“鐵道部現(xiàn)在已經(jīng)放手地方省內(nèi)的城際線路了,�,！敝袊こ淘涸菏�,、中鐵隧道副總工王夢恕告訴記者,。
王稱，對于省內(nèi)的城際線路,，鐵道部未來將只提供技術(shù)和工程上的指導(dǎo)和協(xié)助,，在資金上，將全面放手讓各省以及沿線市自主籌資,，鐵道部將不主動要求參股。
而在跨省的國鐵線路建設(shè)上面,，受投資回報太低影響,，目前也僅有蒙西到華中等少數(shù)幾條煤運線路，才嘗試引入外部資本,，北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示,，受累于鐵道部政企不分的計劃經(jīng)濟體制，投資者在線路的調(diào)度和清算上受制于鐵道部,，其投資的回報收益能否如期達(dá)到,，也存在頗多變數(shù)。
鐵道部不再大包大攬
“主要原因是鐵道部自身資金壓力較大,，其有限的資金只能投入到一些續(xù)建和收尾工程,，以及開建煤運等必需和急需項目，對于地方的小項目,，不會再像劉志軍時代那樣大包大攬了,。”王夢恕表示,。
而記者從廣東省發(fā)改委鐵路辦相關(guān)人士處了解到,，鐵道部未來不僅將不管新建省內(nèi)城際項目的資金安排，已經(jīng)建成的項目,，鐵道部未來也將不再在線路運營上有任何資金投入,，其有限的責(zé)任和義務(wù)將嚴(yán)格限定在其所在的那部分股份上,。
記者了解到，目前全國大部分的城際鐵路運營基本屬于虧損狀態(tài),。因此鐵道部此舉無疑是為自身“減負(fù)”,。
鐵道部放手之后，地方政府將接盤城際鐵路的建設(shè)和運營,。這對本身財力和債務(wù)狀態(tài)就不甚理想的地方政府而言,，壓力頗大，因此引入民資就是水到渠成之事了,。
中國鐵路建設(shè)投資公司廣東分公司的一位人士表示,，引資方式將主要采用“以地養(yǎng)鐵”的模式，也就是成立一個融資平臺作為建設(shè)項目業(yè)主方,，城鐵沿線的地,，雖然仍采用招拍掛的形式出讓，但出讓成本會很低,，其定向給建設(shè)項目業(yè)主方,，未來業(yè)主方通過開發(fā)沿線地區(qū)的商用項目，其獲得的收益按一定比例返還給城鐵公司,，作為其未來運營虧損的補貼,。
由于目前國內(nèi)以地養(yǎng)鐵的模式仍處于摸索狀態(tài)，且受制于土地出讓開放等政策限制原因,，其收益率并不可觀,，因此上述人士估計沿線地皮開發(fā)的資金收益不足以支撐城鐵建設(shè)的投入，這部分資金將仍然需要靠省級和市級財政來解決,。
蒙西華中線路投資回報待破題
目前民間資本進入鐵路領(lǐng)域的最大瓶頸即是投資回報問題,。
相對于省內(nèi)城鐵而言，跨省的國鐵線路要引入民間資本,，更加困難,。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，高鐵和客專項目,，必虧無疑,，除了鐵道部自己負(fù)債投資之外，沒有任何其他社會資本愿意進入,，一些央企資金進入,，也是出于非經(jīng)濟因素的考慮。如果單純從投資回報的角度來衡量,，這些項目沒有一個具有投資價值,。
稍微具有點投資價值的，也就是一些貨運尤其是煤運線路了,。
北交大運輸學(xué)院教授胡思繼表示,，現(xiàn)在鐵道部負(fù)債2萬多億,，大批的在建和續(xù)建項目需要其不斷地投入資金，引入民間資本是解決資金危機的好辦法,，對于一些有投資回報的煤運線路,，要大膽引入民資，并破除一些歧視性的門檻,，保障投資者的合法權(quán)益和合理收益,。
日前，國務(wù)院發(fā)布交通運輸業(yè)的“十二五”規(guī)劃,，其中表示今年要完成一些重要項目,，并開建一批急需必需項目。
接近鐵道部的人士表示,，需要完成的項目即是哈大,、京石、石武,、漢宜等收尾項目,，目前鐵道部的資金投放不是撒胡椒面，而是有重點地投向這些收尾工程,，而中西部一些開建不久或短期內(nèi)難以完工的項目則分撥到的資金較少,，處于變相的“停工”狀態(tài)。
而所謂的急需必需項目,，即是煤運等貨運線路,。
上個月，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)了蒙西華中煤運線路的項目建議書,，這條從年初以來一直為外界關(guān)注的鐵路，被認(rèn)為是鐵路項目引入外部資本的一個標(biāo)桿,，其建設(shè)和運營的模式或?qū)⒊蔀槲磥龛F路投融資的一個樣板,。
記者掌握的批文顯示，該項目的投資估算總額為1539.7億元,，包括工程投資1457.7億元和機車車輛購置費82億元,。在資金籌措上，該項目將按照政府主導(dǎo),、多元化投資,、市場化運作方式，由鐵道部和內(nèi)蒙古,、陜西,、山西、河南,、湖北,、湖南,、江西等省（區(qū)）共同建設(shè),，并積極引進煤炭開發(fā)企業(yè),、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會資本參股投資，按照《公司法》組建規(guī)范的股份有限公司,，資本金占總投資的比例暫定35%,；資本金外的資金利用國內(nèi)銀行貸款解決。
記者從中咨公司人士處了解到,，上述批文中表示的煤企,、電企等社會資本主要是：神華集團、中煤能源集團,、國家開發(fā)投資公司,、陜西煤業(yè)化工集團、淮南礦業(yè)集團,、伊泰集團,。
3月15日，由發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司牽頭,，召集上述幾大發(fā)起人召開了該項目的前期工作推進會,，該會主要探討了采取向特定對象募集股份等形式，盡快籌辦設(shè)立股份公司以及研究確定項目資本金比例,、股權(quán)結(jié)構(gòu),、建設(shè)方案及運營管理等重要事宜。
對于該項目未來的投資收益情況,，趙堅認(rèn)為,，其中一個主要因素即線路的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，因為這涉及到投資的成本,，單純的貨運和客貨混運兩者之間,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，投資資金也不一樣,，而線路和站點的設(shè)置,，事關(guān)未來運煤的數(shù)量和開行的方案，對預(yù)期收益影響也較大,。另外一塊即是未來運價的制定,，到底由誰主導(dǎo)。如果這些都無法通過合理的方式和規(guī)則來由各投資方商量決定的話,，那投資者的利益保障只能是一句空話,。
“根本上，只有實行鐵路改革，實現(xiàn)鐵道部的政企分開,，鐵路建設(shè)引入民間資本才能走上正道,，現(xiàn)在這種引資方式，是很不健全和規(guī)范的,，也不太可能成為未來鐵路投融資模式的樣板,。”趙堅表示,。