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面對歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程在建量，中國政府的最高決策層十分清楚準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的重要性�,！吨袊�(jīng)營報》記者了解到,，為避免地方政府夸大或虛報保障性安居工程建設(shè)進度，中央政府已經(jīng)由國家統(tǒng)計局牽頭,，建立八部委共同參與的保障性安居工程聯(lián)合統(tǒng)計監(jiān)察制度，并已在試行之中。
在此之前,，國務(wù)院辦公廳已將《關(guān)于建立保障性安居工程統(tǒng)計制度的通知》下發(fā)至各地方政府，通知要求地方統(tǒng)計,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、財政、發(fā)改委等相關(guān)部門,，聯(lián)合統(tǒng)計匯總與保障性安居工程建設(shè)進度,、開工情況、資金使用,、土地供應(yīng)相關(guān)的全部數(shù)據(jù),。
3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議記者會上承諾,，2012年將開工建設(shè)700萬套以上的保障性安居工程,。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)的數(shù)據(jù)，2012年全年開工的保障性安居工程,，將有望達到1700萬套,。能否真實達標(biāo)，數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控的作用已經(jīng)變得十分重要。
聯(lián)合監(jiān)控
盡管2012年僅僅過去了三個月,，但對于各地保障性安居工程進度的數(shù)據(jù)匯總,，卻已在進行之中。多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者證實,，目前對保障性安居工程所有相關(guān)數(shù)據(jù)的采集,、匯總、監(jiān)測,，都已經(jīng)由多個相關(guān)部門聯(lián)合進行,，而不再是由統(tǒng)計局單獨進行。
青海省住建廳的一位官員告訴記者,，該省目前保障性安居工程的數(shù)據(jù)監(jiān)測,、統(tǒng)計，由省統(tǒng)計局,、發(fā)改委,、財政廳、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、林業(yè)廳、牧業(yè)廳,、民政廳和人行西寧中心支行共同進行,。
浙江、山東,、河北等省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實的情況,，也與青海的情況類似。
“這是國務(wù)院統(tǒng)一布置的,�,！�4月9日晚，住建部一位不愿具名的官員向記者解釋,，并稱這項工作已經(jīng)試行了一段時間,。
記者了解到，此舉主要是為了確保地方在“保障性安居工程”工程進度,、資金使用,、開工情況、投資情況等方面的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,。不過,，上述官員向記者強調(diào)，這項工作由國家統(tǒng)計局牽頭,，因此,，最終數(shù)據(jù)匯總在國家統(tǒng)計局,，住建部只是這項工作的“聯(lián)合參與部門”。
上述人士所說的“統(tǒng)一布置”,，即是國務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)至各地方政府的《關(guān)于建立保障性安居工程統(tǒng)計制度的通知》(下稱通知),。“通知”由國家統(tǒng)計局牽頭,，民政部,、國家發(fā)改委、財政部,、國土資源部,、住建部、國家林業(yè)局及人民銀行聯(lián)合簽發(fā),。據(jù)悉,，各地方住建廳均已收悉由省政府轉(zhuǎn)發(fā)的“通知”。
在此之前,，對于保障性安居工程相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,，主要由國家統(tǒng)計局及下屬的各地方城調(diào)隊完成。住建部則主要對開工量,、在建量等工程相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,。“以前沒有匯總的機制,，就是各系統(tǒng)統(tǒng)計,、上報本領(lǐng)域的數(shù)據(jù),�,！鼻笆鲎〗ú抗賳T告訴記者。
防止虛報
對于八部委聯(lián)合監(jiān)測匯總保障性安居工程的工作方式,，國家統(tǒng)計局官員不愿透露更多的細(xì)節(jié),。但該局受訪官員向記者表示，目前這項工作處在試行階段,，相關(guān)工作方式會在實踐當(dāng)中不斷完善,，而這也是為了落實國務(wù)院加強保障性安居工程建設(shè)的政策要求。
這并非是國家統(tǒng)計局首次參與到房地產(chǎn)和保障性安居工程的相關(guān)工作當(dāng)中,。實際上,，國家統(tǒng)計局從2006年開始，就已經(jīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議的參與部門,，并從2006年開始參與房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房相關(guān)工作中,，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)達標(biāo)統(tǒng)計。
2012年初,，國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組在北京首都大酒店與各地方政府簽訂2012年保障性安居工程工作責(zé)任書,，確定了當(dāng)年度開工700萬套以上,、竣工500萬套以上的工作總?cè)蝿?wù)。此前,，住建部部長姜偉新多次提醒各級地方政府,，盡管開工量較2011年有所下調(diào)，但在建量2012年將是“歷史上最大的”,。
地方政府的壓力可想而知,。住建部副部長齊驥日前在2012年中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇上也承認(rèn)，地方政府確實反映任務(wù)重,、資金緊張,。也正因如此，如何確保準(zhǔn)確統(tǒng)計地方政府完成《工作任務(wù)書》的情況,，就變得十分重要,。
在此之前，曾出現(xiàn)過地方政府以開挖基坑,、施劃工地圍擋等“充水”保障性安居工程開工任務(wù)的情況,。對此，姜偉新厘定了保障房開工任務(wù)考核的三項比例原則,，即1/3開挖基坑,、1/3開始主體結(jié)構(gòu)施工、1/3主體工程超過2/3,。
日前,，住建部下發(fā)通知，要求地方政府以季度為單位,，向社會公示所在地保障性安居工程開工,、建設(shè)、竣工情況,，接受社會監(jiān)督,。“我們也會適時地用八部門匯總的數(shù)據(jù),，與地方政府公示的數(shù)據(jù)進行比對,。”前述住建部官員稱,。
全局深意
記者了解到,，姜偉新在部署2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時，曾明確要求,，要聯(lián)合監(jiān)察部等部門,，對2012年各地落實保障性安居工程的情況進行督察。對不能完成且不能有效整改的地方政府,，依法依規(guī)進行處罰,。
不過,，八部委聯(lián)合對保障性安居工程進行監(jiān)控或許還有另外的“全局深意”。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示,，在房地產(chǎn)市場因調(diào)控而陷入低迷后,，保障性安居工程實際上部分承擔(dān)起了對鋼鐵、水泥,、建材等下游行業(yè)的拉動任務(wù),。
“所以，保障性安居工程的開工進度,、資金到位情況等,，都可能這樣和國民經(jīng)濟的整體運行產(chǎn)生聯(lián)系�,！睆埓髠ハ蛴浾邚娬{(diào),。
按照目前在試行的試運行統(tǒng)計制度，由房地產(chǎn)企業(yè)承攬的保障性住房,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將納入當(dāng)期房地產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，而由非房地產(chǎn)企業(yè)承攬的保障房，則納入總投資一并統(tǒng)計,。
記者了解到,，國家統(tǒng)計局正試圖在房地產(chǎn)和保障性安居工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域，將上報方式由“累計”報調(diào)整為“當(dāng)月報”,，以增加數(shù)據(jù)的及時性,，并準(zhǔn)確反映行業(yè)市場變化的最新情況，以利于評估其對宏觀經(jīng)濟的影響和作用,。目前,，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是按照年初以來的累計情況上報的。在這種統(tǒng)計模式下,，顯示的將是當(dāng)季度三個月的投資總額,，而不是每一個月的投資額度。
目前,，這項工作已經(jīng)在重慶展開試點工作，但進展并不如想象當(dāng)中的那樣順利,。在重慶,，個別企業(yè)除上報數(shù)據(jù)不夠及時準(zhǔn)確外，還存在虛報開工情況或進度的問題,。
資料
對統(tǒng)計違規(guī)的法律規(guī)定及懲處
第三十六條
縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供相關(guān)證明和資料,，不得拒絕,、阻礙檢查,，不得轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬,、統(tǒng)計調(diào)查表,、會計資料及其他相關(guān)證明和資料。
第三十七條
地方人民政府,、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門,、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分,，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報：(一)自行修改統(tǒng)計資料,、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；(二)要求統(tǒng)計機構(gòu),、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu),、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的,；(三)對依法履行職責(zé)或者拒絕,、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的；(四)對本地方,、本部門,、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的。
摘自：中華人民共和國統(tǒng)計法(2009年修訂)
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