|
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
溫家寶
一個(gè)政府要讓人民滿意,，必須做到為民、務(wù)實(shí),、清廉,。多年來(lái)，我們堅(jiān)持在政府各項(xiàng)工作中全面貫徹反腐倡廉的要求,，加強(qiáng)政府改革建設(shè),，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,，有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題，注重抓好長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作,，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府,。
一、政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政府制度建設(shè),。鄧小平同志講過(guò)，制度帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,。適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，近些年我們著力推進(jìn)政府管理改革和制度建設(shè),，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,。一是建立健全科學(xué)民主決策制度,。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、調(diào)查研究,、專(zhuān)家咨詢(xún),、公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)的制度，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化,、法制化。二是推進(jìn)行政審批制度改革,。十年來(lái),，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)共計(jì)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%,，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上,。三是探索建立政府績(jī)效管理制度。到2011年,，全國(guó)有8個(gè)省份,、6個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展了政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。四是建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,，加大對(duì)行政不作為,、亂作為行為的問(wèn)責(zé)力度。這些改革措施和制度建設(shè),，有力促進(jìn)了政府反腐倡廉建設(shè),。
（二）堅(jiān)持依法行政,。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,。2010年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。我們強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都必須尊重,、遵守憲法和法律,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),。加強(qiáng)行政立法工作,，建立科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的制度和機(jī)制,，進(jìn)一步對(duì)行政立法進(jìn)行規(guī)范，提高透明度,。行政法規(guī)和規(guī)章草案,，除依法不能公開(kāi)的，都向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與,，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級(jí)政府的經(jīng)常性工作,，直接涉及人民群眾和企業(yè),、社會(huì)機(jī)構(gòu)的利益。近些年來(lái),，我們不斷深化行政執(zhí)法體制改革,，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為,，推進(jìn)綜合執(zhí)法,。建立了行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限,、過(guò)程,、結(jié)果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗,。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)模婪ǔ袚?dān)責(zé)任,；損害群眾利益的,，依法予以賠償。加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè),，有力推動(dòng)了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,。
（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),。公開(kāi)透明,、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效措施,。我們提出把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的基本準(zhǔn)則,，要求所有政府工作都要以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外,，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),，一律向社會(huì)公開(kāi)。2007年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)走上法制軌道,，各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)不斷規(guī)范和深化。近年來(lái)我們著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi),，要求各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算,、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算都向社會(huì)公開(kāi),。特別是各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境,、公務(wù)接待,、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出,，都要詳細(xì)公開(kāi),。各類(lèi)預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開(kāi)。2011年,，有92個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算,，90個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算，98個(gè)中央部門(mén)和北京,、上海,、廣東、陜西等省市公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況,，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告8000多篇,。實(shí)行這些舉措，讓人民群眾知道政府的錢(qián)是怎么花的,，辦了什么事,，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，對(duì)于防治腐敗發(fā)揮了重要作用,。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)是政府的形象,，行風(fēng)是行業(yè)的形象,，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。近年來(lái),，在政風(fēng)建設(shè)方面,，我們堅(jiān)持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。大力壓縮行政開(kāi)支,，“三公”經(jīng)費(fèi)支出連年下降,。認(rèn)真清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，全國(guó)共撤銷(xiāo)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目73726個(gè),。規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理,，開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,，取得明顯成效,。在行風(fēng)建設(shè)方面，我們著力糾正一些重點(diǎn)行業(yè)的不正之風(fēng),，認(rèn)真解決侵害群眾利益的突出問(wèn)題,。針對(duì)教育、醫(yī)療,、安全生產(chǎn),、征地拆遷、環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全,、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì),，建立健全一系列法規(guī)和制度,，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),，每年直接參與的各界群眾6000多萬(wàn)人次,。總體上看,，行業(yè)作風(fēng)有所好轉(zhuǎn),。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理,。反腐倡廉建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則,，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度和對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金,、違規(guī)多占和買(mǎi)賣(mài)住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督管理,，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，整治國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人,、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題,。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效,、最直接的手段。我們堅(jiān)持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),，加大查處腐敗案件的力度，嚴(yán)肅查處了一批涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案,，查處了一批涉案金額巨大,、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子,。
但是還要清醒看到,，雖然我們?cè)诜锤ㄔO(shè)方面采取了不少措施，也取得一些成效,，但與人民群眾的期待仍有較大差距,。反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的審批,、執(zhí)法等部門(mén)和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),，社會(huì)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多,，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題依然突出,，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生,，有些腐敗案件涉案金額巨大,、影響極壞。這些問(wèn)題得不到根本有效解決,，一個(gè)重要原因是一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督制約,。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗,。這個(gè)問(wèn)題解決不好,，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)“人亡政息”,。這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn),。
二、2012年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
2012年是本屆政府任期的最后一年,，政府各項(xiàng)工作不能有絲毫懈怠,。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革,，加強(qiáng)制度建設(shè),，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革,。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域,。要以深化行政審批制度改革為突破口，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。一要進(jìn)一步清理,、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng),，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一審核,，今年再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng),。重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本投資的限制,，打破壟斷,，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，最大限度地調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二要完善并嚴(yán)格執(zhí)行審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施制度,。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù),，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式,，增加公民,、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng),、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的,，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償,。三要加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約,。依法進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化審批程序,，推進(jìn)審批過(guò)程,、結(jié)果公開(kāi)。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度,，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控。
（二）推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革,。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，也是反腐倡廉的要求,。一要進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度,，治理國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件等問(wèn)題,。特別要著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán),、礦業(yè)權(quán)出讓的問(wèn)題。二要深化政府采購(gòu)制度改革,。加快出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施政府采購(gòu)法實(shí)施條例,，完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo),、專(zhuān)家評(píng)審,、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購(gòu)程序,，規(guī)范采購(gòu)行為,，降低采購(gòu)成本。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作,。三要進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門(mén)分散設(shè)立的招投標(biāo)市場(chǎng),，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng),，不僅政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng)，政府采購(gòu),、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，也要進(jìn)入有形市場(chǎng),。要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例,，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù),、操縱招投標(biāo)活動(dòng),。這要作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí),。四要打破壟斷,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。逐步鏟除因壟斷影響社會(huì)公平和滋生腐敗的土壤,。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng),、配額管理領(lǐng)域也要推進(jìn)改革,，主要采用公開(kāi)招標(biāo)方式，提高透明度,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。
（三）深化財(cái)政管理體制改革,。財(cái)政資金一分一厘都是人民的汗水換來(lái)的,，必須取之于民、用之于民,。一要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,�,？偟囊笫侵鸩綔p少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，要進(jìn)一步清理整合,。同時(shí)要從嚴(yán)控制新增專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確有必要設(shè)立的,，須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批,。要完善轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法、資金分配過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)制度,，以公開(kāi)透明來(lái)促進(jìn)規(guī)范管理,，遏制腐敗行為。二要深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革,。預(yù)算編制是財(cái)政資金管理的源頭,。要推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出改革，提高部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)化,、精細(xì)化水平,。各部門(mén)的每一項(xiàng)支出都要分解落實(shí)到基層單位和具體用途。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，完善并落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度,。嚴(yán)格控制預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整,，嚴(yán)防挪用、套取,、騙取項(xiàng)目資金,。三要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，確保今年年底前縣以上各級(jí)預(yù)算單位,、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行這項(xiàng)制度,。四要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍,，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,。報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，要公開(kāi)全部預(yù)算決算表格,，并細(xì)化到款級(jí)科目,；教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè),、三農(nóng)、保障性住房等支出,，細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目,。要進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的期限和方式，推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)規(guī)范化,，讓老百姓看得懂,，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。
�,。ㄋ模┩七M(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革,。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng)，任何時(shí)候,、辦任何事情都要勤儉節(jié)約,，精打細(xì)算，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳,。一要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),，今年繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。所有預(yù)算單位的“三公”經(jīng)費(fèi)都要編報(bào)預(yù)算,。深入推進(jìn)會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出差,，要一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、吃工作餐,。各地不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待,。禁止用公款購(gòu)買(mǎi)香煙,、高檔酒和禮品。要進(jìn)一步完善和細(xì)化這方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求并嚴(yán)格執(zhí)行,。今后各級(jí)政府,、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位一律不許將超標(biāo)準(zhǔn)接待、食宿和購(gòu)買(mǎi)香煙,、高檔酒,、禮品的費(fèi)用入賬報(bào)銷(xiāo)。要加強(qiáng)車(chē)輛編制管理,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛,，禁止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備,，更不能一個(gè)人占用多部車(chē)輛,。要清理和規(guī)范越野車(chē)購(gòu)置和使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定,，為廣大干部群眾作出表率,。要深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開(kāi)。各單位公務(wù)接待費(fèi)用,、公務(wù)車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用,、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開(kāi)。二要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所,。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修,。嚴(yán)格執(zhí)行辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁頻繁更換，嚴(yán)禁配備名貴家具,。禁止使用公款和利用機(jī)關(guān)影響購(gòu)置、搜羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域,。有關(guān)部門(mén)要研究制定這方面的制度,，加強(qiáng)監(jiān)督管理。三要繼續(xù)嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典,、研討會(huì),、論壇等活動(dòng)。要從經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,、審批程序和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理,，重點(diǎn)是節(jié)慶類(lèi)活動(dòng)、公祭類(lèi)活動(dòng),、博覽會(huì)以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研討會(huì),、論壇等,。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的上述活動(dòng),。對(duì)邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,、外國(guó)政要或前政要出席的，要嚴(yán)格報(bào)批程序,、控制規(guī)模,。
（五）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,。健全財(cái)務(wù)制度,，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)防腐敗具有重要意義,。要把健全財(cái)務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密結(jié)合起來(lái),。一要擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍。今年年底前,，要在各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革,。中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄，切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用,。各級(jí)地方政府也要加快研究制定本地區(qū)的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,。二要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究制定限制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度,，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán),。三要健全國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。抓緊制定國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定,。所有國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都要盡快制定職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)程序，報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案,。四要進(jìn)一步完善發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度,。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票套取公款,。
�,。┰鷮�(shí)抓好反腐倡廉長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，必須統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)，把抓好長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相結(jié)合,。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度,、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度,，加強(qiáng)督促檢查,，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng),。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收取禮金,、有價(jià)證券、支付憑證,、商業(yè)預(yù)付卡問(wèn)題,；整治違規(guī)建房或多占住房、買(mǎi)賣(mài)和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等問(wèn)題,；整治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題,。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立任期內(nèi)輪審制度,。二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到令行禁止,，確保政令暢通,，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問(wèn)題和不作為,、亂作為等不良風(fēng)氣,。各級(jí)政府工作人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)做好工作,，說(shuō)實(shí)話,、辦實(shí)事、求實(shí)效,，堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)�,，F(xiàn)在會(huì)議多,、文件長(zhǎng)，發(fā)言講話套話多,，可以說(shuō)是久治不愈的頑癥,。各級(jí)政府、各部門(mén)都要下決心采取有效措施切實(shí)加以解決,，國(guó)務(wù)院要帶頭。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),。清理規(guī)范銀行,、電信、流通等領(lǐng)域的收費(fèi),，堅(jiān)決取消不合法,、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。繼續(xù)治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和教育亂收費(fèi),，糾正醫(yī)療服務(wù)和藥品購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng),，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入治理征地拆遷,、住房保障,、土地管理、食品藥品安全,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,，抓緊制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益保障和城鄉(xiāng)征地拆遷的監(jiān)管。對(duì)保障性安居工程實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),，認(rèn)真解決保障性住房建設(shè),、分配、運(yùn)營(yíng),、管理等方面的問(wèn)題,，堅(jiān)決糾正騙購(gòu)騙租、變相福利分房等行為,，把保障性安居工程真正建成民心工程,、陽(yáng)光工程、廉潔工程,。四是從嚴(yán)查處腐敗案件,。要始終保持查辦腐敗案件、懲治腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì),。堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私,、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄,、失職瀆職的案件,；堅(jiān)決查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、土地管理,、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件；堅(jiān)決查辦國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)中內(nèi)幕交易,、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件,。對(duì)腐敗分子要一查到底,，決不姑息。
三,、把反腐倡廉部署落到實(shí)處
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，中央作出了新的部署，提出了更高要求,，各地區(qū),、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好工作落實(shí),。
（一）切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要位置,。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局。有效預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗,，是我們完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證,，也是人民群眾的期盼。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí),，把反腐倡廉建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和制度建設(shè)緊密結(jié)合,，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到具體業(yè)務(wù)工作中去。制定法律法規(guī),、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策,、出臺(tái)重大改革措施，都要充分體現(xiàn)和落實(shí)反腐倡廉的要求,，注重從源頭上防治腐敗,。
（二）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。各部門(mén)和各級(jí)政府要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),，明確職責(zé)要求，扎實(shí)推進(jìn)本部門(mén)本地區(qū)的反腐倡廉工作,。各部門(mén),、各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門(mén)、本級(jí)政府廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，做到有部署、有督查,、有落實(shí),。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好分管領(lǐng)域的廉政建設(shè),。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé),，對(duì)于工作不力、發(fā)生重大案件和對(duì)腐敗案件查處不及時(shí)的部門(mén),、地方,，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。
�,。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督,。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會(huì)懈怠,，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私,。要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督,，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度,。自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，尊重并依法保護(hù)公民,、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán),。對(duì)人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問(wèn)題,，要及時(shí)回應(yīng),，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理,，處理結(jié)果要進(jìn)行反饋或向社會(huì)公布,。
反腐倡廉，責(zé)任重大,。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以更堅(jiān)定的信心,、更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措,，推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的進(jìn)展和成效,。
(根據(jù)溫家寶總理3月26日在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話整理)
|