2012年,，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求,，研究制定鐵路體制改革方案,。昨天，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》,�,！兑庖�(jiàn)》提出適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。
《意見(jiàn)》提出,，加快財(cái)稅體制改革,，穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍,；深化金融體制改革,，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》,，合理引導(dǎo)民間融資,，深化利率市場(chǎng)化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等,。
在推進(jìn)行政體制改革方面,，《意見(jiàn)》要求，以投資,、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng),；積極推行行政問(wèn)責(zé)制,；全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。
《意見(jiàn)》要求,，深化戶(hù)籍管理制度改革,，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn),，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。《意見(jiàn)》還明確,，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
與去年相比,，今年的《意見(jiàn)》沒(méi)有涉及食品安全方面的內(nèi)容,。
□焦點(diǎn)1
研究鐵路體制改革方案并引入民資
意見(jiàn)
按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求,，研究制定鐵路體制改革方案,。同時(shí)，深化電力體制改革,，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn),，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制,，制定出臺(tái)農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn),。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍,。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革,。
解讀：在2012年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中，鐵路體制改革問(wèn)題放在突出位置,，并明確按照政企分開(kāi),、政資分開(kāi)的要求研究制定改革方案。國(guó)務(wù)院參事蔣明麟此前透露,，目前國(guó)務(wù)院參事室已經(jīng)就鐵道部并入交通運(yùn)輸部進(jìn)行前期政策可行性的調(diào)研,。在蔣明麟所在的調(diào)研組看來(lái)，中國(guó)的交通運(yùn)輸體系應(yīng)該是由三部分組成：一是通道建設(shè),、二是樞紐建設(shè),、三是體制建設(shè)，在三者兼?zhèn)涞耐瑫r(shí),，交通的改革最終是希望建成我國(guó)完整的現(xiàn)代交通體制,，中國(guó)的交通才有希望。
根據(jù)鐵路法,，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)主管全國(guó)鐵路工作,，對(duì)國(guó)家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對(duì)地方鐵路,、專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助,。國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律,、行政法規(guī)授予的行政管理職能。有專(zhuān)家表示,，根據(jù)這一規(guī)定,，鐵路政企分開(kāi)，但事實(shí)上鐵路確實(shí)政企不分,。鐵道部既負(fù)責(zé)行業(yè)管理,、政府監(jiān)管，又以企業(yè)身份直接參與鐵路建設(shè),、運(yùn)營(yíng),，在高度計(jì)劃體制下，鐵路企業(yè)不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,，聽(tīng)從鐵道部行政命令,。鐵路部門(mén)強(qiáng)調(diào)，鐵路行業(yè)有特殊性,，因鐵路調(diào)度的集中性和路網(wǎng)的完整性,、安全性，不可一放了事,。
此前,，鐵道部曾進(jìn)行過(guò)多次改革，但被指僅是對(duì)現(xiàn)有管理體制的修補(bǔ),，難以根除鐵路行業(yè)高度壟斷,、政企不分的體制弊病。2008年大部制改革時(shí),，有學(xué)者建議將鐵道部并入大交通部,，但并未實(shí)現(xiàn)。而在今年兩會(huì)期間,，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖坦承鐵路發(fā)展遇到了問(wèn)題,，但稱(chēng)高鐵建設(shè)未停工、未聽(tīng)說(shuō)鐵道部并入交通部的改革方案,。而在去年年底召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,，盛光祖指出，2012年全國(guó)鐵路要重點(diǎn)落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變,，把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮出來(lái),。
資金匱乏是制約鐵路發(fā)展的主要矛盾。2012年,，鐵道部計(jì)劃安排固定資產(chǎn)投資5000億元,，其中基本建設(shè)投資為4000億元。而截至2011年底,，鐵道部的負(fù)債超過(guò)2萬(wàn)億元,，資產(chǎn)負(fù)債率已超60%。有專(zhuān)家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出,，在目前這種體制下,，鐵道部已經(jīng)完全沒(méi)有能力去解決債務(wù)危機(jī)和新建、在建,、續(xù)建鐵路工程的籌資問(wèn)題,。鐵路債務(wù)困局只能靠體制改革解決。而《意見(jiàn)》指出,，抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則,，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育等領(lǐng)域,。
□焦點(diǎn)2
抓緊制定收入分配總體改革方案
意見(jiàn)
抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度,，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案,。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度,。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。
解讀：中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任胡宗萬(wàn)介紹,，在我國(guó)“十二五”規(guī)劃和溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中均提到要“深化收入分配制度改革”問(wèn)題后，這次國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確“要抓緊制定收入分配制度改革總體方案”,，無(wú)疑把“收入分配制度改革”問(wèn)題推進(jìn)到了整體
□焦點(diǎn)3
實(shí)施居民階梯電價(jià)擇機(jī)推油價(jià)改革
落實(shí)階段,，顯示出本屆政府要“啃下這塊難啃骨頭的決心”。
胡宗萬(wàn)也提出,，制定收入分配制度改革總體方案絕非易事,。首先,，這一問(wèn)題屬于頂層設(shè)計(jì)的范疇，先要從國(guó)家層面統(tǒng)一思想,，確定初次分配,、二次分配所涉及到的工資調(diào)整、稅收改革,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、社會(huì)保障等幾方面如何推進(jìn)。他建議,，收入分配制度改革應(yīng)同時(shí)倚重政府和市場(chǎng)的雙重力量,，不能偏廢。其次,，總體方案的出臺(tái)需進(jìn)一步明確實(shí)施步驟,，應(yīng)先搭建收入分配制度改革的框架，明確每年的推進(jìn)目標(biāo)和實(shí)施步驟,，協(xié)同有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)共同推進(jìn)收入分配制度改革,。
對(duì)于改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，胡宗萬(wàn)認(rèn)為,，此事絕非改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法這單一方面,，還應(yīng)同時(shí)對(duì)國(guó)企的市場(chǎng)管理體制等問(wèn)題同步加以改革，否則難顯成效,。他稱(chēng),，因?qū)Y源和市場(chǎng)等因素的壟斷，相當(dāng)部分國(guó)企離自我發(fā)展,、自我約束的市場(chǎng)主體的定位還有差距，如只單獨(dú)改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法,，往往是按下葫蘆起來(lái)瓢,，管得了工資管不了福利，管了分房管不了報(bào)銷(xiāo),。因此,，如能通過(guò)提高國(guó)企上繳紅利比例，或試點(diǎn)國(guó)企股份全民化等舉措,，對(duì)國(guó)企工資總額和管理體制問(wèn)題雙管齊下,，才能確保改革取得實(shí)效。
意見(jiàn)
穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革,，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案,，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革,，完善水電,、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制,。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案,。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),。
解讀：中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，電價(jià),、油價(jià),、氣價(jià)等能源價(jià)格改革年年提，政府部門(mén)在穩(wěn)步推進(jìn),。從今年看,，居民階梯電價(jià)改革方案推出沒(méi)難度。事實(shí)上,，發(fā)改委副主任彭森已明確表示今年上半年全國(guó)推居民階梯電價(jià),。
根據(jù)之前發(fā)改委的消息，階梯電價(jià)方案會(huì)把居民每月用電分成三檔,，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定,，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電量來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定,，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度5分錢(qián),，第三檔電價(jià)要提高3毛錢(qián)。還增加一個(gè)免費(fèi)檔,，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和五保戶(hù)各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置免費(fèi)電量,。記者了解到，各地階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案,，會(huì)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后實(shí)施,。
對(duì)于油價(jià)改革方案,，董秀成認(rèn)為，關(guān)鍵在“擇機(jī)”二字,。事實(shí)上,，成品油價(jià)格機(jī)制改革方案前年就修訂完成，但一直沒(méi)有推出來(lái),。所謂的“機(jī)”肯定需要屆時(shí)國(guó)際油價(jià)比較穩(wěn)定且相對(duì)較低,，同時(shí)國(guó)內(nèi)通脹不嚴(yán)重。但是今年伊朗局勢(shì)尚不明朗,，如果伊朗問(wèn)題沒(méi)有惡化,，董秀成判斷，油價(jià)能維持在現(xiàn)在水平,；如果惡化,，油價(jià)大幅上漲,，改革方案難以推出。
廈門(mén)大學(xué)(微博)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)表示,，在改革方案難以推出的情況下,，目前的定價(jià)機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)，如國(guó)際油價(jià)繼續(xù)上漲,，攀升到130美元/桶,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)就要到9元/升的水平，屆時(shí)百姓能否承受,？如果國(guó)家對(duì)油價(jià)進(jìn)行限制,，主要還是考慮老百姓的承受問(wèn)題，當(dāng)然還有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題,，以及通脹壓力問(wèn)題,。
□亮點(diǎn)
適時(shí)出臺(tái)公務(wù)車(chē)改革方案
今年《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn),，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案,。去年只提出公開(kāi)政府預(yù)算，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況,，今年要求更近了一步,。
國(guó)有資本重提有進(jìn)有退
《意見(jiàn)》提出深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制,，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安(微博)說(shuō),，這糾正了一些錯(cuò)誤說(shuō)法,，如強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有人就認(rèn)為國(guó)企應(yīng)全面出擊,，但實(shí)際上應(yīng)在有些方面退一些,。這對(duì)民企和私企是一個(gè)重大利好，可以激發(fā)市場(chǎng)的活力,。
□專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
首提頂層設(shè)計(jì)尊重群眾首創(chuàng)精神
李長(zhǎng)安分析指出，近幾年每次全國(guó)兩會(huì)后國(guó)務(wù)院都會(huì)轉(zhuǎn)批當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作重點(diǎn),，可以說(shuō)是政府工作報(bào)告的呼應(yīng)和分解,。今年的《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了政府工作報(bào)告的核心思想，就是穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中求改革,。
今年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，一定會(huì)更加注重改革,。今年物價(jià)仍有反彈可能性,，所以《意見(jiàn)》首先提出5個(gè)“關(guān)系”,，第一條就是處理好深化改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、促和諧的關(guān)系,。
《意見(jiàn)》還首次提出“處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系”,，這說(shuō)明政府在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革方面有了更深入的認(rèn)識(shí)。
李長(zhǎng)安表示,，“《意見(jiàn)》貴在落實(shí),，有一些內(nèi)容在前幾年也曾提過(guò)，有一些確需時(shí)間,，有些則需要加大落實(shí)力度,，才能使其真正起到效果�,！�