“鐵道部現(xiàn)在已經(jīng)放手地方省內(nèi)的城際線路了�,！敝袊�(guó)工程院院士,、中鐵隧道副總工王夢(mèng)恕告訴記者。
王稱,，對(duì)于省內(nèi)的城際線路,，鐵道部未來將只提供技術(shù)和工程上的指導(dǎo)和協(xié)助，在資金上,，將全面放手讓各省以及沿線市自主籌資,，鐵道部將不主動(dòng)要求參股。
而在跨省的國(guó)鐵線路建設(shè)上面,，受投資回報(bào)太低影響,，目前也僅有蒙西到華中等少數(shù)幾條煤運(yùn)線路，才嘗試引入外部資本,，北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示,，受累于鐵道部政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，投資者在線路的調(diào)度和清算上受制于鐵道部,，其投資的回報(bào)收益能否如期達(dá)到,，也存在頗多變數(shù)。
鐵道部不再大包大攬
“主要原因是鐵道部自身資金壓力較大，其有限的資金只能投入到一些續(xù)建和收尾工程,，以及開建煤運(yùn)等必需和急需項(xiàng)目,，對(duì)于地方的小項(xiàng)目，不會(huì)再像劉志軍時(shí)代那樣大包大攬了,�,！蓖鯄�(mèng)恕表示。
而記者從廣東省發(fā)改委鐵路辦相關(guān)人士處了解到,，鐵道部未來不僅將不管新建省內(nèi)城際項(xiàng)目的資金安排,，已經(jīng)建成的項(xiàng)目，鐵道部未來也將不再在線路運(yùn)營(yíng)上有任何資金投入,，其有限的責(zé)任和義務(wù)將嚴(yán)格限定在其所在的那部分股份上,。
記者了解到，目前全國(guó)大部分的城際鐵路運(yùn)營(yíng)基本屬于虧損狀態(tài),。因此鐵道部此舉無疑是為自身“減負(fù)”,。
鐵道部放手之后，地方政府將接盤城際鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。這對(duì)本身財(cái)力和債務(wù)狀態(tài)就不甚理想的地方政府而言,，壓力頗大，因此引入民資就是水到渠成之事了,。
中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司廣東分公司的一位人士表示,，引資方式將主要采用“以地養(yǎng)鐵”的模式，也就是成立一個(gè)融資平臺(tái)作為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方,，城鐵沿線的地,，雖然仍采用招拍掛的形式出讓，但出讓成本會(huì)很低,，其定向給建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方,，未來業(yè)主方通過開發(fā)沿線地區(qū)的商用項(xiàng)目，其獲得的收益按一定比例返還給城鐵公司,，作為其未來運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼,。
由于目前國(guó)內(nèi)以地養(yǎng)鐵的模式仍處于摸索狀態(tài)，且受制于土地出讓開放等政策限制原因,，其收益率并不可觀,，因此上述人士估計(jì)沿線地皮開發(fā)的資金收益不足以支撐城鐵建設(shè)的投入，這部分資金將仍然需要靠省級(jí)和市級(jí)財(cái)政來解決,。
蒙西華中線路投資回報(bào)待破題
目前民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的最大瓶頸即是投資回報(bào)問題,。
相對(duì)于省內(nèi)城鐵而言，跨省的國(guó)鐵線路要引入民間資本,，更加困難,。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示,，高鐵和客專項(xiàng)目，必虧無疑,，除了鐵道部自己負(fù)債投資之外,，沒有任何其他社會(huì)資本愿意進(jìn)入，一些央企資金進(jìn)入,，也是出于非經(jīng)濟(jì)因素的考慮,。如果單純從投資回報(bào)的角度來衡量，這些項(xiàng)目沒有一個(gè)具有投資價(jià)值,。
稍微具有點(diǎn)投資價(jià)值的,，也就是一些貨運(yùn)尤其是煤運(yùn)線路了,。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示,，現(xiàn)在鐵道部負(fù)債2萬(wàn)多億，大批的在建和續(xù)建項(xiàng)目需要其不斷地投入資金,，引入民間資本是解決資金危機(jī)的好辦法,，對(duì)于一些有投資回報(bào)的煤運(yùn)線路，要大膽引入民資,，并破除一些歧視性的門檻,，保障投資者的合法權(quán)益和合理收益。
日前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布交通運(yùn)輸業(yè)的“十二五”規(guī)劃,，其中表示今年要完成一些重要項(xiàng)目，并開建一批急需必需項(xiàng)目,。
接近鐵道部的人士表示,，需要完成的項(xiàng)目即是哈大、京石,、石武,、漢宜等收尾項(xiàng)目，目前鐵道部的資金投放不是撒胡椒面,，而是有重點(diǎn)地投向這些收尾工程,，而中西部一些開建不久或短期內(nèi)難以完工的項(xiàng)目則分撥到的資金較少，處于變相的“停工”狀態(tài),。
而所謂的急需必需項(xiàng)目,，即是煤運(yùn)等貨運(yùn)線路。
上個(gè)月,，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)了蒙西華中煤運(yùn)線路的項(xiàng)目建議書,，這條從年初以來一直為外界關(guān)注的鐵路，被認(rèn)為是鐵路項(xiàng)目引入外部資本的一個(gè)標(biāo)桿,，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式或?qū)⒊蔀槲磥龛F路投融資的一個(gè)樣板,。
記者掌握的批文顯示,，該項(xiàng)目的投資估算總額為1539.7億元，包括工程投資1457.7億元和機(jī)車車輛購(gòu)置費(fèi)82億元,。在資金籌措上,，該項(xiàng)目將按照政府主導(dǎo)、多元化投資,、市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，由鐵道部和內(nèi)蒙古、陜西,、山西,、河南、湖北,、湖南,、江西等省（區(qū)）共同建設(shè),，并積極引進(jìn)煤炭開發(fā)企業(yè),、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)資本參股投資，按照《公司法》組建規(guī)范的股份有限公司,，資本金占總投資的比例暫定35%,；資本金外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。
記者從中咨公司人士處了解到,，上述批文中表示的煤企,、電企等社會(huì)資本主要是：神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán),、國(guó)家開發(fā)投資公司,、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán),、伊泰集團(tuán),。
3月15日，由發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司牽頭,，召集上述幾大發(fā)起人召開了該項(xiàng)目的前期工作推進(jìn)會(huì),，該會(huì)主要探討了采取向特定對(duì)象募集股份等形式，盡快籌辦設(shè)立股份公司以及研究確定項(xiàng)目資本金比例,、股權(quán)結(jié)構(gòu),、建設(shè)方案及運(yùn)營(yíng)管理等重要事宜。
對(duì)于該項(xiàng)目未來的投資收益情況,，趙堅(jiān)認(rèn)為,，其中一個(gè)主要因素即線路的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，因?yàn)檫@涉及到投資的成本,，單純的貨運(yùn)和客貨混運(yùn)兩者之間,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不一樣,，投資資金也不一樣，而線路和站點(diǎn)的設(shè)置,，事關(guān)未來運(yùn)煤的數(shù)量和開行的方案,，對(duì)預(yù)期收益影響也較大。另外一塊即是未來運(yùn)價(jià)的制定,，到底由誰(shuí)主導(dǎo),。如果這些都無法通過合理的方式和規(guī)則來由各投資方商量決定的話，那投資者的利益保障只能是一句空話,。
“根本上,，只有實(shí)行鐵路改革，實(shí)現(xiàn)鐵道部的政企分開,，鐵路建設(shè)引入民間資本才能走上正道,，現(xiàn)在這種引資方式，是很不健全和規(guī)范的,，也不太可能成為未來鐵路投融資模式的樣板,�,！壁w堅(jiān)表示,。