國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),。會議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新,，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系,，使金融服務(wù)明顯改進(jìn),，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),，金融環(huán)境明顯優(yōu)化,，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。
有專家分析認(rèn)為,，接下來將出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的細(xì)則,，未來兩三年內(nèi)，該模式或?qū)⒃谌珖嗟貐^(qū)推廣,。
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3月28日，一位客戶正從國內(nèi)首家民間資本管理公司——溫州甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司內(nèi)走出,。
當(dāng)日,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),。新華社記者
王定昶 攝 |
利好 破解小企業(yè)融資難
《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》去年1月就已上報(bào)國務(wù)院,，期間經(jīng)過多番修改，形成最終方案,。其中,，需要解決的問題之一就是小企業(yè)融資難。
近年來,，溫州產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,，民間借貸泡沫破滅凸顯大量資本投向虛擬經(jīng)濟(jì)。不少專家呼吁,，小企業(yè)要走出困境,，就應(yīng)讓資金回歸實(shí)業(yè)，包括引導(dǎo)民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，規(guī)范民間融資,。
在溫州市委書記陳德榮看來，溫州出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)金融問題,，是溫州“兩多兩難”問題的集中體現(xiàn),，即民間資金多投資難、小微企業(yè)多融資難,。究其根源,，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系,。
國務(wù)院常務(wù)會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù),。其中，在解決小企業(yè)融資難的問題方面，一是制定規(guī)范民間融資的管理辦法,，建立民間融資備案管理制度,，建立健全民間融資監(jiān)測體系；二是發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。
央行行長周小川不久前表示,，民間融資應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充,。“民間融資的出現(xiàn)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān),，未來會更加注意民間融資信息上的優(yōu)勢,，鼓勵(lì)其補(bǔ)充實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),，近年來十分活躍的民間融資雖然不計(jì)算在央行的社會融資總規(guī)模數(shù)據(jù)內(nèi),，但也希望民間融資對正規(guī)的金融部門業(yè)務(wù)起輔助作用�,！�
今年2月7日,，人民銀行杭州中心支行出臺的《關(guān)于金融支持浙江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，浙江省各金融機(jī)構(gòu)要把中小企業(yè),、小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),，有效擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會融資總量，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求,。
在金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)方面,，國務(wù)院常務(wù)會議在溫州市金融綜合改革的主要任務(wù)中要求：加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革,，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織,，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行,；深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu),，支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。
在資本市場方面,，會議要求：培育發(fā)展地方資本市場,，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易,。
“這一系列政策表明,，建立草根金融體系是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。”國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“從長遠(yuǎn)來看,，解決小企業(yè)融資難應(yīng)該立足于制度建設(shè)，構(gòu)建和發(fā)展有中國特色的草根金融體系,，提高城鄉(xiāng)金融服務(wù)能力,，根本改善金融結(jié)構(gòu)失衡的局面�,！�
重啟 研究開展個(gè)人境外直投試點(diǎn)
值得一提的是,，在溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)中，會議明確指出要研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道,。
有分析認(rèn)為，這意味著,，一度沉寂的溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作有望重啟,。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平認(rèn)為，國家批準(zhǔn)溫州研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),，鼓勵(lì)個(gè)人到境外投資,，這主要是放權(quán)的一種形式,。國家應(yīng)給出相應(yīng)的保障,，如果不出臺相應(yīng)的保護(hù)政策，保障其投資的安全,，那么將帶來很大的風(fēng)險(xiǎn),。
事實(shí)上，近兩年來,，民營經(jīng)濟(jì)活躍的溫州一直試圖爭取在全國范圍內(nèi)率先開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),。2010年1月，溫州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局正式公布了《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》),，同時(shí)將該方案申報(bào)到國務(wù)院,，并且還成立了由溫州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。最終,，《試點(diǎn)方案》因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實(shí)施,。
此次，國務(wù)院常務(wù)會議要求研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),，則表明溫州將有望作為個(gè)人境外直投的試驗(yàn)區(qū)域之一,，與上海、天津一起推進(jìn)資本項(xiàng)目對外開放,。溫州商務(wù)局人士認(rèn)為,，開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，建立規(guī)范化的個(gè)人境外直接投資渠道，既有利于加強(qiáng)對個(gè)人項(xiàng)下跨境資本流動(dòng)管理,，也有利于維護(hù)個(gè)人境外投資的合法權(quán)益,，并提升境內(nèi)投資主體的國際競爭力。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示,，“允許個(gè)人境外直投符合國家逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革意圖,，投資于實(shí)體企業(yè)的規(guī)定亦有利于減小民資走出去的阻力；另一方面,，也符合外匯儲備要‘藏匯于民’的方向,。”
不過,，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,，溫州一旦開展個(gè)人境外直接投資會引發(fā)資本的瘋狂外逃�,！霸跍刂蓍_放境外直投,，有可能全國的資金都通過這個(gè)出口向境外進(jìn)行直投，因此,，流向境外的數(shù)量可能比預(yù)想的要多,。”財(cái)經(jīng)評論員葉檀指出,。
監(jiān)管 建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
“未來金融改革需要不斷深化,，因此，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可以說是應(yīng)運(yùn)而生,。由于溫州是我國民間資本量較大,、資金較為活躍的地區(qū)，同時(shí)溫州中小企業(yè)數(shù)量眾多,，因此在引導(dǎo)民間融資,、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)以及開展資本項(xiàng)目開放的時(shí)候，也需要加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險(xiǎn),。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,。
有分析人士指出,，建立草根金融體系的關(guān)鍵在于引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，市場監(jiān)管是一方面,。同樣在引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，應(yīng)該避免因食利趨勢加劇而進(jìn)一步催生產(chǎn)業(yè)空心化和融資成本的提高。
針對溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管方面,，國務(wù)院常務(wù)會議則提出了三項(xiàng)主要任務(wù),，一是,，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),，加強(qiáng)信用市場監(jiān)管,；二是，完善地方金融管理體制,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,；三是，建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界,，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。
“接下來國務(wù)院將會出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的細(xì)則,，并且未來兩三年內(nèi),，該模式或許將在全國多地區(qū)推廣�,！惫镉逻M(jìn)一步表示,。