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昨日(4月9日)下午，北京市西城區(qū)車(chē)公莊西路的世紀(jì)國(guó)建賓館里,，聚集了數(shù)位房地產(chǎn)專家,，他們就住房公積金管理的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了討論。
這些專家是受住建部之邀的,。這也意味著,，就《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的第二次修訂，住建部已啟動(dòng)前期工作,。
1999年4月頒布實(shí)施的《條例》,，在2002年曾修訂過(guò)一次，此后十年間,，不少主客觀條件已發(fā)生變化,，業(yè)界關(guān)于再次修訂的呼聲較高。
據(jù)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，《條例》修訂工作爭(zhēng)取在2013年6月前完成,，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。修訂內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整,；二是對(duì)覆蓋人群的重新梳理,；三是對(duì)監(jiān)管的制度化約束。其中,，公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大,。
加力支持保障房建設(shè)
如何使用住房公積金，一直受到關(guān)注,�,！稐l例》曾規(guī)定，住房公積金應(yīng)用于職工購(gòu)買(mǎi),、建造,、翻建、大修自住住房,，任何單位和個(gè)人不得挪作他用,。此后,，又增加了一項(xiàng)用途——租房。
截至2011年底,，全國(guó)住房公積金余額總計(jì)2.1萬(wàn)億元,。由于歸繳納人所有，如果擅作他用,，則有侵犯繳納人財(cái)產(chǎn)權(quán)之嫌,。但另一方面，它又面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn),。
2010年,，住建部在28個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè),，申請(qǐng)貸款額度共約493億元,。而在2002年的第一次修訂中，也增加了職工提取公積金的幾種情況,。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，盡管本次修訂的具體內(nèi)容尚未明確，但大量公積金閑置的情況將得到改變,。其中,，住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)，確定將會(huì)進(jìn)一步放開(kāi),。
去年,，住建部曾會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理,、財(cái)務(wù)管理等配套文件,。截至2011年底，已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款,，其中重慶,、哈爾濱、天津,、大連,、長(zhǎng)春、昆明,、無(wú)錫等城市已按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款,。
除建設(shè)保障房外，住房公積金是否進(jìn)入資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值,，業(yè)界的爭(zhēng)議一直較大,。由于涉及到資金安全，這一問(wèn)題將得到更廣泛討論,。
進(jìn)一步擴(kuò)大繳納范圍
為了規(guī)范一些企業(yè)逃避繳納住房公積金的現(xiàn)實(shí)情況,，《條例》或?qū)⒊雠_(tái)更加硬性的規(guī)定,。
去年10月，住建部副部長(zhǎng)齊驥在接受全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保障房質(zhì)詢時(shí)曾透露了一組數(shù)據(jù)：當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)在職職工的公積金繳存率為78%,，還有22%的職工未繳,。而在廣大非公企業(yè)中，繳納的比例不足20%,。
按照規(guī)定，住房公積金的繳納比例,，限定在上年度平均工資的5%~12%,，通常由個(gè)人與單位各承擔(dān)一半，這就使一些單位想辦法逃避責(zé)任,。盡管現(xiàn)有政策規(guī)定,，“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金,，不得逾期繳存或者少繳”,，但事實(shí)上，公積金的繳納目前仍不能做到全覆蓋,。
去年末,，住建部提出“擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍”的意見(jiàn)，并得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可,。此后,，北京市率先提出了擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)住房公積金由
“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變,。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，即將修訂的《條例》，將對(duì)各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定,，以最大限度擴(kuò)大繳納范圍,。
防挪用 提高監(jiān)管層次
隨著地方政府挪用住房公積金案件的頻繁發(fā)生，屬地化監(jiān)管的弊端開(kāi)始顯現(xiàn),，未來(lái)中央或?qū)⒓訌?qiáng)這一方面的監(jiān)管,。
今年初住建部提出，力爭(zhēng)在2012年底完成全國(guó)100個(gè)主要城市住房公積金賬戶的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,，從而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局,。這100個(gè)城市主要分布在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)地區(qū)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的目的在于及時(shí)了解公積金使用情況,，保證資金使用的安全,。
此前，全國(guó)城鎮(zhèn)住房公積金的監(jiān)管,，一直采用屬地政府監(jiān)管的模式,，并出現(xiàn)了一些非法挪用等問(wèn)題,。近年來(lái)，發(fā)生了北京住房公積金管理中心朝陽(yáng)分中心原主任劉毅腐敗案,、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案,、河北保定3億元住房公積金被挪用等事件。
此外,，一些地方對(duì)公積金的提取監(jiān)管不夠嚴(yán)密,，出現(xiàn)了隨意提取公積金，并用于炒房的現(xiàn)象,。
據(jù)悉,，加強(qiáng)監(jiān)管可能將被納入新修訂的《條例》。對(duì)此,，住建部已在著力推進(jìn)40城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作,。這項(xiàng)工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，將被借鑒到100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的工作當(dāng)中,。
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