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國務(wù)院法制辦３１日公布了注冊會(huì)計(jì)師法修正案征求意見稿,，公開征求社會(huì)各界意見,。征求意見稿完善了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式，增加了會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人和股東條件的規(guī)定,，并完善了注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定,。
１９９３年制定的注冊會(huì)計(jì)師法自１９９４年１月１日施行以來,，對于加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師管理,，推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者合法權(quán)益,，發(fā)揮了積極作用,；同時(shí)，也需要根據(jù)新形勢,、新情況修改完善,。
現(xiàn)行注冊會(huì)計(jì)師法規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以由注冊會(huì)計(jì)師合伙設(shè)立,。２００６年修訂的合伙企業(yè)法規(guī)定：“以專業(yè)知識(shí)和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)�,！碧厥獾钠胀ê匣锏膫鶆�(wù),，由因其故意或重大過失造成該債務(wù)的合伙人承擔(dān)無限責(zé)任，其他合伙人只以其在合伙財(cái)產(chǎn)中的份額為限承擔(dān)責(zé)任,。這種組織形式,，既符合會(huì)計(jì)師事務(wù)所以專業(yè)人才集合體為特征的“人合”組織特點(diǎn)，也更適應(yīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的發(fā)展需要,。
為與合伙企業(yè)法相銜接,，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，征求意見稿增加了會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采用特殊的普通合伙形式的規(guī)定,，明確規(guī)定：會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式,。采用普通合伙形式的，應(yīng)當(dāng)有５名以上注冊會(huì)計(jì)師；采用特殊的普通合伙形式的,，應(yīng)當(dāng)有２５名以上的合伙人和１００名以上注冊會(huì)計(jì)師,。
現(xiàn)行注冊會(huì)計(jì)師法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn),，外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以與中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所共同設(shè)立中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所,。從實(shí)際情況看，這種合作制的組織形式,，不符合會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織特征,，從其他國家立法及實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所均須由在會(huì)計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師共同設(shè)立,，而不能由機(jī)構(gòu)設(shè)立,；而且，與國際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所通常采取在其他國家發(fā)展本土化成員所的做法也不相符,。
為此,，征求意見稿刪去了現(xiàn)行注冊會(huì)計(jì)師法關(guān)于中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)定。同時(shí),，按照我國加入世貿(mào)組織承諾,，為使現(xiàn)有中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所在合作期限內(nèi)繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)，也為其變更組織形式提供便利,，征求意見稿規(guī)定：本修正案施行前已設(shè)立的中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，在本修正案施行后，可以在其合作有效期內(nèi)繼續(xù)采用中外合作組織形式,，也可以轉(zhuǎn)為符合本法規(guī)定的組織形式,，并授權(quán)財(cái)政部規(guī)定轉(zhuǎn)制過渡的具體辦法。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供鑒證服務(wù),，必須保持獨(dú)立、客觀,、公正,，其合伙人和股東應(yīng)當(dāng)具有較高信譽(yù)，符合相應(yīng)條件,。財(cái)政部在規(guī)章中對會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人和股東的資格條件作了規(guī)定,，實(shí)際執(zhí)行情況是好的。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，征求意見稿增加了相關(guān)規(guī)定,。同時(shí)，總結(jié)現(xiàn)行法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，針對實(shí)踐中存在的主要問題，征求意見稿充實(shí)完善了注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定。
此外,，征求意見稿還增加了會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定,；考慮到現(xiàn)行注冊會(huì)計(jì)師法第四十三條關(guān)于注冊審計(jì)師的規(guī)定已失去適用對象，刪除了該條規(guī)定,；為與我國加入世貿(mào)組織承諾相銜接,，將外國人申請參加中國注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試和注冊按照“互惠原則”辦理的規(guī)定，改為“按照中國參加的國際條約,、與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理”,。
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