政府工作報告
——２０１２年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作，請各位代表審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一、２０１１年工作回顧
過去的一年,，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，同心同德,，團結(jié)奮進,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就,。國內(nèi)生產(chǎn)總值４７．２萬億元，比上年增長９．２％,；公共財政收入１０．３７萬億元,，增長２４．８％；糧食產(chǎn)量５７１２１萬噸,，再創(chuàng)歷史新高,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１２２１萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長８．４％和１１．４％,。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果,，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
一年來,，我們主要做了以下工作：
�,。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^調(diào)控，遏制物價過快上漲,，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏,，努力做到調(diào)控審慎靈活,、適時適度，不斷提高政策的針對性,、靈活性和前瞻性,。在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動,，國內(nèi)要素成本明顯上升,，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，堅持綜合施策,，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速,，大力發(fā)展生產(chǎn),，保障供給，搞活流通,，加強監(jiān)管,，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從８月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭,。下半年,，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題,，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變,，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹,；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè),，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建,、續(xù)建項目的資金需要,，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,，確保調(diào)控政策落到實處,、見到實效。投機,、投資性需求得到明顯抑制,，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn),。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風險隱患,，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模,、形成原因、償還時限和區(qū)域分布,。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風險隱患,，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風險,。我們認真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量,，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題,。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的,、安全的,。總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,，抗風險能力不斷增強,，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn),、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢。
�,。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，增強發(fā)展后勁。
鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價,，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi),，中央財政“三農(nóng)”支出超過１萬億元,，比上年增加１８３９億元。農(nóng)業(yè)全面豐收,，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”,，連續(xù)５年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階,。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造,，解決了６３９８萬農(nóng)村人口的飲水安全和６０萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善,。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、高端裝備制造,、新能源汽車快速發(fā)展,，三網(wǎng)融合、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快,。企業(yè)兼并重組取得新進展,。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排１５０億元,，支持４０００多個項目,，帶動總投資３０００億元。加快發(fā)展信息咨詢,、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實,。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見,。清潔能源發(fā)電裝機達到２．９億千瓦，比上年增加３３５６萬千瓦,。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè),，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力１１００萬噸，５０００多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施,。加大對高耗能,、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能１．５億噸,、煉鐵產(chǎn)能３１２２萬噸,、焦炭產(chǎn)能１９２５萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準,，實行草原生態(tài)保護獎補政策,，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林９２００多萬畝,。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,。制定實施新１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強,，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,。城鎮(zhèn)化率超過５０％,，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),，積極推進青海玉樹,、甘肅舟曲,、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
�,。ㄈ┐罅Πl(fā)展社會事業(yè),，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè)的投入,，全國財政支出２．８２萬億元。
持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力,。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù),，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白,。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑,。
扎實推進教育公平,。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過２５年堅持不懈的努力,，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育,。免除３０００多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中１２２８萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助,。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”,，提高幼兒入園率,。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學教師培訓工作,，擴大中小學教師職稱制度改革試點,，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學任教,，９０％以上在中西部,。
大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持,，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加,。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展,。文化體制改革繼續(xù)推進,，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展,。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè),，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績,。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大,，１３億城鄉(xiāng)居民參保,，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高,，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大,。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年１２０元提高到２００元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋,，基本藥物安全性提高,、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行,�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成�,；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展,。
（四）切實保障和改善民生,，解決關(guān)系群眾切身利益的問題,。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民,，促進社會公平正義,。
實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政,、稅收,、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點人群就業(yè),。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率７７．８％，同比提高１．２個百分點,。農(nóng)民工總量２．５３億人,，比上年增長４．４％，其中,，外出農(nóng)民工１．５９億人,，增長３．４％。
積極調(diào)整收入分配關(guān)系,。著力提高低收入群眾收入,。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為１９８５年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民,；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準,；連續(xù)第７年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加１６８０元,，５７００多萬人受益,；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等８６００多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼,；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重,。個人所得稅起征點從２０００元提高到３５００元,。降低９００多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準,，比２００９年提高９２％,，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步,。
加強社會保障體系建設(shè),。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。２１４７個縣（市,、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點,，１３３４萬人參保,，６４１萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,。２３４３個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，３．５８億人參保,，９８８０萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到６０％以上,。解決了５００多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題,。將３１２萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理,。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進,。社會保障體系不斷健全,，向制度全覆蓋邁出重大步伐,，這是推進基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。
大力推進保障性安居工程建設(shè),。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見,，完善財政投入、土地供應(yīng),、信貸支持,、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平,，制定保障性住房分配,、管理、退出等制度和辦法,。中央財政安排資金１７１３億元,，是２０１０年的２．２倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成４３２萬套,，新開工建設(shè)１０４３萬套,。
努力維護社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，做好重特大安全事故的處置,、調(diào)查、問責工作,。完善食品安全監(jiān)管體制機制,，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為,。堅持以人為本,、服務(wù)為先，加強和創(chuàng)新社會管理,，著力排查化解各類社會矛盾,，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定,。
（五）深入推進改革開放,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度,，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,。
完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理,，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,，深化部門預(yù)算改革，推進政府預(yù)算,、決算公開，９８個中央部門和北京,、上海,、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”,。在全國范圍實施原油,、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案,。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國,，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。深化集體林權(quán)制度改革,，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記,。推進水利建設(shè)管理體制改革,，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革,。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案�,；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展,。
我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉,，全面提升開放型經(jīng)濟水平,。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),。全年貨物進出口總額３．６４萬億美元,，增長２２．５％，其中，出口增長２０．３％,，進口增長２４．９％,，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商直接投資１１６０億美元,，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高,。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資６０１億美元,。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作,，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。
我們在民主法制建設(shè),、國防和軍隊建設(shè),、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展,。
過去一年的成績來之不易,，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力,。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策,、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力,、頑強拼搏的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯的感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,，表示誠摯的感謝,！
我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn),。從國際看,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展,，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解,。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力,。主要貨幣匯率劇烈波動,，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化,。從國內(nèi)看,，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大,，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題,。主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位,，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯,，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織,，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用,，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面,。政府工作仍存在一些缺點和不足,，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成,；征地拆遷,、安全生產(chǎn)、食品藥品安全,、收入分配等方面問題還很突出,，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高,，廉政建設(shè)亟需加強,。
我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施,，切實解決存在的問題,，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。
二,、２０１２年工作總體部署
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年,，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守,、銳意進取,、攻堅克難,，決不懈怠,，交出一份人民滿意的答卷。
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件,。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進,，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力,；經(jīng)過３０多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件,，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富,，企業(yè)競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強,，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫�,；�?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富,、素質(zhì)提高,；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健,，社會資金比較充裕,。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平,、發(fā)展,、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展,。我們要堅定信心,，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控,，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求,，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放,，著力保障和改善民生,，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,，保持社會和諧穩(wěn)定,，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長７．５％,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在４％左右,；進出口總額增長１０％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善,。同時,，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排等方面取得新進展,，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。這里要著重說明,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低,，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來,，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平,、更好質(zhì)量發(fā)展,。提出居民消費價格漲幅控制在４％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素,、要素成本上升影響以及居民承受能力,，也為價格改革預(yù)留一定空間,。
綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性,。
繼續(xù)實施積極的財政政策,。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字８０００億元,，赤字率下降到１．５％左右,，其中中央財政赤字５５００億元，代發(fā)地方債２５００億元,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜,，加大對教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè),、社會保障、保障性安居工程等方面的投入,。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié),，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū),、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,、水利、地質(zhì)找礦等的支持,。更加注重勤儉節(jié)約,，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件,，深化公務(wù)用車制度改革,，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準,，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入,。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計,。實施結(jié)構(gòu)性減稅,。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點,。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理,、整合和規(guī)范,。加強地方政府性債務(wù)管理和風險防范。按照分類管理,、區(qū)別對待,、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù),。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司,。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾,。同時,，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù),，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度,、審慎靈活的要求,，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險,。綜合運用各種貨幣政策工具,，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長,。廣義貨幣預(yù)期增長１４％,。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建,、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè),，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持,，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴格控制對高耗能,、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品,，為市場主體提供更多的匯率避險工具,，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，增強抵御風險能力,。加強跨境資本流動監(jiān)控,。規(guī)范各類借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展,。
全面做好今年的工作,，必須堅持突出主題、貫穿主線,、統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長,、控物價,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、抓改革,、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長,，就是要堅持擴大內(nèi)需,、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響,，及時解決苗頭性、傾向性問題,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。控物價,，就是要繼續(xù)采取綜合措施,，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈,。調(diào)結(jié)構(gòu),，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。惠民生,，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點,，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事,。抓改革,，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾,，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,。以開放促改革、促發(fā)展,、促創(chuàng)新,。促和諧，就是要正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患,，防止局部性問題演變成全局性問題,，促進社會和諧穩(wěn)定。
三,、２０１２年主要任務(wù)
�,。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點,。
著力擴大消費需求,。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局,，增加中低收入者收入,，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策,。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老,、家政、物業(yè),、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè),。鼓勵文化、旅游,、健身等消費,，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài),。支持引導環(huán)保建材,、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費,。擴大消費信貸,。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路,、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境,，維護消費者合法權(quán)益,。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動,。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,，優(yōu)先保證重點在建,、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè),。把好土地,、信貸、節(jié)能,、環(huán)保,、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān),，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管,、督查，提高投資質(zhì)量和效益,。
�,。ǘ┍３治飪r總水平基本穩(wěn)定
這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策,、管好貨幣信貸總量,、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控,，防止物價反彈,。
增加生產(chǎn)、保障供給,。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點,。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,。大中城市要有合理的菜地保有量,，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地,。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接,，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放,，增強市場調(diào)控能力,。
搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策,，鼓勵城市連鎖超市,、高校、大型企業(yè),、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接,，減少流通環(huán)節(jié),，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用,。深化流通體制改革,。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策,。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售增值稅政策，推動流通標準化,、信息化建設(shè),。要多管齊下，切實把流通效率提上去,、中間成本降下來,，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。
加強監(jiān)管,、規(guī)范秩序,。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療,、通信,、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款,，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為,，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇,、操縱價格,、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向,，正確引導社會預(yù)期,。
�,。ㄈ┐龠M農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢,。
穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入,。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn),。引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，支持蔬菜,、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn),。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量,，提高標準，擴大范圍,，完善機制,，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜,。繼續(xù)提高糧食最低收購價,，今年小麥、稻谷最低收購價平均每５０公斤分別提高７．４元和１６元,。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金,。實施新１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作,，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度,，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。
加快農(nóng)業(yè)科技進步,。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技,。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育,、疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度,，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建,。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排１２２８７億元,，比上年增加１８６８億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田,。加快中小河流治理,、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進農(nóng)村環(huán)境治理,，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
深化農(nóng)村改革,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記頒證,。土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,，任何人都不能侵犯,。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。嚴格保護耕地,。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革,。推進國有農(nóng)場,、林場體制改革,，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。
�,。ㄋ模┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程,，也是當前最緊迫的任務(wù)。
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、項目配套,、政策引導，擴大國內(nèi)需求,，防止太陽能,、風電設(shè)備制造能力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù),，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展,。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。以汽車、鋼鐵,、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量,，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策,，進一步減輕企業(yè)負擔,，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力,。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅,、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè),，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,、比重提高,、水平提升,。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源,，提高能效,，減少污染,。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案,，加快理順能源價格體系,。綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè),、交通,、建筑,、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排,，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源,，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,、合同能源管理,、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用,，安全高效發(fā)展核電,，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查,、開發(fā)攻關(guān),，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè),。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬,、飲用水源,、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題,。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染,。嚴格監(jiān)管危險化學品。今年在京津冀,、長三角,、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（ＰＭ２．５）等項目監(jiān)測，２０１５年覆蓋所有地級以上城市,。推進生態(tài)建設(shè),，建立健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護和修復(fù),，鞏固天然林保護,、退耕還林還草、退牧還草成果,，加強草原生態(tài)建設(shè),，大力開展植樹造林，推進荒漠化,、石漠化,、坡耕地治理，嚴格保護江河源,、濕地,、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程,。我們要用行動昭告世界,，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢,，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平,。認真落實西部大開發(fā)新１０年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度,，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū),、上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展,。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘,，促進要素流動,，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律,，從各地實際出發(fā),，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力,，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局,，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布,、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局,。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù),，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件,，合理引導人口流向,，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù),，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù),、社會保障、子女入園上學,、住房租購等方面的實際問題,，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工,。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人,。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng),，都能安居樂業(yè)、幸福生活,。
�,。ㄎ澹┥钊雽嵤┛平膛d國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
大力發(fā)展科技、教育事業(yè),，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍,，是國家強盛、民族復(fù)興的必由之路,。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育,。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排,，確保實現(xiàn)這一目標,。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié),，提高使用效益,。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設(shè),，大力實施素質(zhì)教育,，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題,。推進學校民主管理,，逐步形成制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，資源配置要向中西部,、農(nóng)村、邊遠,、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜,。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題,。農(nóng)村中小學布局要因地制宜,，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學校,，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全,。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。辦好民族教育,。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力,。完善國家助學制度,，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍,。大力發(fā)展民辦教育,，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望,，關(guān)系國家的未來,，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！
大力推進科技創(chuàng)新,。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔國家和地區(qū)重大科技項目,。引導科研機構(gòu),、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合,，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平,。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力,。完善科技評價和獎勵制度,。倡導學術(shù)誠信，鼓勵獨立思考,，保障學術(shù)自由,，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。
全面加強人才工作,。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、青年人才和急需緊缺人才,，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng),、任用,、評價,、激勵機制。努力營造人才輩出,、人盡其才,、才盡其用的良好社會環(huán)境。
�,。┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆�
實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn),。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù),。
千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事,。今年就業(yè)壓力仍然很大,，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,。重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè),，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作,。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層,、中西部地區(qū)建設(shè),。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查,，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁,，維護勞動者合法權(quán)益。
加快完善社會保障體系,。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作,，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接,。多渠道增加社會保障基金,，加強社會保險基金,、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值,。加強社保服務(wù)能力建設(shè),，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并,，有些服務(wù)可委托銀行,、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放,。
大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面,，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平,。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障,，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍,。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。推進公立醫(yī)院改革,，實行醫(yī)藥分開、管辦分開,，破除以藥補醫(yī)機制,。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局,。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性,，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù),，預(yù)防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病,、慢性病、職業(yè)病,。加強藥品安全工作,。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
全面做好人口和計劃生育工作,。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量,。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋,，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）,。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助,、特殊扶助標準,。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作,，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌,、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平,。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系,。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng),，幸福安度晚年。
繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè),。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機,、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果,，促進房價合理回歸,。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下,，基本建成500萬套,，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè),、分配,、管理、退出等制度,。采取有效措施,，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng),，改革房地產(chǎn)稅收制度,，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理,。加強社會矛盾化解,、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用,。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享,、互聯(lián)互通為重點,，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng),。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理,，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，防止重特大事故發(fā)生,。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力,，提高食品安全水平,。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制,。加強法律服務(wù)和法律援助,。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
�,。ㄆ撸┐龠M文化大發(fā)展大繁榮
文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈,。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品,，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè),。加強社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,，做好青少年思想道德教育工作,，努力形成知榮辱、講正氣,、守誠信,、作奉獻、促和諧的良好風尚,。大力發(fā)展公益性文化事業(yè),。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè),。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展,，積極發(fā)展新聞出版,、廣播影視、文學藝術(shù)和檔案事業(yè),。加強文化遺產(chǎn)保護,，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革,，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),。深入開展對外人文交流,，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動,，增強人民體質(zhì),，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強大的向心力和震撼力,，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任,。
（八）深入推進重點領(lǐng)域改革
改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇,。必須按照科學發(fā)展觀要求,，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索,，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制,、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題,。當前和今后一段時期,，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系,，理順政府與市場的關(guān)系,，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革,，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系,，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地,、戶籍,、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,；推進社會事業(yè)、收入分配等改革,，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系,，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新,，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系,，建設(shè)服務(wù)、責任,、法治,、廉潔政府。今年改革的重點任務(wù)是：
深化財稅金融體制改革,。完善分稅制,，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,。完善縣級基本財力保障機制,。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開,。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革,。健全消費稅制度,。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍,。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革,，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制,。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準,。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革,。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度,，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場,。推進保險業(yè)改革發(fā)展,。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。
推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國有資本有進有退,、合理流動機制。研究推進鐵路,、電力等行業(yè)改革,。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷,，放寬準入,，鼓勵民間資本進入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭,、共同發(fā)展的環(huán)境,。
深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革,，實施居民階梯電價改革方案,，完善水電、核電及可再生能源定價機制,。逐步理順煤電價格關(guān)系,。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革,。實行最嚴格的水資源管理制度,，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。開展碳排放和排污權(quán)交易試點,。
深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案,。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度,，建立工資正常增長機制,，穩(wěn)步提高最低工資標準,。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制,。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理,，擴大中等收入者比重,，提高低收入者的收入，促進機會公平,。規(guī)范收入分配秩序,，有效保護合法收入，堅決取締非法收入,，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢,。|
積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革�,？茖W劃分事業(yè)單位類別,，分類指導、分業(yè)推進,、分級組織,、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事,、收入分配,、社會保障制度改革。
加快推進政府改革,。擴大社會主義民主,，依法實行民主選舉、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。全面貫徹依法治國基本方略,，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政,，堅決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究,、粗暴執(zhí)法,、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為,。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭,，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性,、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,。嚴格依法設(shè)定,、實施、清理,、規(guī)范行政審批事項,。嚴禁領(lǐng)導干部插手政府采購、工程招標,、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動,。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件,，嚴厲懲治腐敗分子,。
（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
我國對外開放已進入新的階段,，進出口貿(mào)易,、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢,，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路,，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平,，形成開放型經(jīng)濟新格局,。
保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需,，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策,，擴大貿(mào)易融資和信用保險,，改進海關(guān)、質(zhì)檢,、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù),，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高,、摩擦增多等多重困難和壓力,。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)培育自主品牌,、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,、向中西部轉(zhuǎn)移,。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場,。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口,，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口,，控制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，承接服務(wù)外包,。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導意見,，完善進口政策,，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展,。
提高利用外資質(zhì)量,。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量,。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。
實施“走出去”戰(zhàn)略,。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段,，要加強宏觀指導，強化政策支持,，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障,。引導各類所有制企業(yè)有序開展境外能源,、原材料、農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式,，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同,、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作,。放寬居民境外投資限制,。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全,。
參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作,。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作,。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，反對各種形式的保護主義,，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用,。
各位代表,！
我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施,，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃,。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。
認真貫徹黨的宗教工作基本方針,。維護宗教團體,、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展,、文化繁榮,、社會和諧中的積極作用,。
全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。
各位代表！
鞏固的國防和強大的軍隊,，是維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的堅強后盾,。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力,。加強思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨,。積極開展信息化條件下軍事訓練,。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力,。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才,。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍,、從嚴治軍,。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設(shè),。堅決完成反恐維穩(wěn),、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù),。堅持軍民結(jié)合,、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié),。
各位代表！
香港,、澳門與祖國休戚相關(guān),、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、“澳人治澳”、高度自治的方針,，全力支持香港,、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生,，推進民主,。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展,。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施,，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作,，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融,、貿(mào)易,、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展,。我們相信,，有偉大祖國作為堅強后盾，香港,、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好,！
過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴峻考驗,，取得了積極進展,。反對“臺獨”、認同“九二共識”,，鞏固交流合作成果,，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿,。新的一年,，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治,、經(jīng)濟,、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。要全面深化經(jīng)濟金融合作,，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),。積極擴大各界往來,，開展文化、教育等交流,，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密,，感情更貼近，利益更融合,。全體中華兒女要更加緊密地團結(jié)起來,，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
各位代表,！
新的一年,，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進世界經(jīng)濟增長,、維護和平穩(wěn)定作出更大貢獻,。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機制,，推動區(qū)域合作深入發(fā)展,，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信,、合作共贏的地區(qū)環(huán)境,。我們將與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼,，擴大互利合作,，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益和共同利益,。我們將加強與各大國的戰(zhàn)略對話,，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域,，推進相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展,。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路,，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，同世界各國一道,，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平,、共同繁榮的和諧世界而不懈努力,！
各位代表！
回顧過去,，我們拼搏奮進,，取得顯著成就；展望未來,，我們?nèi)沃氐肋h,，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，解放思想,，開拓創(chuàng)新,，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面,！
附注：
�,。薄ⅰ叭W(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù),。
�,。病⒃朴嬎悖菏腔诨ヂ�(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加,、使用和交付模式,，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物,，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進行流通,。
３,、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備,，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來,，進行信息交換和通訊,，以實現(xiàn)智能化識別、定位,、跟蹤,、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò),。
�,。础W前教育三年行動計劃：２０１０年１１月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,，要求各�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）深入調(diào)查,，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題,，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。預(yù)計通過三年行動計劃的實施,，各地將新建改擴建幼兒園９萬多所,，可新增園位５００多萬個，有效緩解“入園難”問題。
�,。�,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：全稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。我國２００７年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點,，對象為不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學階段學生,、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民�,；I資方式以家庭繳費為主,，政府給予適當補助。重點解決參保居民住院和門診大病醫(yī)療支出,。２０１１年政府補助標準達到每人每年２００元,，參保人數(shù)達到２．２億，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例和開展門診統(tǒng)籌地區(qū)比例分別達到７０％和８５％,。
�,。丁⑿罗r(nóng)合：全稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，是由政府組織,、引導、支持,，農(nóng)民自愿參加,，個人、集體和政府多方籌資,，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟制度,。２００３年，我國正式啟動新農(nóng)合試點,，２００８年基本實現(xiàn)制度全覆蓋,。２０１１年，新農(nóng)合參保人數(shù)達到８．３２億,，參合率超過９６％,。２０１１年政府補助標準達到每人每年２００元，政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例達到７０％,，超過８５％的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌,。
７,、服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度要求,，對服務(wù)業(yè)由征收營業(yè)稅改為征收增值稅的一項重要改革。從２０１２年１月１日起,，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點,，試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降,，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè),，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行全行業(yè)試點,。
８,、尿毒癥等８類大�,。簝和籽 和忍煨孕呐K病,、終末期腎�,。蚨景Y）、乳腺癌,、宮頸癌,、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核,、艾滋病機會性感染。
�,。�,、肺癌等１２類大病：肺癌,、食道癌,、胃癌、結(jié)腸癌,、直腸癌,、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞,、腦梗死,、血友病、１型糖尿病,、甲亢,、唇腭裂。