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歷時(shí)4個(gè)多月的緊急部署,、起草和論證，國(guó)務(wù)院日前公布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》,。這個(gè)校車(chē)安全管理的專門(mén)行政法規(guī),，將校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道，依循以人為本的原則,，確立了保障校車(chē)安全的基本制度,，為校車(chē)行駛畫(huà)出清晰可辨的“安全線”。
條例總共62條,，分為總則,、學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者、校車(chē)使用許可,、校車(chē)駕駛?cè)�,、校�?chē)通行安全,、校車(chē)乘車(chē)安全、法律責(zé)任,、附則等8章。
近年來(lái),，一些地方,，特別是一些農(nóng)村地區(qū)，孩子們上學(xué)路途趨遠(yuǎn),，上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)增大,，一段時(shí)期多次發(fā)生的校車(chē)安全事故，造成未成年人重大傷亡,，教訓(xùn)慘痛,。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡快制定出臺(tái)校車(chē)安全管理的專門(mén)法規(guī),，建立切實(shí)可行的校車(chē)安全管理制度,，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車(chē)安全，已顯得十分迫切,。
去年11月,，溫家寶總理明確指示，要求有關(guān)部門(mén)迅速起草校車(chē)安全條例,；12月11日,，校車(chē)安全條例草案征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，7000多條意見(jiàn)匯聚民眾智慧,；今年全國(guó)兩會(huì),，“校車(chē)安全”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告……政府將這個(gè)條例作為一項(xiàng)重要而緊迫的民生保障立法任務(wù)抓緊抓好。
有關(guān)部門(mén)和一些省區(qū)市已制定的校車(chē)安全管理規(guī)范性文件,，為起草條例提供了借鑒,。起草部門(mén)還搜集了10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的校車(chē)安全立法進(jìn)行參考。地方政府部門(mén),，專家學(xué)者,，學(xué)校、幼兒園,、校車(chē)服務(wù)提供單位的負(fù)責(zé)人,，學(xué)生家長(zhǎng)，交警,、校車(chē)司機(jī)……在座談會(huì)上和立法者直接面對(duì)面交流,。
“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實(shí)可行,�,！眹�(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說(shuō),，針對(duì)保障校車(chē)安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國(guó)國(guó)情,、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車(chē)安全管理規(guī)定,；考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)不同情況,，在確立全國(guó)普遍適用的制度同時(shí),，給地方制定具體辦法留出空間。
“隨著政府公共服務(wù)能力的提高,，校車(chē)服務(wù)也逐漸演變?yōu)橐环N公共服務(wù),。”北京理工大學(xué)教授楊東平認(rèn)為,，“在校車(chē)服務(wù)問(wèn)題上,，法規(guī)確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的思路,，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,。”
條例規(guī)定,，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé),。保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn),，發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便,，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),，縣級(jí)以上地方政府保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù),。
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，這樣規(guī)定說(shuō)明要優(yōu)先發(fā)展教育,、發(fā)展公共交通,，都滿足不了就必須提供校車(chē)服務(wù)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)有迫切需要的接受義務(wù)教育的學(xué)生,，政府要采取措施保障他們獲得校車(chē)服務(wù),，有條件的地方和學(xué)校，可以改善學(xué)生住宿和交通條件解決上下學(xué)交通安全問(wèn)題,。
同時(shí),，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，可以制定管理辦法,，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車(chē)服務(wù)。配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車(chē)全程照管乘車(chē)學(xué)生,。
條例還對(duì)政府部門(mén),、學(xué)校的校車(chē)安全管理責(zé)任，校車(chē)駕駛?cè)说臈l件,，校車(chē)在道路上行駛的通行安全,，隨車(chē)照管人員的職責(zé)，以及違法后的處罰等做了規(guī)定,。
校車(chē)安全事關(guān)重大,。王敬波說(shuō)，條例在執(zhí)行過(guò)程中,，要避免一刀切。條例能夠落到實(shí)處,，需要地方人民政府和有關(guān)部門(mén)盡快制定配套制度,，完善具體操作規(guī)程，包括對(duì)駕駛員的遴選聘用,、教育,，規(guī)范校車(chē)服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)行為等；教育部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育,；各方面共同努力,，提高校車(chē)運(yùn)行的安全系數(shù)
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