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國務(wù)院法制辦３１日公布了注冊會計師法修正案征求意見稿，公開征求社會各界意見。征求意見稿完善了會計師事務(wù)所的組織形式,，增加了會計師事務(wù)所合伙人和股東條件的規(guī)定，并完善了注冊會計師的執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定,。
１９９３年制定的注冊會計師法自１９９４年１月１日施行以來，對于加強注冊會計師管理，推動注冊會計師行業(yè)發(fā)展,，維護社會公共利益和投資者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用,；同時,，也需要根據(jù)新形勢、新情況修改完善,。
現(xiàn)行注冊會計師法規(guī)定，會計師事務(wù)所可以由注冊會計師合伙設(shè)立,。２００６年修訂的合伙企業(yè)法規(guī)定：“以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu),，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)�,！碧厥獾钠胀ê匣锏膫鶆�(wù),，由因其故意或重大過失造成該債務(wù)的合伙人承擔(dān)無限責(zé)任，其他合伙人只以其在合伙財產(chǎn)中的份額為限承擔(dān)責(zé)任,。這種組織形式,，既符合會計師事務(wù)所以專業(yè)人才集合體為特征的“人合”組織特點，也更適應(yīng)會計師事務(wù)所做大做強的發(fā)展需要,。
為與合伙企業(yè)法相銜接,，并借鑒國際經(jīng)驗，征求意見稿增加了會計師事務(wù)所可以采用特殊的普通合伙形式的規(guī)定,，明確規(guī)定：會計師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式,。采用普通合伙形式的，應(yīng)當(dāng)有５名以上注冊會計師,；采用特殊的普通合伙形式的,，應(yīng)當(dāng)有２５名以上的合伙人和１００名以上注冊會計師,。
現(xiàn)行注冊會計師法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn),，外國會計師事務(wù)所可以與中國會計師事務(wù)所共同設(shè)立中外合作會計師事務(wù)所,。從實際情況看，這種合作制的組織形式,，不符合會計師事務(wù)所的組織特征,，從其他國家立法及實際情況看，會計師事務(wù)所均須由在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師共同設(shè)立,，而不能由機構(gòu)設(shè)立,；而且，與國際知名會計師事務(wù)所通常采取在其他國家發(fā)展本土化成員所的做法也不相符,。
為此,，征求意見稿刪去了現(xiàn)行注冊會計師法關(guān)于中外合作會計師事務(wù)所的規(guī)定。同時,，按照我國加入世貿(mào)組織承諾,，為使現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所在合作期限內(nèi)繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)，也為其變更組織形式提供便利,，征求意見稿規(guī)定：本修正案施行前已設(shè)立的中外合作會計師事務(wù)所,，在本修正案施行后，可以在其合作有效期內(nèi)繼續(xù)采用中外合作組織形式,，也可以轉(zhuǎn)為符合本法規(guī)定的組織形式,，并授權(quán)財政部規(guī)定轉(zhuǎn)制過渡的具體辦法。
會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù),，為經(jīng)濟活動提供鑒證服務(wù),，必須保持獨立、客觀,、公正,，其合伙人和股東應(yīng)當(dāng)具有較高信譽，符合相應(yīng)條件,。財政部在規(guī)章中對會計師事務(wù)所合伙人和股東的資格條件作了規(guī)定,，實際執(zhí)行情況是好的。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，征求意見稿增加了相關(guān)規(guī)定,。同時，總結(jié)現(xiàn)行法的實施經(jīng)驗,，針對實踐中存在的主要問題,，征求意見稿充實完善了注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定。
此外,，征求意見稿還增加了會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入注冊會計師協(xié)會的規(guī)定,；考慮到現(xiàn)行注冊會計師法第四十三條關(guān)于注冊審計師的規(guī)定已失去適用對象,，刪除了該條規(guī)定；為與我國加入世貿(mào)組織承諾相銜接,，將外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊按照“互惠原則”辦理的規(guī)定,，改為“按照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理”,。
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