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面對(duì)歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程在建量，中國(guó)政府的最高決策層十分清楚準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的重要性,�,！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，為避免地方政府夸大或虛報(bào)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度,，中央政府已經(jīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，建立八部委共同參與的保障性安居工程聯(lián)合統(tǒng)計(jì)監(jiān)察制度，并已在試行之中,。
在此之前,，國(guó)務(wù)院辦公廳已將《關(guān)于建立保障性安居工程統(tǒng)計(jì)制度的通知》下發(fā)至各地方政府，通知要求地方統(tǒng)計(jì),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門,，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)匯總與保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度,、開工情況、資金使用、土地供應(yīng)相關(guān)的全部數(shù)據(jù),。
3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上承諾,，2012年將開工建設(shè)700萬套以上的保障性安居工程,。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)的數(shù)據(jù)，2012年全年開工的保障性安居工程,，將有望達(dá)到1700萬套,。能否真實(shí)達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控的作用已經(jīng)變得十分重要,。
聯(lián)合監(jiān)控
盡管2012年僅僅過去了三個(gè)月,，但對(duì)于各地保障性安居工程進(jìn)度的數(shù)據(jù)匯總，卻已在進(jìn)行之中,。多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者證實(shí),，目前對(duì)保障性安居工程所有相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、匯總,、監(jiān)測(cè),，都已經(jīng)由多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行，而不再是由統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)進(jìn)行,。
青海省住建廳的一位官員告訴記者,，該省目前保障性安居工程的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì),，由省統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)改委、財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳,、牧業(yè)廳,、民政廳和人行西寧中心支行共同進(jìn)行。
浙江,、山東,、河北等省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)的情況，也與青海的情況類似,。
“這是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一布置的,。”4月9日晚,，住建部一位不愿具名的官員向記者解釋,，并稱這項(xiàng)工作已經(jīng)試行了一段時(shí)間。
記者了解到，此舉主要是為了確保地方在“保障性安居工程”工程進(jìn)度,、資金使用,、開工情況、投資情況等方面的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。不過,，上述官員向記者強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，因此,，最終數(shù)據(jù)匯總在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，住建部只是這項(xiàng)工作的“聯(lián)合參與部門”,。
上述人士所說的“統(tǒng)一布置”,，即是國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)至各地方政府的《關(guān)于建立保障性安居工程統(tǒng)計(jì)制度的通知》(下稱通知)�,！巴ㄖ庇蓢�(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，民政部、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、住建部,、國(guó)家林業(yè)局及人民銀行聯(lián)合簽發(fā),。據(jù)悉，各地方住建廳均已收悉由省政府轉(zhuǎn)發(fā)的“通知”,。
在此之前,，對(duì)于保障性安居工程相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，主要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及下屬的各地方城調(diào)隊(duì)完成,。住建部則主要對(duì)開工量,、在建量等工程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)�,！耙郧皼]有匯總的機(jī)制,，就是各系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù),�,！鼻笆鲎〗ú抗賳T告訴記者。
防止虛報(bào)
對(duì)于八部委聯(lián)合監(jiān)測(cè)匯總保障性安居工程的工作方式,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員不愿透露更多的細(xì)節(jié),。但該局受訪官員向記者表示，目前這項(xiàng)工作處在試行階段,，相關(guān)工作方式會(huì)在實(shí)踐當(dāng)中不斷完善,，而這也是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的政策要求,。
這并非是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次參與到房地產(chǎn)和保障性安居工程的相關(guān)工作當(dāng)中。實(shí)際上,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2006年開始,，就已經(jīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的參與部門，并從2006年開始參與房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房相關(guān)工作中,，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì),。
2012年初，國(guó)務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京首都大酒店與各地方政府簽訂2012年保障性安居工程工作責(zé)任書,，確定了當(dāng)年度開工700萬套以上、竣工500萬套以上的工作總?cè)蝿?wù),。此前,，住建部部長(zhǎng)姜偉新多次提醒各級(jí)地方政府，盡管開工量較2011年有所下調(diào),，但在建量2012年將是“歷史上最大的”,。
地方政府的壓力可想而知。住建部副部長(zhǎng)齊驥日前在2012年中國(guó)房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇上也承認(rèn),，地方政府確實(shí)反映任務(wù)重,、資金緊張。也正因如此,，如何確保準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)地方政府完成《工作任務(wù)書》的情況,，就變得十分重要。
在此之前,，曾出現(xiàn)過地方政府以開挖基坑,、施劃工地圍擋等“充水”保障性安居工程開工任務(wù)的情況。對(duì)此,，姜偉新厘定了保障房開工任務(wù)考核的三項(xiàng)比例原則,，即1/3開挖基坑、1/3開始主體結(jié)構(gòu)施工,、1/3主體工程超過2/3,。
日前，住建部下發(fā)通知,，要求地方政府以季度為單位,，向社會(huì)公示所在地保障性安居工程開工、建設(shè),、竣工情況,，接受社會(huì)監(jiān)督�,！拔覀円矔�(huì)適時(shí)地用八部門匯總的數(shù)據(jù),，與地方政府公示的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),。”前述住建部官員稱,。
全局深意
記者了解到,，姜偉新在部署2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，曾明確要求,，要聯(lián)合監(jiān)察部等部門,，對(duì)2012年各地落實(shí)保障性安居工程的情況進(jìn)行督察。對(duì)不能完成且不能有效整改的地方政府,，依法依規(guī)進(jìn)行處罰,。
不過，八部委聯(lián)合對(duì)保障性安居工程進(jìn)行監(jiān)控或許還有另外的“全局深意”,。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示,，在房地產(chǎn)市場(chǎng)因調(diào)控而陷入低迷后，保障性安居工程實(shí)際上部分承擔(dān)起了對(duì)鋼鐵,、水泥,、建材等下游行業(yè)的拉動(dòng)任務(wù)。
“所以,，保障性安居工程的開工進(jìn)度,、資金到位情況等，都可能這樣和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行產(chǎn)生聯(lián)系,�,！睆埓髠ハ蛴浾邚�(qiáng)調(diào)。
按照目前在試行的試運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度,，由房地產(chǎn)企業(yè)承攬的保障性住房,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將納入當(dāng)期房地產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而由非房地產(chǎn)企業(yè)承攬的保障房,，則納入總投資一并統(tǒng)計(jì),。
記者了解到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正試圖在房地產(chǎn)和保障性安居工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域,，將上報(bào)方式由“累計(jì)”報(bào)調(diào)整為“當(dāng)月報(bào)”,，以增加數(shù)據(jù)的及時(shí)性，并準(zhǔn)確反映行業(yè)市場(chǎng)變化的最新情況,，以利于評(píng)估其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和作用,。目前，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是按照年初以來的累計(jì)情況上報(bào)的,。在這種統(tǒng)計(jì)模式下,，顯示的將是當(dāng)季度三個(gè)月的投資總額，而不是每一個(gè)月的投資額度,。
目前,，這項(xiàng)工作已經(jīng)在重慶展開試點(diǎn)工作,，但進(jìn)展并不如想象當(dāng)中的那樣順利。在重慶,，個(gè)別企業(yè)除上報(bào)數(shù)據(jù)不夠及時(shí)準(zhǔn)確外,，還存在虛報(bào)開工情況或進(jìn)度的問題。
資料
對(duì)統(tǒng)計(jì)違規(guī)的法律規(guī)定及懲處
第三十六條
縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,，提供相關(guān)證明和資料，不得拒絕,、阻礙檢查,，不得轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)證明和資料,。
第三十七條
地方人民政府,、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)：(一)自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的,；(二)要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造,、篡改統(tǒng)計(jì)資料的,；(三)對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的,；(四)對(duì)本地方,、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的,。
摘自：中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法(2009年修訂)
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