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新華社北京4月16日電
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
(2011年3月23日)
為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求,，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn),。
一,、改革的重要性和緊迫性
1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái),，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革,，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革,，積累了有益經(jīng)驗(yàn),，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ),。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大,，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用,。
2.當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求,，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分,、事企不分,，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足,，供給方式單一,，資源配置不合理,，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,，監(jiān)督管理薄弱,。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決,。
3.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平,、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要,。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。
二,、改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ),，以深化體制機(jī)制改革為核心,，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo),、因地制宜,、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn),，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。
5.基本原則,。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平,、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；堅(jiān)持分類指導(dǎo),，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理,；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐,；堅(jiān)持著眼發(fā)展,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用,，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，注意與行業(yè)體制改革,、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。
6.總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),。到2020年，建立起功能明確,、治理完善,、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成基本服務(wù)優(yōu)先,、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系,。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成,，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離,、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
三,、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別
7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,，予以撤銷,。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理,、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,，予以整合,。
8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè),；對(duì)從事公益服務(wù)的,，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性,。今后,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的,，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育,、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類,。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定,。
四、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革
10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定,，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等職能,，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
11.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革,，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的,，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決,。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu),；職能調(diào)整后,，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別,，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位,。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的,，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能,、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增,，人事,、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理,。
五,、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革
12.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查,、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,，核實(shí)債權(quán)債務(wù),，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金,。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記,，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同,，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，深化內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi),、政資分開(kāi)的原則,，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外,，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。
13.完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,，可給予過(guò)渡期,，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi),，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面,，轉(zhuǎn)制前已離退休人員,，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；轉(zhuǎn)制前參加工作,、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，所需資金按原渠道解決,；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇,。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金,。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作,。
六、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革
14.明確改革目的,。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制,、健全制度,，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力,，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展,，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù),。
15.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi),，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式,，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán),。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別,。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理,，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量,，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。
16.建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì),、董事會(huì),、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
17.深化人事制度改革,。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué),、機(jī)制靈活,、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革,。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理,，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘,、競(jìng)聘上崗,、按崗聘用、合同管理,。
18.深化收入分配制度改革,。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度,。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作,；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,、因地制宜,、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資,。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程,，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位,。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制,。
19.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策,，逐步建立起獨(dú)立于單位之外,、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系,。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶,。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。實(shí)行“老人老辦法,、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”,，對(duì)改革前參加工作,、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡,、合理銜接,，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。統(tǒng)籌考慮企業(yè),、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平,。
20.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督,。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算,、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度,，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證,。
21.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè),。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置,，理順隸屬關(guān)系,，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育,、管理,、服務(wù)，做好思想政治工作,，推進(jìn)精神文明建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作,，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行,。
七,、構(gòu)建公益服務(wù)新格局
22.大力發(fā)展公益服務(wù),。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,，增加公益服務(wù)品種,，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力,。通過(guò)改革，形成提供主體多元化,、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局,，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù),。
23.強(qiáng)化政府責(zé)任,。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù),，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè),，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療,、教育、文化等公益服務(wù)需求,。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置,，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位,，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式,，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
24.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè),。完善相關(guān)政策,，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域,。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定,、職業(yè)資格與職稱評(píng)定,、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待,，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù),。
25.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次,、多樣化服務(wù)需求,。
八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策
26.加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度,。加快建立健全公共財(cái)政體系,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度,，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策,，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制,。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理,，提高使用效益,。
27.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則,，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力,，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用,。對(duì)公益一類,，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類,，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況,，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持,。
28.推進(jìn)預(yù)算管理,、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合,，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為,。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理,，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效,。
九,、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作
29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視,，堅(jiān)定信心,，精心組織，攻堅(jiān)克難,，確保改革順利推進(jìn),。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)交流改革情況,、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作,，具體工作由中央編辦承擔(dān),。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定,，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革,。中央編辦、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部等部門要各司其職,，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作,。各省(區(qū),、市)黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全工作機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。
30.穩(wěn)步實(shí)施,。堅(jiān)持分類指導(dǎo),、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織,、分步實(shí)施的工作方針,，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做到條塊結(jié)合,、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革,，暫不具備條件的允許過(guò)渡,，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn),，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部,、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇,。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,，營(yíng)造良好改革氛圍,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
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