醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開面紗,。
3月28日，本報從接近國家發(fā)改委的人士處獲悉,，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定,，“今年年內(nèi)肯定會出”。
同日國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負責人也向本報證實,，發(fā)改委正在和同時負責收入分配的幾個部委,，推進收入分配制度改革相關工作。
據(jù)知情者介紹,，建立健全職工工資的正常增長機制,，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向,，都有望寫入收入分配改革方案,；對央企母公司、子公司等高管薪酬的調(diào)控,，也有望走向深入,。同時，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策,，已經(jīng)有了明確目標，接下來就是實現(xiàn)目標的路徑設計,。
“收入分配改革方案更多的是原則性要求,，其后還會出臺具體的調(diào)控措施。甚至一些行業(yè)性主管部門也參與到方案的進一步細化中,，如國資委,、財政稅務部門等�,！比肆Y源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝說,。
收入差距大小爭論
國家發(fā)改委上述負責人介紹，方案正在制定過程中,，由于收入分配問題涉及面廣,，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，還需要征求相關部委與學界意見。
一位知情者在接受本報記者采訪時坦陳,，“本屆政府最后一年,，下決心制定出臺收入分配改革總體方案，但這并不意味著各個部門,，包括學界已完全形成共識,�,！�
在最近一次由相關部委組織的收入分配方案討論中,，來自各方的代表在一些基本問題上存有分歧。
比如居民收入在國民收入分配中的比重,、勞動報酬在初次分配中的比重,，有與會者認為“兩個比重”不低，各方面的收入差距不大,，“折騰這個干嗎”,？
持有此種觀點的人橫向列舉了“金磚四國”數(shù)據(jù)，如印度勞動報酬比重約為39%,，而中國的勞動報酬比重為48%左右,，以此為由否定當前社會分配存在突出的問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù),，1992年-2004年勞動者報酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%,。2004年-2008年按新口徑，勞動者報酬從50.6%下降到47.9%,。
對于近年勞動報酬比不斷下降,，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南明確表示：“我們過去曾經(jīng)達到近55%的水平，今天應爭取逐步恢復到曾經(jīng)的比重,，阻止收入差距拉大,。”
在討論過程中,，認識分歧較大的還包括一次分配(個人工資等),、二次分配(社會保障性支出等)的關系誰更重要，有觀點認為一次分配政府不要插手,，按照市場機制運作,，只要搞好再分配就行。
另一些人則不贊同,。蘇海南說,，必須把初次分配存在的問題解決好，才有可能真正解決收入分配的問題,，單純靠二次分配解決不了中國收入分配問題,。
對中等收入者群體的界定也有分歧,，有觀點認為按平均收入即可。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2010年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為37147元,，同期，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為20759元,。
雖然以此數(shù)據(jù)衡量中等收入人群,，人數(shù)并不會太少，但是持反對觀點的人認為,，平均收入并不能滿足人的生存,、發(fā)展需要。
限制高收入的分歧
知情者介紹,，就方案進行調(diào)研和論證的過程中,，爭議的另一個焦點是行業(yè)工資差距大小，直接引發(fā)的分歧是是否對高收入者收入調(diào)控給予重拳,。
部分觀點認為,，不同行業(yè)特性不同，比如金融領域,，又比如政府部門,、高等教育部門，進入其中工作在前期有大量人力資本投入,，高工資是對教育,、人才的一種尊重。
蘇海南稱,，該說法有一定道理,，但世界各國包括市場經(jīng)濟發(fā)達國家，金融行業(yè)與低端行業(yè)的差距并沒有我國這么大,。
“雖然由于人的稟賦,、貢獻不一樣，收入肯定會有差距,，但在我們這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家,，其差距不應該大到這樣的程度。站在不同的立場就會有不同的結論,�,！�
蘇直言，關鍵是要有一個基于社會公平正義及其公平分配的價值判斷,，“在此基礎上,，通過橫向和縱向的收入比較，找到一定的可比途徑和參考依據(jù)”,。
據(jù)介紹,，人社部正在牽頭推進企業(yè)薪酬調(diào)查,，到今年已覆蓋企業(yè)七八萬戶，以后還將逐步擴大抽樣范圍,，把各企業(yè)薪酬的平均數(shù),、中位數(shù)、高位數(shù),、低位數(shù)一一統(tǒng)計,，摸清各個崗位、行業(yè)大概的薪酬情況,，作為行業(yè)工資差距的參考,。
在方案討論過程中，存在爭議的還包括是否加大對最高收入者的稅收,，國有資產(chǎn)收益上交15%比例夠不夠等問題,。
諸多學者認為，調(diào)高的措施之一國企高管薪酬調(diào)控,，力度還不夠。
蘇海南介紹,，按照溫總理講的要加強對國有企業(yè)高管,，特別是國有金融企業(yè)高管薪酬的監(jiān)控，其路徑是,，先把2009年已經(jīng)出臺的《關于規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》貫徹落實,，對中央企業(yè)的“兒子公司、孫子公司”高管薪酬也納入監(jiān)管范圍,；其它國有企業(yè)也納入政策調(diào)控范圍,。
“央企高管薪酬管理目前真正抓落實到位是國資委管的中央企業(yè)，但央企的子公司,、孫子公司高管薪酬實際上還沒有完全監(jiān)管到位,，地方的國有企業(yè)高管薪酬監(jiān)管更弱一些�,！碧K海南表示,。
對于地方國有企業(yè)高管薪酬規(guī)范，蘇認為應該由地方人社部門,、國資部門,、財稅部門，結合本地實際制定實施細則,。
提低的兩難
在收入分配方案征求意見過程中,，如何提高低收入人群收入水平，情況最為復雜,。
“在‘提低’的同時,，保證就業(yè)水平,，不讓失業(yè)率進一步擴大，兩者結合難度很大,�,！眲④妱俦硎尽�
蘇海南認為,，“提低”從廣義來看,，首先要努力擴大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問題,；其次是提高各項社會保障標準,，同時擴大覆蓋面，將低收入群體都逐步納入社保覆蓋范圍,。
措施還包括建立健全工資增長機制等,，但前提是企業(yè)能將經(jīng)濟效益蛋糕做大，否則企業(yè)根本無力漲工資,。
“工資增長機制在大中型企業(yè)問題不太大,，恰恰是勞動密集型中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境較差，經(jīng)營利潤微薄,。首先要扶持這些企業(yè),，改善經(jīng)營，使資方獲得合理利潤,，在此基礎上就可持續(xù)地增加員工工資,。”蘇海南表示,。
而這就涉及到一系列減稅計劃的持續(xù)實施,。據(jù)了解，收入分配方案作為總原則確定后,，稅務等相關部門也會出臺具體實施辦法,。
對于企業(yè)異常關心的工資指導線等問題，上述知情者介紹,，考慮到企業(yè)實際困難,，即將出臺的收入分配方案，不會在最低工資標準提高上加大力度,；工資增長指導線的幅度,，也不會脫離實際提出過高標準。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃,，我國最低工資標準將達到年均13%的增長速度,。
“我們不否認提高最低工資標準的過程中，有少數(shù)勞動密集型中小企業(yè)承受不了，這一方面是由于這些企業(yè)附加值太低,，另一方面勞動密集型中小企業(yè)稅負還是偏重,，如果再減輕一些稅負，可以減緩提高最低工資標準的壓力,�,！碧K海南建議。