背負(fù)多年“非法身份”的小產(chǎn)權(quán)房,，命運進(jìn)入了倒計時。
3月29日,，本報記者從國土部知情人士處獲悉,，“由國土部牽頭、14個部委參與研究制定的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案此前已上報給國務(wù)院,�,！�
根據(jù)國土部初步的清理思路，原則是分類,、分步驟推進(jìn),。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房,，尚未銷售以及新建,、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，有望列入清理范圍,。但具體銷售和建設(shè)的時間點,、何時正式展開清理，尚待最后方案出臺才能敲定,。
“國務(wù)院就清理整治方案,，征求了各部委的意見，目前來看各部委尚未達(dá)成共識,，還需重新試點研究,。”上述知情人士進(jìn)一步介紹,，“其中,，分歧最大主要是已售、已住的小產(chǎn)權(quán)房如何清理的問題,�,！�
浙江大學(xué)土地管理學(xué)院教授楊磷杰表示，小產(chǎn)權(quán)房爭議的核心是土地升值收益的合理分配,。
國土部知情人士介紹,，該部正在啟動小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作，擬在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案,，繼而啟動全面清理,。同時，年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),，將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考,。
或清理未售及新建
小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷售的住房,。據(jù)國土部不完全統(tǒng)計,，2007年以前,，全國小產(chǎn)權(quán)房的面積累計高達(dá)66億平方米。
另據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù),，1995年-2010年,，全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計達(dá)7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%,。小產(chǎn)權(quán)房在深圳,、北京等房價較高城市持續(xù)熱銷局面，最多的已達(dá)到房地產(chǎn)市場銷售總量的1/5,。
基于小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量龐大,、牽扯多方利益，上述國土部知情人士介紹,，小產(chǎn)權(quán)房清理的一個原則是：區(qū)別對待,、分類處置。
他介紹,，在國土部初步的清理思路中,，違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問題,、侵占耕地,、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理，并追究開發(fā)商,、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任,；并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請宅基地。
同時,，對尚未銷售的小產(chǎn)權(quán)房,，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,，必須全部停建,、停售，其中,，劃分地塊對外出租待建的土地,，責(zé)令退還。
“尚未銷售,，主要是指在建,、在售，無人入住項目,；一定年限后新建,、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建,、在售,�,！痹撊耸糠Q。
他同時介紹,，國土部對“一定年限”的要求曾以2008年為限,，因為當(dāng)年曾為國務(wù)院報告過小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見，而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難,。
“最新的時間點,，需要等到全國小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺后作出安排�,！鄙鲜鰢敛咳耸糠Q,。
就清理舉措看，上述人士介紹,，“包括強(qiáng)制拆除,、沒收、停建,、停售和停水停電等”,。
不過，針對已售,、已長期居住的小產(chǎn)權(quán)房,，上述人士稱，“方案征求意見階段,，各部委對此并未形成統(tǒng)一意見,，地方政府也有自己的一套思路，還未達(dá)成一致”,。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生稱,，如果對小產(chǎn)權(quán)房全部拆除，將激化社會矛盾,，影響社會穩(wěn)定,；其次也是住房建設(shè)資金和建筑材料的巨大浪費。
更為重要的是,，上述人士進(jìn)一步指出,，作為清理整頓基礎(chǔ)，目前全國性小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)還不清楚,。
“短期看,，只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重的地區(qū)作試點；與此同時,，國土部將抓緊摸底全國小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù),。”上述國土部知情人士稱,。
記者獲悉,，年底,，全國小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的初步數(shù)據(jù)或?qū)⑺鸭戤叀?jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹,，年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),，將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
部分地方,、個別部委抵觸
“國土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作,，從目前來看，很難推進(jìn),�,！鄙鲜鰢敛恐槿耸空f，“來自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大,�,！�
據(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點,，國土部將對當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底,。
“部分地方政府、個別部委在地方的重大項目工程,，部分存在違法違規(guī)用地情況,，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形,�,！鄙鲜鋈耸勘硎觥�
3月27日,，包括國土部,、水利部、鐵道部在內(nèi)的6部委共聚北京山水賓館,，閉門商討“如何解決國家重點工程中占地不合規(guī)范問題”,。
據(jù)參會的知情人士介紹，在座的鐵道部,、水利部,、交通部代表坦陳，公路,、鐵路,、水利領(lǐng)域內(nèi)，確實存在未報即用,、違法違規(guī)用地行為,。
此外，地方政府及一些地產(chǎn)界人士對小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門達(dá)成完全一致,。
“在和地方政府的溝通中,，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃,、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)交土地出讓金后轉(zhuǎn)正,，或者轉(zhuǎn)為保障房,。”上述人士介紹,。
對此,，上述知情人士介紹，“國務(wù)院也召集過住建部,、國土部等相關(guān)部委進(jìn)行討論,，意見暫未一致�,！�
據(jù)接近住建部的人士稱,，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑,，間接承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性,；而回收小產(chǎn)權(quán)房的價格如何確定、如何確保保障房公平公正,，還需要再深入探討,。
上述國土部知情人士也擔(dān)心，小產(chǎn)權(quán)房一旦放開,，土地調(diào)控和規(guī)劃可能出現(xiàn)失控局面,。
在清理方案懸而未決之前，試點城市也難推進(jìn),�,！盎诜N種原因，試點確定工作并不明朗,�,！鄙鲜鰢敛恐槿耸糠Q。
他介紹,，實際上,，早在去年8月份，國土部就已經(jīng)內(nèi)部召集山東,、河南等小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重地區(qū)國土廳人士開會,，要求這些地區(qū)年底前，積極申請小產(chǎn)房試點。
“而到了年底,，無一城市申請,，小產(chǎn)權(quán)房清理試點被迫流產(chǎn)�,！眹敛恐槿耸拷榻B,。
上述山東國土廳的人士則表達(dá)無奈，“不是地方政府不希望清理小產(chǎn)權(quán)房,，但目前全國性小產(chǎn)權(quán)房尚沒有一個明確的規(guī)范性文件,，強(qiáng)制處理的話，可能會激化社會矛盾,�,！�
上述國土部知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明,，國土部也正在和各部委以及地方政府溝通,，明確試點城市。
此前有媒體消息稱,，國土部將在北京,、重慶、鄭州,、�,？诘刃‘a(chǎn)權(quán)房較密集的城市開展試點。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭(微博)介紹,，上述四個城市較具代表性,，北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集，高房價將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房,；重慶屬西部大城市,，外來人口多，郊區(qū)面積大,，小產(chǎn)權(quán)房分布零散,；鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問題突出；�,？谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問題,。
長效治理
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明對本報表示，小產(chǎn)權(quán)房是在當(dāng)前土地法規(guī)體系不完備情況下的集體大創(chuàng)造,，村民,、村集體、鄉(xiāng)政權(quán),、縣政府,、開發(fā)商,、城鎮(zhèn)居民等多個角色參與，“在此種格局下,，方案在執(zhí)行上肯定會大打折扣,。”
“僅采取沒收,、強(qiáng)制拆除,、停建和斷水?dāng)嚯姷取隆拇胧瑹o法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題,�,！眹�(yán)認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房背后的根本問題是土地制度,。
“在城鄉(xiāng)二元土地制度下，農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,，小產(chǎn)權(quán)房就成為了農(nóng)民分享工業(yè)化,、城市化進(jìn)程中土地增值收益的重要途徑�,！眹�(yán)金明說,。
此外，楊磷杰稱,，在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全,，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間,。
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》,，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。
楊磷杰表示,，現(xiàn)行的《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗,，對于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管,，在國家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺前，并不清晰,。
由此從土地制度源頭進(jìn)行梳理,，成為必要。
上述國土部知情人士介紹,，國土等部門正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問題的長效機(jī)制,，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等,。
除此之外,，財政部相關(guān)人士也在此間表態(tài),，要會同有關(guān)部門，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法,。
另有知情者介紹,，小產(chǎn)權(quán)房清理，還必須和房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一盤棋梳理,。在北京郊區(qū)及河北周邊,，存在多處開發(fā)商介入的小產(chǎn)權(quán)房樓盤，消費者中不乏投機(jī)需求,。