本指望能夠繁榮地方經(jīng)濟(jì),、解決企業(yè)融資難的鄭州市投資擔(dān)保行業(yè)，上演了“播下龍種,，生出跳蚤”的鬧劇,，使得金融生態(tài)相當(dāng)脆弱，期待成為“區(qū)域性金融中心”的鄭州,，非法集資問題嚴(yán)重,。
缺乏有效監(jiān)管 公司趁機(jī)違法攬儲(chǔ)
根據(jù)國家多個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，“融資性擔(dān)保公司由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府實(shí)施屬地管理。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入,、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置”,。
但是，河南省投資擔(dān)保公司的審批機(jī)關(guān)河南省工業(yè)和信息化廳,，對(duì)于審批成立的投資擔(dān)保公司背離主業(yè),、高息攬儲(chǔ)、直接投資的違規(guī)違法行為,，缺乏有效監(jiān)管,。而有能力實(shí)施日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管的人民銀行和銀監(jiān)部門卻沒有被賦予監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致投資擔(dān)保行業(yè)違規(guī)行為難以及時(shí)暴露,。
河南省銀監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，投資擔(dān)保公司性質(zhì)上屬于準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格納入日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，才能保證合法操作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭和違規(guī)現(xiàn)象，不至于發(fā)生大范圍金融風(fēng)險(xiǎn),。
據(jù)鄭州市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，鄭州市現(xiàn)有的投資擔(dān)保公司多數(shù)成立于2009年以后。此后幾年間,，鄭州市投資擔(dān)保公司的理財(cái)宣傳隨處可見,，電視、報(bào)紙經(jīng)常有宣傳廣告,，街道十字路口,、大型寫字樓廣場都有人發(fā)放理財(cái)宣傳單，甚至三電動(dòng)車,、老年代步車上,，修鎖、修自行車的攤位邊上,，都有投資擔(dān)保公司的廣告,。
實(shí)際上，鄭州市投資擔(dān)保公司非法集資總額究竟有多少,，至今仍然是難以破解的謎團(tuán),。但是，記者初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)：僅歐陸,、煜鑫泰,、華大、華夏蓉坤,、寶銀,、大河,、圣沃、光大偉業(yè),、三六九,、長鑫、華珠,、誠通,、挺晟、金昌和中納等15家投資擔(dān)保公司,，集資總額約50億元,。
企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)兌付緩慢
鄭州市委、市政府專門成立了清理整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)人員成立工作組,，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)突出重點(diǎn)，分包排查,，化解矛盾,，取得了一定效果，但工作組在促使企業(yè)兌付儲(chǔ)戶本金方面進(jìn)展緩慢,，整體形勢依然嚴(yán)峻,，隱患較多。
鄭州市各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的工作組和指揮部,，抽調(diào)大量人員,，對(duì)投資擔(dān)保公司摸底排查。但是,，許多儲(chǔ)戶反映,，他們到鄭州市有關(guān)部門和政府工作組了解處理進(jìn)度和效果，工作組人員只是勸說他們回家耐心等待結(jié)果,，不要采取過激行為,。
袁三水是河南兆業(yè)投資擔(dān)保有限公司的儲(chǔ)戶，從去年10月份開始,，擔(dān)保公司已經(jīng)拒絕兌付本息,。她說：“我們向鄭州市政府反映了一次又一次，工作組換了一撥又一撥,，但是公安機(jī)關(guān)就是不立案,，老板趁機(jī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。我們對(duì)工作組已經(jīng)很失望了,�,！�
袁三水說：“我們給工作組領(lǐng)導(dǎo)打通電話后，聽說我們是反映投資擔(dān)保公司的事,，立即就說我們打錯(cuò)了,。再打就關(guān)機(jī)了,。工作組進(jìn)駐這么長時(shí)間，我們沒有看到多少工作成效,，我們儲(chǔ)戶的錢還是沒有要回來,。”
鄭州市民丁丙把自己準(zhǔn)備做手術(shù)的7萬元錢,，投入到投資擔(dān)保公司后,，至今沒有兌付。丁丙說：“公司是政府部門批準(zhǔn)成立的,，出事后公安機(jī)關(guān)又不立案。一些有能力兌付儲(chǔ)戶本息的投資擔(dān)保公司,，看到政府部門對(duì)此事的態(tài)度和工作力度,，就趁機(jī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，隱藏逃跑,，最終受損失的還是我們這些散戶,。”
應(yīng)對(duì)措施何時(shí)“發(fā)力”,？
鄭州市政府已經(jīng)向每一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)的投資擔(dān)保公司派駐了工作組,，但是擔(dān)保公司多數(shù)不愿配合，導(dǎo)致工作組難以全面真實(shí)了解公司財(cái)產(chǎn)狀況,、資金流向和公司結(jié)構(gòu),。
金水區(qū)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范管理工作指揮部表示，一些投資擔(dān)保公司法人代表拒不配合,，不愿提供理財(cái)客戶人數(shù),、投資具體去向。調(diào)查遇到諸多困難,。比如,，要求銀行查詢賬務(wù)、投資項(xiàng)目出具憑證等均需要出示相關(guān)執(zhí)法文書,；銀行調(diào)取資金明細(xì),、賬單、交易憑證等,，工作量很大,，而且處理這些賬單、明細(xì)都需要專業(yè)人員,。
許多工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，投資擔(dān)保公司的法人和高管已經(jīng)將部分甚至全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有的公司實(shí)際控制人經(jīng)常變換手機(jī)號(hào),，工作組只能通過其身邊人員了解情況,。
許多工作組都向市政府表達(dá)了應(yīng)該對(duì)一些投資擔(dān)保公司盡快立案查處的建議,。截至去年底，鄭州市公安部門針對(duì)投資擔(dān)保公司非法集資僅立案偵查十余起,，涉及資金約41億元,。
鄭州市民佟雨將自己多年積蓄的15萬元投入到一家投資擔(dān)保公司后，就再也沒有見到過公司老板,。佟雨說：“我們儲(chǔ)戶調(diào)查過,，這家投資擔(dān)保公司有能力償還我們的錢，就是故意耍賴,，趁機(jī)轉(zhuǎn)資產(chǎn),。我們沒有辦法，只能去報(bào)案,，但是公安部門就是不立案,。其他一些投資擔(dān)保公司看到這種情況，也開始耍賴了,�,！�