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事業(yè)單位分類改革設(shè)5年過渡期 影響3000萬人員
2012-04-17   作者:記者 蔣彥鑫  來源:新京報
 

  影響3000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》昨日發(fā)布,。意見要求事業(yè)單位分三類進行改革,,實現(xiàn)政事分開,、事企分開,、管辦分離。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年,,過渡期事業(yè)編制只減不增,。

  《指導(dǎo)意見》影響3000萬“事業(yè)人”

  資料顯示,我國有126萬個事業(yè)單位,,共計3000多萬正式職工,,其中教育,、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加,占總?cè)藬?shù)的3/4,,教育系統(tǒng)人員即達到一半左右,。昨日,這一關(guān)乎幾千萬人利益的意見一出臺,,馬上引發(fā)多方關(guān)注,。
  意見提出,要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位,。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的,予以撤銷,。對布局結(jié)構(gòu)不合理,、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的,,予以整合,。
  同時,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
  對承擔行政職能的,,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),;對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè),;對從事公益服務(wù)的,,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性,。今后,不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。

  公益事業(yè)單位探索管辦分離

  在三類基礎(chǔ)上,,要根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類:承擔義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研、公共文化,、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),,不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類,;承擔高等教育,、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類,。具體由各地結(jié)合實際研究確定,。
  事業(yè)單位行政級別一直為公眾關(guān)注,比如當前的高校等級森嚴,,備受詬病,。意見提出,對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,。

  5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類

  今后5年,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,,承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成,,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配,、社會保險,、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展,管辦分離,、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。
  指導(dǎo)意見明確,,為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作,,可給予過渡期,一般為5年,。過渡期內(nèi),,對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,。在離退休待遇方面,,轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原離退休費待遇標準不變,。

  ■ 釋疑

  《指導(dǎo)意見》為何一年后發(fā)布,?

  改革進入實操階段

  與結(jié)出若干碩果的經(jīng)濟體制改革相比,上世紀90年代啟動的事業(yè)單位改革,,十余年來一直進展不大,。去年3月23日,國務(wù)院制定《指導(dǎo)意見》,,確定了事業(yè)單位改革的新方向和新路徑,。但至13個月后的昨天,《指導(dǎo)意見》才公之于眾。
  人力資源和社會保障部直屬事業(yè)單位,、中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示,,《指導(dǎo)意見》全文公布雖“遲到”一年,但事業(yè)單位分類改革的步伐,,于去年4月開始,。至今,事業(yè)單位分類改革的“前戰(zhàn)”——事業(yè)單位清理規(guī)范,,各地已基本就緒,。
  北京市編制辦通報的消息也表明,今年2月系北京市事業(yè)單位清理規(guī)范的“節(jié)點”,,今年3月前,,須摸清全市事業(yè)單位的“底數(shù)”,即工作性質(zhì),、人員編制等,。清理結(jié)束后,打響覆蓋所有事業(yè)單位的裁撤,、合并“攻堅戰(zhàn)”,。
  國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,現(xiàn)事業(yè)單位全國性摸底結(jié)束,,下一步改革需聚合力量整體推進,,《指導(dǎo)意見》此時面世,“表明事業(yè)單位分類改革真正進入了實際操作階段,,要沖擊行政職能剝離,、收入分配體系調(diào)整、一些單位去‘事業(yè)’身份等難點,�,!� 新京報記者 王姝

  ■ 改革大事記

  1995年
  全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議在河南鄭州舉行,這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作,。

  2001年8月
  國家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制,、地質(zhì)勘查隊伍管理體制、中央國家機關(guān)和省區(qū)市廳局報刊結(jié)構(gòu)等若干決定,,事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進,。

  2003年
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革一并進行,。

  2008年10月
  國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》,當年底117個地級市開展相關(guān)改革,。

  2009年
  出版社,、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。
  第二年,公立醫(yī)院改革試點展開,。

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