醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開面紗,。
3月28日,，本報(bào)從接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定,，“今年年內(nèi)肯定會(huì)出”,。
同日國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負(fù)責(zé)人也向本報(bào)證實(shí),，發(fā)改委正在和同時(shí)負(fù)責(zé)收入分配的幾個(gè)部委，推進(jìn)收入分配制度改革相關(guān)工作,。
據(jù)知情者介紹,，建立健全職工工資的正常增長機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向,，都有望寫入收入分配改革方案；對央企母公司,、子公司等高管薪酬的調(diào)控,，也有望走向深入。同時(shí),，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策，已經(jīng)有了明確目標(biāo),，接下來就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑設(shè)計(jì),。
“收入分配改革方案更多的是原則性要求，其后還會(huì)出臺具體的調(diào)控措施,。甚至一些行業(yè)性主管部門也參與到方案的進(jìn)一步細(xì)化中,，如國資委、財(cái)政稅務(wù)部門等,�,！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝說。
收入差距大小爭論
國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人介紹,，方案正在制定過程中,，由于收入分配問題涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，還需要征求相關(guān)部委與學(xué)界意見,。
一位知情者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦陳，“本屆政府最后一年,，下決心制定出臺收入分配改革總體方案,，但這并不意味著各個(gè)部門，包括學(xué)界已完全形成共識,�,！�
在最近一次由相關(guān)部委組織的收入分配方案討論中，來自各方的代表在一些基本問題上存有分歧。
比如居民收入在國民收入分配中的比重,、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，有與會(huì)者認(rèn)為“兩個(gè)比重”不低，各方面的收入差距不大,，“折騰這個(gè)干嗎”,？
持有此種觀點(diǎn)的人橫向列舉了“金磚四國”數(shù)據(jù)，如印度勞動(dòng)報(bào)酬比重約為39%,，而中國的勞動(dòng)報(bào)酬比重為48%左右,，以此為由否定當(dāng)前社會(huì)分配存在突出的問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù),，1992年-2004年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%,。2004年-2008年按新口徑，勞動(dòng)者報(bào)酬從50.6%下降到47.9%,。
對于近年勞動(dòng)報(bào)酬比不斷下降,，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南明確表示：“我們過去曾經(jīng)達(dá)到近55%的水平，今天應(yīng)爭取逐步恢復(fù)到曾經(jīng)的比重,，阻止收入差距拉大,。”
在討論過程中,，認(rèn)識分歧較大的還包括一次分配(個(gè)人工資等),、二次分配(社會(huì)保障性支出等)的關(guān)系誰更重要，有觀點(diǎn)認(rèn)為一次分配政府不要插手,，按照市場機(jī)制運(yùn)作,，只要搞好再分配就行。
另一些人則不贊同,。蘇海南說,，必須把初次分配存在的問題解決好，才有可能真正解決收入分配的問題,，單純靠二次分配解決不了中國收入分配問題,。
對中等收入者群體的界定也有分歧,，有觀點(diǎn)認(rèn)為按平均收入即可,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為37147元,，同期,，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。
雖然以此數(shù)據(jù)衡量中等收入人群,，人數(shù)并不會(huì)太少,，但是持反對觀點(diǎn)的人認(rèn)為，平均收入并不能滿足人的生存、發(fā)展需要,。
限制高收入的分歧
知情者介紹,，就方案進(jìn)行調(diào)研和論證的過程中，爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)是行業(yè)工資差距大小,，直接引發(fā)的分歧是是否對高收入者收入調(diào)控給予重拳,。
部分觀點(diǎn)認(rèn)為，不同行業(yè)特性不同,，比如金融領(lǐng)域,，又比如政府部門、高等教育部門,，進(jìn)入其中工作在前期有大量人力資本投入,，高工資是對教育、人才的一種尊重,。
蘇海南稱,，該說法有一定道理，但世界各國包括市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,，金融行業(yè)與低端行業(yè)的差距并沒有我國這么大,。
“雖然由于人的稟賦、貢獻(xiàn)不一樣,，收入肯定會(huì)有差距,，但在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，其差距不應(yīng)該大到這樣的程度,。站在不同的立場就會(huì)有不同的結(jié)論,。”
蘇直言,，關(guān)鍵是要有一個(gè)基于社會(huì)公平正義及其公平分配的價(jià)值判斷,，“在此基礎(chǔ)上，通過橫向和縱向的收入比較,，找到一定的可比途徑和參考依據(jù)”,。
據(jù)介紹，人社部正在牽頭推進(jìn)企業(yè)薪酬調(diào)查,，到今年已覆蓋企業(yè)七八萬戶,，以后還將逐步擴(kuò)大抽樣范圍，把各企業(yè)薪酬的平均數(shù),、中位數(shù),、高位數(shù)、低位數(shù)一一統(tǒng)計(jì),，摸清各個(gè)崗位,、行業(yè)大概的薪酬情況，作為行業(yè)工資差距的參考。
在方案討論過程中,，存在爭議的還包括是否加大對最高收入者的稅收,，國有資產(chǎn)收益上交15%比例夠不夠等問題。
諸多學(xué)者認(rèn)為,，調(diào)高的措施之一國企高管薪酬調(diào)控,，力度還不夠。
蘇海南介紹,，按照溫總理講的要加強(qiáng)對國有企業(yè)高管,，特別是國有金融企業(yè)高管薪酬的監(jiān)控，其路徑是,，先把2009年已經(jīng)出臺的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí),，對中央企業(yè)的“兒子公司、孫子公司”高管薪酬也納入監(jiān)管范圍,；其它國有企業(yè)也納入政策調(diào)控范圍,。
“央企高管薪酬管理目前真正抓落實(shí)到位是國資委管的中央企業(yè)，但央企的子公司,、孫子公司高管薪酬實(shí)際上還沒有完全監(jiān)管到位,，地方的國有企業(yè)高管薪酬監(jiān)管更弱一些�,！碧K海南表示,。
對于地方國有企業(yè)高管薪酬規(guī)范，蘇認(rèn)為應(yīng)該由地方人社部門,、國資部門,、財(cái)稅部門，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,。
提低的兩難
在收入分配方案征求意見過程中,，如何提高低收入人群收入水平，情況最為復(fù)雜,。
“在‘提低’的同時(shí),，保證就業(yè)水平，不讓失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大,，兩者結(jié)合難度很大,。”劉軍勝表示,。
蘇海南認(rèn)為,，“提低”從廣義來看，首先要努力擴(kuò)大就業(yè),，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問題；其次是提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大覆蓋面,，將低收入群體都逐步納入社保覆蓋范圍,。
措施還包括建立健全工資增長機(jī)制等，但前提是企業(yè)能將經(jīng)濟(jì)效益蛋糕做大,，否則企業(yè)根本無力漲工資,。
“工資增長機(jī)制在大中型企業(yè)問題不太大，恰恰是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境較差,，經(jīng)營利潤微薄,。首先要扶持這些企業(yè)，改善經(jīng)營,，使資方獲得合理利潤,，在此基礎(chǔ)上就可持續(xù)地增加員工工資�,！碧K海南表示,。
而這就涉及到一系列減稅計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施。據(jù)了解,，收入分配方案作為總原則確定后,，稅務(wù)等相關(guān)部門也會(huì)出臺具體實(shí)施辦法。
對于企業(yè)異常關(guān)心的工資指導(dǎo)線等問題,，上述知情者介紹,，考慮到企業(yè)實(shí)際困難，即將出臺的收入分配方案,，不會(huì)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高上加大力度,；工資增長指導(dǎo)線的幅度，也不會(huì)脫離實(shí)際提出過高標(biāo)準(zhǔn),。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃,，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到年均13%的增長速度。
“我們不否認(rèn)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的過程中,，有少數(shù)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)承受不了,，這一方面是由于這些企業(yè)附加值太低，另一方面勞動(dòng)密集型中小企業(yè)稅負(fù)還是偏重,，如果再減輕一些稅負(fù),，可以減緩提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的壓力�,！碧K海南建議,。