近日,，各地一季度公共財(cái)政,、土地出讓金數(shù)據(jù)陸續(xù)公布,。全國總體而言,，財(cái)政收入增速大減速，部分地方甚至出現(xiàn)財(cái)政收入的負(fù)增長,。
受制于房地產(chǎn)的調(diào)控,，土地出讓金也出現(xiàn)明顯下滑。
財(cái)政收入下滑為正�,，F(xiàn)象
近日,，財(cái)政部公布一季度全國公共財(cái)政數(shù)據(jù)：全國公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)29976.25億元，同比增長14.7%,，增速比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn),；其中，稅收收入25857.81億元,，同比增長10.3%,，增速下滑22.1個(gè)百分點(diǎn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來,，公共財(cái)政收入增速下滑，為正�,，F(xiàn)象,，而且同比14.7%的增速并不低。主要原因?yàn)閮牲c(diǎn),，一為中國整體經(jīng)濟(jì)增速在下滑,，一季度無論是工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資,、社會(huì)消費(fèi),，還是進(jìn)出口貿(mào)易，同比增速都出現(xiàn)下滑,，必然帶動(dòng)相關(guān)稅收收入下滑,；二為物價(jià)漲幅回落，這也會(huì)帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)值的稅收收入增速下降,。
根據(jù)中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù),，一季度全國300個(gè)城市土地出讓金總額為3021億元，同比下降49.0%,，降幅較上季度擴(kuò)大14.3個(gè)百分點(diǎn),。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才指出，土地出讓金收入下滑并不會(huì)影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，牽涉到公務(wù)員,、教師,、醫(yī)生的工資發(fā)放都不牽涉土地出讓金；它只會(huì)影響地方政府投資的速度,，影響到城建公司可應(yīng)用的資金,。土地出讓金下滑，地方政府只須減少公路,、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與之相適應(yīng)即可,。
雖說公共財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑，但比照各地2012年預(yù)算報(bào)告,，一季度完成情況并不差,。依據(jù)2012年全國預(yù)算報(bào)告，2012年全國要實(shí)現(xiàn)113600億元的公共財(cái)政收入,，目前已經(jīng)完成26.4%,。
具體到地方，如上海完成地方財(cái)政收入1103.7億元,，比上年同期增長6.7%,，雖去年同期財(cái)政收入增速為37.1%，增速出現(xiàn)明顯下滑,，但今年一季度仍完成年度預(yù)算的29.8%,。
即便對(duì)于一二月份公共財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長的北京，目前財(cái)政收入完成情況也是合理的,。根據(jù)最新數(shù)據(jù),，北京一二月份完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入650.2億元，同比下降2.2%,；幾個(gè)主要稅種,，如增值稅、營業(yè)稅,、個(gè)人所得稅分別下降2.1%,、12.1%、3.1%,。但比照北京財(cái)政局發(fā)布的2012年預(yù)算報(bào)告,，一二月份北京公共財(cái)政收入完成年度預(yù)算的19.7%。
同時(shí),，北京一季度的土地出讓金為96.72億元,，同比下降39.28%。比照2012年預(yù)算報(bào)告中,，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類的政府性基金收入為400.4億元,，其中國有土地使用權(quán)出讓金330.1億元。同樣一比，可得出一季度完成比例為29.3%,。
地方“增收有方”
與此同時(shí),，不少地方財(cái)稅機(jī)關(guān)，似乎有很大動(dòng)力,，讓增速下滑的財(cái)政收入保持高速增長,。
據(jù)記者了解，北京財(cái)政局向區(qū)縣下發(fā)指令,，要想辦法創(chuàng)收,，改寫一季度慘淡的財(cái)政收入。上海部分區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān),，已經(jīng)開始對(duì)資本公積轉(zhuǎn)注冊(cè)資本征25%稅,，包括增資溢價(jià)部分。自去年武漢國稅局在全國開先河地對(duì)網(wǎng)店征稅后,，河北某國稅局也約談了38家網(wǎng)店主,，要求補(bǔ)稅。據(jù)媒體報(bào)道,，湖南邵陽市出臺(tái)企業(yè)所得稅征收新辦法,，要求企業(yè)按照營業(yè)額預(yù)繳所得稅。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出,，目前發(fā)展比較迅猛的電子商務(wù),，在相關(guān)法律規(guī)定上，還有很多不明確甚至是空白的地方,。如當(dāng)前的增值稅暫行條例中,，網(wǎng)店并不在其適用的納稅主體的范疇之內(nèi)。除了在實(shí)體稅法上的缺失,，在征稅程序上,，目前法律條例也有很多空白地方,。如,，怎么對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行稅務(wù)登記，沒有制度性的安排,；也沒有相關(guān)條例,，來規(guī)定對(duì)網(wǎng)上電子交易的記錄進(jìn)行保存；目前稅收征管的電子化程度不高,，還無法與電子商務(wù)實(shí)務(wù)相對(duì)接,。
劉劍文指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)征管,，增加相關(guān)稅收收入,，但前提條件一定是要堅(jiān)持稅收法定主義，依法征稅，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,。不然可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,，這會(huì)造成更多的社會(huì)負(fù)面影響。
財(cái)稅專家還指出,，財(cái)政部門還有其他增收途徑,，如財(cái)政部門掌握的國有資產(chǎn)，還可以通過國務(wù)院發(fā)行地方債等,。財(cái)政收入下滑,，并不是意味著財(cái)政揭不開鍋，無需恐慌,。而且目前還僅僅是一季度的數(shù)據(jù),，未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，還有待觀察,。
當(dāng)稅收收入下滑時(shí),，非稅收收入?yún)s增速大漲。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù),，一季度地方非稅收入3472億元,，同比增加1158億元，增長50.1%,，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地區(qū)加強(qiáng)非稅收入清繳等因素影響,。
近日，金華市出臺(tái)《金華市區(qū)城市道路機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)管理方案》,，明確將市區(qū)道路停車泊位收費(fèi),，納入政府非稅收入管理，拓寬了政府非稅收入征收領(lǐng)域,。
結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)具體化
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)2012年要實(shí)施積極的財(cái)政政策,，結(jié)構(gòu)性減稅為其重要組成部分。目前,，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，僅在上海試點(diǎn)的增值稅改革，其減稅效果尚不明顯,。至于個(gè)稅方面,，雖然提高了起征點(diǎn)，但由于個(gè)稅在全部稅收中占比較小,，其減稅效應(yīng)也是有限的,。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，目前結(jié)構(gòu)性減稅需要注意兩方面的內(nèi)容：一是,，結(jié)構(gòu)性減稅絕對(duì)不能開倒車,，即改革的方向應(yīng)該是優(yōu)化稅制,；二是，要對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)行量化,，即要對(duì)最終的凈減稅效應(yīng)要做到心中有數(shù),，不能只是跟著感覺走。
他進(jìn)一步指出,，2012年全國預(yù)算報(bào)告表明,，2012年政府財(cái)政赤字實(shí)為1萬億左右，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該要具體化,，至少應(yīng)達(dá)到一半的規(guī)模,。目前而言，營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)即便推向全國,，也僅僅是1000億元的減稅規(guī)模,，未來還需進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。
王朝才認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)性減稅要根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，選擇具體行業(yè)、具體領(lǐng)域,，讓財(cái)政政策更好地配合整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。