近日，各地一季度公共財政,、土地出讓金數(shù)據(jù)陸續(xù)公布,。全國總體而言，財政收入增速大減速,，部分地方甚至出現(xiàn)財政收入的負(fù)增長,。
受制于房地產(chǎn)的調(diào)控，土地出讓金也出現(xiàn)明顯下滑,。
財政收入下滑為正�,，F(xiàn)象
近日，財政部公布一季度全國公共財政數(shù)據(jù)：全國公共財政收入累計達(dá)29976.25億元,，同比增長14.7%,，增速比去年同期回落18.4個百分點；其中,，稅收收入25857.81億元,，同比增長10.3%，增速下滑22.1個百分點,。
在業(yè)內(nèi)專家看來,，公共財政收入增速下滑，為正�,，F(xiàn)象,，而且同比14.7%的增速并不低。主要原因為兩點,，一為中國整體經(jīng)濟(jì)增速在下滑,，一季度無論是工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資,、社會消費,，還是進(jìn)出口貿(mào)易,，同比增速都出現(xiàn)下滑，必然帶動相關(guān)稅收收入下滑,；二為物價漲幅回落,，這也會帶動以現(xiàn)價計值的稅收收入增速下降,。
根據(jù)中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù),，一季度全國300個城市土地出讓金總額為3021億元，同比下降49.0%,，降幅較上季度擴大14.3個百分點,。
財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才指出，土地出讓金收入下滑并不會影響政府的正常運轉(zhuǎn),，牽涉到公務(wù)員,、教師、醫(yī)生的工資發(fā)放都不牽涉土地出讓金,；它只會影響地方政府投資的速度,，影響到城建公司可應(yīng)用的資金。土地出讓金下滑,，地方政府只須減少公路,、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與之相適應(yīng)即可。
雖說公共財政收入增速出現(xiàn)下滑,，但比照各地2012年預(yù)算報告,，一季度完成情況并不差。依據(jù)2012年全國預(yù)算報告,，2012年全國要實現(xiàn)113600億元的公共財政收入,，目前已經(jīng)完成26.4%。
具體到地方,，如上海完成地方財政收入1103.7億元,，比上年同期增長6.7%，雖去年同期財政收入增速為37.1%,，增速出現(xiàn)明顯下滑,，但今年一季度仍完成年度預(yù)算的29.8%。
即便對于一二月份公共財政收入出現(xiàn)負(fù)增長的北京,，目前財政收入完成情況也是合理的,。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，北京一二月份完成地方公共財政預(yù)算收入650.2億元,，同比下降2.2%,；幾個主要稅種，如增值稅,、營業(yè)稅,、個人所得稅分別下降2.1%,、12.1%、3.1%,。但比照北京財政局發(fā)布的2012年預(yù)算報告,，一二月份北京公共財政收入完成年度預(yù)算的19.7%。
同時,，北京一季度的土地出讓金為96.72億元,，同比下降39.28%。比照2012年預(yù)算報告中,，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類的政府性基金收入為400.4億元,，其中國有土地使用權(quán)出讓金330.1億元。同樣一比,，可得出一季度完成比例為29.3%,。
地方“增收有方”
與此同時，不少地方財稅機關(guān),，似乎有很大動力,，讓增速下滑的財政收入保持高速增長。
據(jù)記者了解,，北京財政局向區(qū)縣下發(fā)指令,，要想辦法創(chuàng)收，改寫一季度慘淡的財政收入,。上海部分區(qū)稅務(wù)機關(guān),，已經(jīng)開始對資本公積轉(zhuǎn)注冊資本征25%稅，包括增資溢價部分,。自去年武漢國稅局在全國開先河地對網(wǎng)店征稅后,，河北某國稅局也約談了38家網(wǎng)店主，要求補稅,。據(jù)媒體報道,，湖南邵陽市出臺企業(yè)所得稅征收新辦法，要求企業(yè)按照營業(yè)額預(yù)繳所得稅,。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出,，目前發(fā)展比較迅猛的電子商務(wù)，在相關(guān)法律規(guī)定上,，還有很多不明確甚至是空白的地方,。如當(dāng)前的增值稅暫行條例中，網(wǎng)店并不在其適用的納稅主體的范疇之內(nèi),。除了在實體稅法上的缺失,，在征稅程序上，目前法律條例也有很多空白地方。如,，怎么對網(wǎng)店進(jìn)行稅務(wù)登記,，沒有制度性的安排；也沒有相關(guān)條例,，來規(guī)定對網(wǎng)上電子交易的記錄進(jìn)行保存,；目前稅收征管的電子化程度不高，還無法與電子商務(wù)實務(wù)相對接,。
劉劍文指出,，稅務(wù)機關(guān)可以通過加強征管，增加相關(guān)稅收收入,，但前提條件一定是要堅持稅收法定主義,，依法征稅，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,。不然可能會引發(fā)更多社會矛盾和社會問題，這會造成更多的社會負(fù)面影響,。
財稅專家還指出,，財政部門還有其他增收途徑，如財政部門掌握的國有資產(chǎn),，還可以通過國務(wù)院發(fā)行地方債等,。財政收入下滑，并不是意味著財政揭不開鍋,，無需恐慌,。而且目前還僅僅是一季度的數(shù)據(jù)，未來經(jīng)濟(jì)走勢,，還有待觀察,。
當(dāng)稅收收入下滑時，非稅收收入?yún)s增速大漲,。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù),，一季度地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元,，增長50.1%,，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地區(qū)加強非稅收入清繳等因素影響。
近日,，金華市出臺《金華市區(qū)城市道路機動車停車收費管理方案》,，明確將市區(qū)道路停車泊位收費，納入政府非稅收入管理,，拓寬了政府非稅收入征收領(lǐng)域,。
結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)具體化
中央反復(fù)強調(diào)2012年要實施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅為其重要組成部分。目前,，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，僅在上海試點的增值稅改革，其減稅效果尚不明顯,。至于個稅方面,，雖然提高了起征點，但由于個稅在全部稅收中占比較小,，其減稅效應(yīng)也是有限的,。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，目前結(jié)構(gòu)性減稅需要注意兩方面的內(nèi)容：一是,，結(jié)構(gòu)性減稅絕對不能開倒車,，即改革的方向應(yīng)該是優(yōu)化稅制；二是,，要對結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)行量化,，即要對最終的凈減稅效應(yīng)要做到心中有數(shù)，不能只是跟著感覺走,。
他進(jìn)一步指出,，2012年全國預(yù)算報告表明，2012年政府財政赤字實為1萬億左右,，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該要具體化,，至少應(yīng)達(dá)到一半的規(guī)模。目前而言,，營業(yè)稅改增值稅試點即便推向全國,，也僅僅是1000億元的減稅規(guī)模，未來還需進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作,。
王朝才認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)性減稅要根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇具體行業(yè),、具體領(lǐng)域,，讓財政政策更好地配合整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。