。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到60%以上，高血壓,、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到6500萬,、1800萬。將排查發(fā)現(xiàn)的所有重性精神病患者納入管理范圍,。加強(qiáng)國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作,。提高流動(dòng)人口以及農(nóng)村留守兒童和老人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性,。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育,，倡導(dǎo)健康的生活方式,，引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。(衛(wèi)生部,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(2)繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目,，做好傳染病、慢性病,、職業(yè)病,、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治,。完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，繼續(xù)支持農(nóng)村院前急救體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè),。(衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
18.推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整,。
(1)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，明確省、市,、縣衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的,，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模,。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(2)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)專科建設(shè),。加強(qiáng)省級兒童�,？漆t(yī)院和市、縣級綜合醫(yī)院兒科建設(shè),。啟動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)地市級綜合醫(yī)院建設(shè),。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與管理,、診療規(guī)范和日常監(jiān)管有效融合,。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部,、財(cái)政部負(fù)責(zé))
19.創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度,。
(1)加大護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員,、藥師,、兒科醫(yī)師,，以及精神衛(wèi)生、院前急救,、衛(wèi)生應(yīng)急,、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)院和醫(yī)保管理人員等緊缺人才和高層次人才的培養(yǎng),。出臺住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見,，加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。(衛(wèi)生部,、教育部,、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(2)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。各地要出臺醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施細(xì)則,，鼓勵(lì)具備行醫(yī)資格的人員申請多個(gè)地點(diǎn)執(zhí)業(yè)，完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊,、備案,、考核、評價(jià),、監(jiān)管政策,，建立醫(yī)師管理檔案。建立健全醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療糾紛處理機(jī)制,。(衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
20.推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革,。
(1)改革藥品價(jià)格形成機(jī)制，選取臨床使用量較大的藥品,，依據(jù)主導(dǎo)企業(yè)成本,，參考藥品集中采購價(jià)格和零售藥店銷售價(jià)等市場交易價(jià)格制定最高零售指導(dǎo)價(jià)格。完善進(jìn)口藥品,、高值醫(yī)用耗材的價(jià)格管理,。(發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(2)完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范生產(chǎn)流通秩序,。推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送能力,。促進(jìn)藥品生產(chǎn),、流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的收購兼并和聯(lián)合重組,。鼓勵(lì)零售藥店發(fā)展,，并按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(3)完善藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，提高仿制藥質(zhì)量水平。實(shí)施新修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,，修訂并發(fā)布實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，定期發(fā)布藥品質(zhì)量公告,。嚴(yán)厲查處制售假藥等違法行為,，嚴(yán)厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照,，以及買賣稅票,、發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)活動(dòng)。(食品藥品監(jiān)管局,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
21.健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制,。
(1)加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管控制。將次均費(fèi)用和總費(fèi)用增長率,、住院床日以及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核范圍,，加強(qiáng)對費(fèi)用增長速度較快疾病診療行為的重點(diǎn)監(jiān)控。及時(shí)查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥,、用材和檢查及重復(fù)檢查等行為,。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格監(jiān)督檢查。(衛(wèi)生部,、人力資源社會(huì)保障部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(2)加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。研究建立科學(xué)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類評價(jià)體系,。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管,，加強(qiáng)處方點(diǎn)評和藥品使用管理，規(guī)范醫(yī)療器械臨床使用和安全管理,。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),，嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為,。建立信息公開,、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和個(gè)人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)和監(jiān)督,。加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。(衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部,、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
三,、保障措施
(一)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。
建立健全責(zé)任制和問責(zé)制，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各省(區(qū),、市)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽定責(zé)任書,。各省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)醫(yī)改工作負(fù)總責(zé),，分管常務(wù)工作和衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，形成各成員單位分工負(fù)責(zé)、密切配合的強(qiáng)有力實(shí)施機(jī)制,。各有關(guān)部門,、各省(區(qū)、市)要層層分解任務(wù),，層層落實(shí)責(zé)任,，2012年5月1日前完成各項(xiàng)任務(wù)分解，作出具體安排,。
(二)強(qiáng)化財(cái)力保障措施,。
各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度,，切實(shí)保障年度醫(yī)改任務(wù)所需資金納入財(cái)政預(yù)算,，并按時(shí)足額撥付到位。在安排年度衛(wèi)生投入預(yù)算時(shí),，要切實(shí)落實(shí)“政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度,，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”的要求，各省(區(qū),、市)2012年醫(yī)改投入要明顯高于2011年,。要加大中央、省級財(cái)政對困難地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,。各級財(cái)政部門在向政府匯報(bào)預(yù)決算草案時(shí)要就衛(wèi)生投入情況進(jìn)行專門說明,。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，將項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用績效作為醫(yī)改責(zé)任制的重要考核內(nèi)容,，提高資金使用效益,。
(三)強(qiáng)化績效考核。
國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)改實(shí)施進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測評估,，實(shí)行按月通報(bào),、按季考核、全年評估的績效考核機(jī)制,。要繼續(xù)加強(qiáng)定期督導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)改實(shí)施中存在的問題，研究解決并督促地方進(jìn)行整改,。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，采取分片包干、蹲點(diǎn)督促和約談通報(bào)等多種方式強(qiáng)化組織實(shí)施。國務(wù)院辦公廳將對醫(yī)改任務(wù)落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查,。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。
要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，健全部門,、地方醫(yī)改宣傳溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳，深入挖掘典型經(jīng)驗(yàn),，采取貼近群眾,、深入基層的方式展示改革成效、擴(kuò)大宣傳效果,。要及時(shí)發(fā)布醫(yī)改進(jìn)展情況，完善輿情核實(shí)機(jī)制,，主動(dòng)接受新聞媒體監(jiān)督,，解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的問題。要調(diào)動(dòng)各方參與醫(yī)改的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員主力軍作用，為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。
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