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影響3000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》昨日發(fā)布。意見要求事業(yè)單位分三類進行改革,，實現(xiàn)政事分開,、事企分開、管辦分離,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年,，過渡期事業(yè)編制只減不增。
《指導意見》影響3000萬“事業(yè)人”
資料顯示,，我國有126萬個事業(yè)單位,，共計3000多萬正式職工，其中教育,、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加,，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達到一半左右,。昨日,，這一關(guān)乎幾千萬人利益的意見一出臺，馬上引發(fā)多方關(guān)注,。
意見提出,，要科學劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位,。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務已完成的,，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散,、工作任務嚴重不足或職責相同相近的,，予以整合。
同時,，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別,。
對承擔行政職能的,，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè),；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,、強化其公益屬性,。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。
公益事業(yè)單位探索管辦分離
在三類基礎(chǔ)上,，要根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況,，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育,、基礎(chǔ)性科研、公共文化,、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類,；承擔高等教育,、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的,，劃入公益二類,。具體由各地結(jié)合實際研究確定。
事業(yè)單位行政級別一直為公眾關(guān)注,，比如當前的高校等級森嚴,，備受詬病。意見提出,，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。
5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類
今后5年,，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成,，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配,、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展,，管辦分離,、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,。
指導意見明確,，為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期,，一般為5年,。過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員,，原離退休費待遇標準不變,。
■ 釋疑
《指導意見》為何一年后發(fā)布？
改革進入實操階段
與結(jié)出若干碩果的經(jīng)濟體制改革相比,，上世紀90年代啟動的事業(yè)單位改革,，十余年來一直進展不大。去年3月23日,，國務院制定《指導意見》,，確定了事業(yè)單位改革的新方向和新路徑。但至13個月后的昨天,，《指導意見》才公之于眾,。
人力資源和社會保障部直屬事業(yè)單位、中國人事科學研究院院長吳江表示,，《指導意見》全文公布雖“遲到”一年,，但事業(yè)單位分類改革的步伐，于去年4月開始,。至今,，事業(yè)單位分類改革的“前戰(zhàn)”——事業(yè)單位清理規(guī)范，各地已基本就緒,。
北京市編制辦通報的消息也表明,，今年2月系北京市事業(yè)單位清理規(guī)范的“節(jié)點”，今年3月前,，須摸清全市事業(yè)單位的“底數(shù)”,，即工作性質(zhì),、人員編制等。清理結(jié)束后,，打響覆蓋所有事業(yè)單位的裁撤,、合并“攻堅戰(zhàn)”。
國家行政學院教授汪玉凱認為,，現(xiàn)事業(yè)單位全國性摸底結(jié)束,，下一步改革需聚合力量整體推進，《指導意見》此時面世,，“表明事業(yè)單位分類改革真正進入了實際操作階段,，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整,、一些單位去‘事業(yè)’身份等難點,。”
新京報記者 王姝
■ 改革大事記
1995年
全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議在河南鄭州舉行,，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作,。
2001年8月
國家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學校管理體制、地質(zhì)勘查隊伍管理體制,、中央國家機關(guān)和省區(qū)市廳局報刊結(jié)構(gòu)等若干決定,，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進。
2003年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革一并進行,。
2008年10月
國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，當年底117個地級市開展相關(guān)改革,。
2009年
出版社,、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。
第二年,，公立醫(yī)院改革試點展開,。
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